學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

■ 中共上海市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，總結(jié)本市實施“三園工程”以來取得的成效，謀劃今后五年新一輪“三園工程”工作。

一、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進(jìn)“三園工程”建設(shè)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我們學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”的經(jīng)驗，確立了以建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂園的“三園工程”為我市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。五年多來，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持整體謀劃、實行機(jī)制創(chuàng)新、注重黨建引領(lǐng)、完善頂層設(shè)計，每年制定重點任務(wù)清單，實施“掛圖作戰(zhàn)”，發(fā)布鄉(xiāng)村振興指數(shù)，促進(jìn)各涉農(nóng)區(qū)形成比學(xué)趕超的良好氛圍，充分凸顯了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值，走出了具有現(xiàn)代化國際大都市特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效。

（一）農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升

鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)亮點頻出，在全國率先探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，注重提升風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和連片布局，目前已建成90個示范村，到今年底可望建成112個示范村。農(nóng)村人居環(huán)境水平邁上新臺階，將“農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程”列入市委民心工程，突出全域整治、系統(tǒng)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)升級，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的測評中獲全國第二的優(yōu)異成績。農(nóng)民相對集中居住穩(wěn)妥推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民意愿，設(shè)計平移、上樓、貨幣有償退出三種路徑，累計推進(jìn)5.2萬戶農(nóng)民相對集中居住。

（二）農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效實現(xiàn)新突破

綠色農(nóng)業(yè)顯水平，打造13個綠色田園先行片區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%。規(guī)模農(nóng)業(yè)顯效益，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，2021－2022年實現(xiàn)到位資金202.9億元，推動建設(shè)了正大、先正達(dá)等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體65家?？萍嫁r(nóng)業(yè)顯實力，建成“1+N+X+數(shù)字底座”的數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，“水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護(hù)和研究利用”獲國家科技進(jìn)步獎一等獎，推進(jìn)糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場和蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80.13%，走在全國前列。品牌農(nóng)業(yè)顯美譽(yù)，加強(qiáng)農(nóng)商合作，開展評優(yōu)推介活動，培育20個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，暢通地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。

（三）農(nóng)民長效增收實現(xiàn)新提高

農(nóng)村綜合幫扶不斷深化，第二輪幫扶圓滿收官，建設(shè)17個“造血”項目，全市6.5萬戶10萬人生活困難農(nóng)戶實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全國率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體總資產(chǎn)達(dá)6878.5億元，積極承擔(dān)宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地國家改革試點任務(wù)。鄉(xiāng)村和諧生活日益顯現(xiàn)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治體系，持續(xù)提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。農(nóng)民就業(yè)增收持續(xù)向好，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬余名，積極拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，2022年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)39729元，繼續(xù)名列各省市前茅。

我們在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中雖然取得了一定的成績，但還有一些短板瓶頸問題有待解決。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，打得響的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌還不多；科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)占比較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力還不足。二是鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)成本較高，規(guī)劃撤并村缺乏分類指導(dǎo)政策措施；農(nóng)民建房管理監(jiān)督有待進(jìn)一步深化，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度亟需加快。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的渠道還不多，近、遠(yuǎn)郊農(nóng)民收入的區(qū)域不平衡性較為突出；集體經(jīng)濟(jì)以物業(yè)資產(chǎn)和土地出租為主，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)。

二、學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，謀劃新一輪“三園工程”

當(dāng)前和今后一個時期，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的好經(jīng)驗好做法，圍繞加快超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真謀劃新一輪“三園工程”?！懊利惣覉@”更加突出“和美”；“綠色田園”更加突出“多彩”；“幸福樂園”更加突出“共富”。推動鄉(xiāng)村振興各項工作整體提升、彰顯特色、拓展內(nèi)涵，打造都市里的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村里的都市，使農(nóng)業(yè)更加綠色高效，農(nóng)村更加和美宜人，農(nóng)民更加富裕安康，讓郊區(qū)鄉(xiāng)村成為更具都市范、江南韻、鄉(xiāng)愁味的城市后花園。

在推進(jìn)過程中，我們將重點從五個方面加大工作力度。

（一）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

我們規(guī)劃布局了3.6萬畝共12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目向片區(qū)集聚，力爭“一年有顯示，三年見成效”。編制完成建設(shè)方案和郊野單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、土地利用、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵問題，夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。研究規(guī)劃實施路徑和配套政策，將12個片區(qū)納入自然資源部“全域土地綜合整治試點”，完善設(shè)施農(nóng)用地備案和建設(shè)用地“點狀供地”等管理辦法。集中力量推動核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，針對種植品種、生產(chǎn)線、建造工藝、節(jié)能降耗等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，降低建設(shè)和運(yùn)營成本。

（二）全力打造科技農(nóng)業(yè)

我們將以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，讓科技和服務(wù)結(jié)合起來，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。搶占農(nóng)業(yè)科技新賽道，重點在生物育種、生物制造、溫室制造和植物工廠等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，試點推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所體制機(jī)制改革，推進(jìn)浦東“張江種谷”、奉賢農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷、崇明農(nóng)業(yè)“硅谷”等建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，盤活科研院所和高校的創(chuàng)新資源激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建“政府+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”的金三角發(fā)展模式。改進(jìn)科技項目組織管理，完善以產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的項目立項機(jī)制與管理制度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供保險服務(wù)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制、盡職免責(zé)制度。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制

我們將積極發(fā)動社會力量共同投資建設(shè)，形成政企結(jié)合、市場主導(dǎo)的投入機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。構(gòu)建多元投入機(jī)制。公益性設(shè)施主要由財政資金投入建設(shè)，重點突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目主要由社會資本投資建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商力度，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動設(shè)立上海市鄉(xiāng)村振興投資基金。采用“母基金+子基金”模式，實施市場化運(yùn)作，投資具有一定的收入來源或能形成一定的具有經(jīng)濟(jì)價值、權(quán)屬明確的資產(chǎn)資源。形成示范村建設(shè)新范式。優(yōu)化示范村建設(shè)手法，從原來“點”向片區(qū)化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮示范村建成后的運(yùn)營和管護(hù)成本。推廣和應(yīng)用以工代賑、積分制等有效形式，鼓勵和帶動村民積極參與示范村建設(shè)。將審批制轉(zhuǎn)為驗收制，實施先建后補(bǔ)；建立淘汰機(jī)制，通過定期跟蹤評估，對起不到示范作用的適時“摘牌”。

（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我們將努力形成貼近市場、充滿活力的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)提升集體資產(chǎn)增量、收益分配總量、凈資產(chǎn)收益率。明確發(fā)展重點，打破路徑依賴。近郊和中郊地區(qū)要鼓勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)休閑、創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)，逐步改變物業(yè)資產(chǎn)占比過高的現(xiàn)狀。遠(yuǎn)郊地區(qū)要充分利用全域土地整治、集體建設(shè)用地入市試點、農(nóng)村結(jié)對幫扶等綜合平臺，盤活存量集體土地資源要素，打造優(yōu)質(zhì)“造血”項目。推廣奉賢區(qū)“百村”系列公司的做法，通過“國集聯(lián)動”等方式，提升管理運(yùn)營水平。加強(qiáng)監(jiān)督管理，實現(xiàn)良性發(fā)展。升級改造農(nóng)村“三資”經(jīng)營管理監(jiān)督平臺，健全事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程規(guī)范化試點為契機(jī)，加快交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)交易行為和市場“溢價”有效統(tǒng)一。優(yōu)化分配制度，體現(xiàn)公平合理。在增量上區(qū)別對待，收益向現(xiàn)有成員傾斜，存量部分的收益兼顧所有成員。鼓勵涉農(nóng)區(qū)加大鎮(zhèn)級收益的分配力度，探索鎮(zhèn)級集體收益優(yōu)先分配給老年農(nóng)民的途徑。

（五）深化農(nóng)村土地制度改革

土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心。我們將積極探索推進(jìn)“三塊地”改革的路徑和模式，為國家深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗。承包地方面，提前謀劃第二輪延包到期后續(xù)包的新政策，保障承包權(quán)，完善經(jīng)營權(quán)。宅基地方面，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，形成一系列制度性成果。推進(jìn)宅基地及其上房屋確權(quán)登記。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種模式和市場化退出機(jī)制，顯化宅基地的資產(chǎn)性價值。集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，配合市規(guī)資局加強(qiáng)對有關(guān)區(qū)的指導(dǎo)，加快推進(jìn)改革試點，為下一步全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作打好基礎(chǔ)。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的契機(jī)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，做到既保護(hù)農(nóng)民利益，又激發(fā)市場活力。

我們將按照會議精神和市領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，確保圓滿完成今年既定的各項工作，認(rèn)真謀劃明年鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，全面推進(jìn)第三輪農(nóng)村綜合幫扶，努力把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平。