深入推動能源革命 全面建設(shè)能源強(qiáng)國

■ 北京大學(xué)能源研究院副研究員、北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院院長助理 李想

立足我國能源資源稟賦，圍繞能源安全保供、綠色低碳轉(zhuǎn)型等高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，全面推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)，是能源系統(tǒng)落實黨的二十大精神的重要工作方向。建設(shè)能源強(qiáng)國意義重大，不僅是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，也是落實習(xí)近平總書記“能源的飯碗要牢牢端在自己手里”重要指示的基礎(chǔ)。

能源強(qiáng)國的內(nèi)涵與時代特征緊密結(jié)合

能源強(qiáng)國的內(nèi)涵是與時代特征緊密結(jié)合的，并隨著時間推進(jìn)不斷演變。歷史上，第一次工業(yè)革命時期，能源強(qiáng)國主要體現(xiàn)在以煤炭開采、運(yùn)輸、利用為代表的化石能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)地位。第二次工業(yè)革命時代，能源強(qiáng)國這一概念的范疇大大拓展，要求在煤炭、石油、電力等能源的生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工利用和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平。而在第三次工業(yè)革命時代，能源強(qiáng)國的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，不僅要求在煤油氣電等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的資源儲備、生產(chǎn)、利用和技術(shù)方面保持領(lǐng)先優(yōu)勢，還要求在能源市場、貿(mào)易、能源產(chǎn)品定價等方面擁有話語權(quán)和影響力。現(xiàn)階段，隨著碳中和成為全球共識，能源強(qiáng)國的特征在此前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步包含了在引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對全球氣候變化等方面的國際領(lǐng)導(dǎo)力。

總的來講，當(dāng)前我國建設(shè)能源強(qiáng)國，其主要內(nèi)涵包括硬實力和軟實力兩方面。硬實力包括能源供給能力、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平等。具體而言，硬實力體現(xiàn)在能源供給能夠立足國內(nèi)、清潔低碳，有充足、安全、可靠的供應(yīng)和儲備，能夠抵御和化解國內(nèi)外各種政治、經(jīng)濟(jì)、突發(fā)自然災(zāi)害等因素造成的供應(yīng)中斷的風(fēng)險；能源基礎(chǔ)設(shè)施具備高效節(jié)能、環(huán)境友好，保障我國單位GDP 能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度上達(dá)到甚至優(yōu)于發(fā)達(dá)國家能源技術(shù)上，具有清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈技術(shù)及制造優(yōu)勢。軟實力包括管理體制、市場機(jī)制、國際話語權(quán)、公眾意識等。軟實力體現(xiàn)在能源體制上，法律法規(guī)健全，政府能源管理部門運(yùn)轉(zhuǎn)高效，完善的市場機(jī)制，發(fā)揮市場對能源資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用；在國際能源和氣候變化事務(wù)上，發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)者的角色，有較強(qiáng)的影響力和話語權(quán)。

能源強(qiáng)國的主要特征體現(xiàn)在安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、靈活性、清潔低碳性、高效性、創(chuàng)新性以及國際主導(dǎo)性。上述特征中，安全性是指國內(nèi)有充分、穩(wěn)定、可持續(xù)的能源供給，或者建立以國內(nèi)為主、國外安全穩(wěn)定補(bǔ)充的能源供給體系，能夠長期滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。可靠性是指能源供給能夠抵御和化解國內(nèi)外各種政治、經(jīng)濟(jì)、突發(fā)自然災(zāi)害等因素造成的供應(yīng)中斷的風(fēng)險，能夠化解一定時期、一定區(qū)域內(nèi)因為供求關(guān)系發(fā)生變動造成的市場波動和市場不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性是指能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠承受的價格獲得長期、穩(wěn)定能源供給，能夠支撐國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。靈活性是指能源的供給種類、生產(chǎn)方式、運(yùn)行形式、消費(fèi)類型等具有很大的靈活性和多樣性。清潔低碳性是指能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)不產(chǎn)生環(huán)境問題以及二氧化碳排放帶來的負(fù)面影響最小化，可再生能源將發(fā)揮重要作用。高效性是指能效水平高、節(jié)能效果好、單位GDP能耗處于達(dá)到或優(yōu)于發(fā)達(dá)國家水平。創(chuàng)新性是指在能源勘探開發(fā)到消費(fèi)利用的各個環(huán)節(jié)能夠采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、保持領(lǐng)先的技術(shù)水平，在前瞻性技術(shù)研發(fā)方面持續(xù)保持較高的投入，保持充足的技術(shù)儲備，引領(lǐng)世界能源技術(shù)革命。國際主導(dǎo)性是指在能源地緣形勢、能源貿(mào)易、能源外交以及氣候變化事務(wù)上，國家具有較強(qiáng)的影響力、發(fā)言權(quán)和支配權(quán)，引領(lǐng)世界的能源轉(zhuǎn)型。

我國能源硬實力較強(qiáng)、軟實力相對較弱

總體來看，我國能源體系硬實力較強(qiáng)、軟實力相對較弱。我國的優(yōu)勢包括豐富的煤炭和風(fēng)光水資源、完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施、全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的制造優(yōu)勢、規(guī)模化的市場、較強(qiáng)的行政動員能力。而我國需要進(jìn)一步提升的則包括油氣的對外依存度、創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)研發(fā)、市場機(jī)制建設(shè)、國際能源話語權(quán)、能源外交影響力等方面。

當(dāng)前，我國建設(shè)能源強(qiáng)國的優(yōu)勢有：

一是我國具有較為豐富的能源資源儲量。我國煤炭探明儲量1432 億噸，位居世界第四位。盡管油氣對外依存度高，但我國頁巖油氣資源豐富。煤炭和頁巖油氣資源有力地保障我國的能源安全。另外，我國可再生能源資源潛力巨大，風(fēng)能和太陽能資源豐富，風(fēng)電資源總體技術(shù)可開發(fā)量超過55 億千瓦，太陽能技術(shù)總體可開發(fā)量達(dá)到156 億千瓦。此外，我國還是生物質(zhì)資源富集國家，并擁有豐富的地?zé)豳Y源，中低溫地?zé)豳Y源幾乎遍及全國各地，具有巨大的開發(fā)潛力。

二是我國能源基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。我國建有完備的能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。通過大秦、朔黃、日瓦等鐵路，可以將十億級的煤炭通過鐵-海-江方式運(yùn)抵南方能源消費(fèi)中心；另外焦柳、浩吉等陸上運(yùn)煤專線為“北煤南運(yùn)”提供了雙重保障。此外，我國的電網(wǎng)系統(tǒng)是世界上范圍最廣、線路最長、電壓等級最高的。截至2021 年底，在運(yùn)特高壓工程已達(dá)到“十五交、十八直”。在能源儲存和調(diào)節(jié)能力上我國優(yōu)勢明顯。我國煤礦具有巨大的儲存和調(diào)節(jié)能力，從2004 年開始石油儲備計劃，已經(jīng)建成舟山、大連、青島等9 個國家戰(zhàn)略石油儲備基地，總儲備能力接近4000 萬噸；電力方面，我國已累計投運(yùn)抽水蓄能、電化學(xué)儲能等儲能項目3560 萬千瓦，高居世界首位。

三是我國具有廣闊市場以及較強(qiáng)的行政動員能力。我國擁有世界上最大規(guī)模的國內(nèi)市場。強(qiáng)大的國內(nèi)市場有效地培育了本土具有全球競爭力的能源企業(yè)，積聚了人才、技術(shù)、資本，推動了能源行業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，得益于體制優(yōu)勢，我國有較強(qiáng)的行政動員能力，為能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。

與此同時，我國建設(shè)能源強(qiáng)國有待進(jìn)一步提升。

一是能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比過高。2022 年我國煤炭消費(fèi)總量達(dá)到30.4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比56.2%，遠(yuǎn)高于世界主要發(fā)達(dá)國家。煤炭消費(fèi)比例過高，特別是工業(yè)煤耗高，給生態(tài)環(huán)境安全和能源經(jīng)濟(jì)安全帶來了較大危害。我國以煤為主的能源供給模式，較大程度上影響了能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

二是油氣對外依存度過高。2020 年，我國石油進(jìn)口5.4 億噸，天然氣進(jìn)口1403 億立方米。石油和天然氣的對外依存度分別超過73%和43%。高比例的化石能源對外依存度給我國能源供應(yīng)安全帶來了隱憂。由于價格話語權(quán)低，迫使我國承受國際市場價格波動帶來的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。

三是能源技術(shù)水平對低碳轉(zhuǎn)型的支撐不足。我國能源領(lǐng)域的諸多關(guān)鍵技術(shù)，主要采用引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的模式，缺乏原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)能力。在頁巖油氣、氫能、儲能、CCUS 等前瞻性、顛覆性技術(shù)研發(fā)水平較低，仍處于跟隨研發(fā)階段，尚未形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢。

四是我國能源市場建設(shè)相對滯后。我國能源領(lǐng)域仍在一定程度上保留著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，主要表現(xiàn)為市場壟斷經(jīng)營、價格管制、對外開放程度不夠等。能源產(chǎn)品沒有回歸到商品屬性，能源行業(yè)決策者仍習(xí)慣以計劃手段指導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)。我國的銷售電價、成品油、天然氣等價格仍由政府制定，未完全與市場接軌，難以反映市場真實的供求變動。

建設(shè)能源強(qiáng)國不能一蹴而就

建設(shè)能源強(qiáng)國必須在明確目標(biāo)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分階段實施，形成清晰的實施路徑。根據(jù)北京大學(xué)能源研究院的相關(guān)研究，總體上我國在2035年能夠基本達(dá)到“四個現(xiàn)代化”相對應(yīng)能源強(qiáng)國目標(biāo)；從2035 年至2050 年，我國將建成能源強(qiáng)國，為百年復(fù)興大業(yè)提供牢固的能源基礎(chǔ)。同時考慮到2030 年和2060 年為我國實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)年份，因此在制定能源強(qiáng)國路線圖工作中，關(guān)鍵的時間節(jié)點包括“十四五”末的2025 年、實現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)年份2030 年、實現(xiàn)“美麗中國”生態(tài)建設(shè)的2035 年、世紀(jì)中葉2050 年，以及實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)年份2060 年。

2025 年是“十四五”收官之年。我國實現(xiàn)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)反彈、推動煤炭消費(fèi)穩(wěn)中有降，推動石油消費(fèi)達(dá)峰，新能源持續(xù)保持快速發(fā)展，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建等關(guān)鍵目標(biāo)。煤炭消費(fèi)從30 億噸標(biāo)煤的峰值回落，石油消費(fèi)峰值控制在7.3 億噸以內(nèi)，煤炭在一次能源中的比例降至50%以下，新能源裝機(jī)突破10 億千瓦，終端電氣化率超過32%，全國PM2.5 平均濃度降低到每立方米30 毫克以下，二氧化碳峰值控制在108 億噸以內(nèi)。2030 年是我國實現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)時間點。在這期間，能源強(qiáng)國建設(shè)重點在于持續(xù)削減煤炭消費(fèi)，新能源繼續(xù)保持快速發(fā)展，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，化石能源消費(fèi)達(dá)到峰值，氫能、儲能等關(guān)鍵性技術(shù)逐步規(guī)?；l(fā)展?；茉聪M(fèi)峰值控制在46 億噸以內(nèi)，煤炭在一次能源中的比例降至40%以下，終端電氣化率超過37%，全國PM2.5 平均濃度降低到每立方米27 毫克以下。2035 年是我國實現(xiàn)“美麗中國”生態(tài)文明愿景之年，能源強(qiáng)國初步建設(shè)完成?！熬G水青山”的環(huán)境生態(tài)得到保護(hù)，重要的煤炭生產(chǎn)基地的能源公正轉(zhuǎn)型開始全面實施；天然氣消費(fèi)達(dá)峰，天然氣和氫氣相互融合，促進(jìn)可再生能源更快發(fā)展。到世紀(jì)中葉的2050 年，我國將全面建成能源強(qiáng)國?；茉聪M(fèi)占比下降到20%左右，碳排放量減少到20 億噸以下，努力實現(xiàn)1.5℃的溫控目標(biāo)。2060 年是實現(xiàn)“碳中和”的時間節(jié)點。我國能源強(qiáng)國地位進(jìn)一步鞏固，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，氫能、先進(jìn)儲能、CCUS 等顛覆性技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，全面建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，二氧化碳實現(xiàn)負(fù)排放，非化石能源消費(fèi)比重、終端用能電氣化率均超過80%，實現(xiàn)溫室氣體碳中和目標(biāo)，引領(lǐng)世界能源轉(zhuǎn)型。

建設(shè)能源強(qiáng)國的八個建議

一是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)反彈。嚴(yán)格限制鋼鐵、建材、有色等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，按照集中使用、清潔利用的原則削減非電力用煤。多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，2030 年解決基本散煤問題。嚴(yán)控新增煤電項目，加快現(xiàn)役機(jī)組的三改聯(lián)動。

二是推動石油消費(fèi)總量控制。積極推動新能源汽車對燃油車的替代，持續(xù)提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。

三是加大常規(guī)、非常規(guī)天然氣的開采和使用力度。加大對頁巖氣、煤層氣、致密氣、氫氣等非常規(guī)天然氣開采技術(shù)的研發(fā)投入，推動新技術(shù)盡快實現(xiàn)工程應(yīng)用，推動規(guī)?；_發(fā)，提高產(chǎn)出水平。推動天然氣市場化，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。

四是加快新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升清潔交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快新型天然氣管網(wǎng)布局和建設(shè)，新型天然氣管網(wǎng)設(shè)計和建設(shè)中充分考慮摻氫、輸送氨氣等新用途，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的靈活使用?？茖W(xué)規(guī)劃跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)線路，科學(xué)評估煤電外送基地的作用，提高可再生能源跨區(qū)域輸送能力。

五是加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。在不斷優(yōu)化大電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的同時，逐步放寬對微電網(wǎng)、配電網(wǎng)的管控力度，推動微電網(wǎng)發(fā)展模式創(chuàng)新，從而發(fā)揮微電網(wǎng)平抑負(fù)荷的優(yōu)勢。推動自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高需求側(cè)響應(yīng)水平，為商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

六是推進(jìn)關(guān)鍵能源技術(shù)取得重大突破。完善科研體制機(jī)制，支持能源類國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，適度超前布局國家重大能源科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等關(guān)鍵性能源技術(shù)，適時啟動一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大前沿能源科技項目。

七是持續(xù)推動能源領(lǐng)域市場化改革。逐步廢除各種不合理的原油和成品油進(jìn)口管制，打破進(jìn)口環(huán)節(jié)行政性壟斷，利用競爭機(jī)制降低油氣價格。建立全國統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨交易市場，建立電力輔助服務(wù)市場，并逐步完善市場交易規(guī)則。逐步放開管網(wǎng)、電網(wǎng)的投資限制，在能源傳輸?shù)茸匀粔艛囝I(lǐng)域引入民間投資，實行網(wǎng)運(yùn)分離，打破行政壟斷。

八是建立完善能源法規(guī)體系。盡快出臺能源法，夯實能源法規(guī)體系上位法的基礎(chǔ)。修訂電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)約能源法等法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的法律，修訂相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。