安徽探索“一鏈三單”督導(dǎo)體系新手法

許光友

全覆蓋。

2023年3月至10月，安徽省鄉(xiāng)村振興局以“四不兩直”方式，開展了一輪遍及104縣（市、區(qū)）及毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)的“一鏈三單”督導(dǎo)。

這源于安徽省鄉(xiāng)村振興局年初創(chuàng)建的鞏固脫貧成果工作“一鏈三單”（以區(qū)塊鏈為底盤技術(shù)的工作督導(dǎo)鏈和數(shù)字化任務(wù)、問題、整改清單）督導(dǎo)體系，探索出了一條“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查、創(chuàng)新完善督查方式”的安徽路徑。

堅(jiān)持“科改雙驅(qū)”

一環(huán)一環(huán)接力建

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑方法，也是完善督查機(jī)制的根本遵循?！耙绘溔龁巍倍綄?dǎo)體系從整體性治理視角，用準(zhǔn)用活這一方法論，秉持科技與改革協(xié)同賦能，以“1314”為內(nèi)核，構(gòu)建智能型場(chǎng)景和統(tǒng)合型機(jī)制，并邊建邊用。

新建“一鏈”，是指深度應(yīng)用實(shí)時(shí)型取證、分布式存儲(chǔ)、來源可追溯、信用能自建等區(qū)塊鏈技術(shù)特性，敏捷開發(fā)式創(chuàng)建移動(dòng)應(yīng)用的工作督導(dǎo)鏈。分步打通跨網(wǎng)耦合鏈路，新建“N個(gè)擴(kuò)展塢”，可細(xì)分應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興30多個(gè)行業(yè)部門督導(dǎo)或考評(píng)，讓防止返貧和五大振興工作督導(dǎo)泛在可及、智慧便捷。

新建“三單”，是指任務(wù)清單明確目標(biāo)尺度要害，問題清單推送市縣對(duì)標(biāo)整改，整改清單督幫基層銷號(hào)提效，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)、政策落實(shí)和成效鞏固。其中，任務(wù)清單立定核心賽道實(shí)行“N點(diǎn)位集成”，將鞏固脫貧成果、建設(shè)和美鄉(xiāng)村集成為“10個(gè)方面”督導(dǎo)要點(diǎn)，切分為26個(gè)顆?；c(diǎn)位，動(dòng)態(tài)追加六個(gè)之路、千村引領(lǐng)萬村升級(jí)、七個(gè)強(qiáng)省等新部署，從1.0迭代更新為7.1版。

在創(chuàng)建“一鏈三單”督導(dǎo)體系中，堅(jiān)持做好兩個(gè)緊扣。

一方面，緊扣“一輪”。堅(jiān)持大道至簡，將日常暗訪、專項(xiàng)檢查、綜合督查“三查歸一”，局黨組專班化抓總，引入省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部和第三方科研力量協(xié)同推進(jìn)，不搞多頭督或多輪督，理順了平時(shí)工作的監(jiān)管邏輯。通過三查歸一，年內(nèi)減少迎檢均值為市縣兩級(jí)各2次、鄉(xiāng)村兩級(jí)各1次以上。這是向數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素“要”來的新質(zhì)生產(chǎn)力。

圖/IC photo

另一方面，緊扣“四改”。督導(dǎo)部位由村級(jí)一站式改為抓鄉(xiāng)促村，以鄉(xiāng)級(jí)為督導(dǎo)基本單元，訪農(nóng)戶、查村級(jí)、核項(xiàng)目、督鄉(xiāng)級(jí)，本輪督導(dǎo)在鄉(xiāng)級(jí)排查出的問題線索占總量1/4以上，印證了新增督鄉(xiāng)級(jí)的必要性。督導(dǎo)樣本由各地一刀切改為按量取樣，按防貧工作量分5類縣域指定不同量級(jí)的樣本庫，本輪共訪查鄉(xiāng)204個(gè)、村231個(gè)、農(nóng)戶2026戶、項(xiàng)目412個(gè)，以查村級(jí)為例，單個(gè)縣域多則4村、少則1村。一輪周期上由半月一次性改為壓茬推進(jìn)，分布在四個(gè)季度、細(xì)化到每一星期，以有力有效日常監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。時(shí)間向度由衡量一節(jié)點(diǎn)改為周期盤點(diǎn)，以實(shí)地督導(dǎo)當(dāng)月為節(jié)點(diǎn)、往前追溯1年，將動(dòng)力和壓力傳導(dǎo)到平時(shí)。

堅(jiān)持“內(nèi)外雙向”

一批一批接踵督

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興，而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。督導(dǎo)體系以高質(zhì)量發(fā)展視角，注重國之大者和為民小事點(diǎn)面統(tǒng)籌，注重從精準(zhǔn)幫扶為主的外源性防貧轉(zhuǎn)向持續(xù)造血為主的內(nèi)源性發(fā)展，秉持差異化評(píng)價(jià)，優(yōu)化平時(shí)督導(dǎo)手法步法打法，體現(xiàn)為“三聚焦”。

一是聚焦守底線。貫徹“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”，督導(dǎo)鞏固脫貧成果和增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)防止返貧和農(nóng)村低收入人口兩項(xiàng)幫扶政策銜接并軌等情況，一把尺子量到底，但抓手上分月有別。如“三保障”等保障型指標(biāo)月月督、縣縣查，促進(jìn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；而產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展型指標(biāo)則分月、分縣側(cè)重，以月保季、以季保年；尤其是年人均純收入低于1萬元或同比下降的家庭，上追或前溯了解面上情況，細(xì)算農(nóng)戶上年收支賬，梳理一戶一策精準(zhǔn)度，研判當(dāng)年增收可及性。

二是聚焦抓發(fā)展。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，督幫各地立定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抓“三農(nóng)”發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)，既促幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、也促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既督重點(diǎn)幫扶區(qū)域、也督群眾穩(wěn)崗就業(yè)，包括做好“土特產(chǎn)”文章、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。圍繞項(xiàng)目，既重“六穩(wěn)六?！眽号撌饔冒l(fā)揮，更重高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源系統(tǒng)養(yǎng)成。對(duì)照銜接資金項(xiàng)目3個(gè)支出進(jìn)度，3、5月復(fù)核上年資金績效，4、6、9月核查當(dāng)年撥付進(jìn)度，7、8、10月抽查當(dāng)年項(xiàng)目進(jìn)展，力促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等防貧效益、產(chǎn)能產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

三是聚焦促振興。注重把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，重點(diǎn)深入工作打不開局面的縣鄉(xiāng)或常態(tài)化工作掉隊(duì)松勁的鄉(xiāng)村，督促五大振興全面推進(jìn)。如，鄉(xiāng)村建設(shè)如何補(bǔ)短板，不同片區(qū)受訪干部群眾期盼紛呈，我們緊扣徽風(fēng)皖韻、宜居宜業(yè)、和美3個(gè)關(guān)鍵詞，哪塊不足就調(diào)度哪，針對(duì)性核查鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村和諧善治分級(jí)分塊推進(jìn)情況，多方獲取第一手材料，提高抓落實(shí)穿透力和促振興系統(tǒng)性。

堅(jiān)持“點(diǎn)面雙控”，一單一單接龍出

督導(dǎo)體系以身邊的群眾視角，從群眾和基層關(guān)切中找出路找方法，力行督幫提一體，讓前端的督推動(dòng)后端的改、以點(diǎn)上拔釘推動(dòng)面上提升，讓督導(dǎo)的效保障發(fā)展的進(jìn)、以平時(shí)督戰(zhàn)保障年終督成。

注重幫短板補(bǔ)齊。通過前后33批次、跨時(shí)230多天的常態(tài)化督導(dǎo)，鏈上集成了可溯“時(shí)間戳”的實(shí)地?cái)?shù)據(jù)8600多條，10月中旬過篩式析出小切口、具象化的分縣問題清單。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、多發(fā)區(qū)域、關(guān)鍵部位、高頻點(diǎn)位，督幫各地扭住關(guān)鍵、切準(zhǔn)病灶、析透因果，對(duì)照問題清單一把鑰匙開一把鎖，統(tǒng)籌解決好兩難多難問題。各地堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，查漏點(diǎn)短板和阻點(diǎn)癥結(jié)，析病灶成因和責(zé)任歸因，抓化舊防新和舉一反三，2023年10月底前在鏈上提報(bào)整改清單。

注重打政策補(bǔ)丁。立足用活實(shí)地?cái)?shù)據(jù)資源、挖掘鏈上數(shù)據(jù)價(jià)值，力推實(shí)地提煉的典型經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的共性問題、征集的意見建議同完善“1+33+N”有效銜接政策體系相結(jié)合，將基層改革發(fā)展中解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上機(jī)制創(chuàng)新，有效豐富政策工具箱。先后出臺(tái)“組網(wǎng)合一”、脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收、定點(diǎn)幫扶清單、項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)“兩個(gè)指引”、落細(xì)“民聲呼應(yīng)”20條等政策文件12件，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。

注重提工作成色。堅(jiān)持“六由”（節(jié)點(diǎn)任務(wù)由鏈派發(fā)、序時(shí)狀態(tài)由鏈追蹤、問題要素由鏈把控、整改結(jié)果由鏈集納、數(shù)據(jù)倉庫由鏈生成、督幫問效由鏈印證），督導(dǎo)體系實(shí)現(xiàn)了“貫徹→部署→執(zhí)行→督導(dǎo)→整改→問效”閉環(huán)，協(xié)同推進(jìn)守底線、抓發(fā)展、促振興。2023年，安徽省新增4縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，入圍縣數(shù)居全國第2位；至9月底，全省防貧監(jiān)測(cè)人口享受幫扶率100%、風(fēng)險(xiǎn)消除率68.2%，分別居全國第1、6位。下一步，緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化鞏固脫貧成果工作督促檢查規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，將平時(shí)督導(dǎo)持續(xù)推向深入，保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系安徽省鄉(xiāng)村振興局黨組副書記、副局長）