農(nóng)民工隨遷子女教育改革的重點(diǎn)與突破點(diǎn)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工隨遷子女教育 教育公平新時代教育體系

【中圖分類號】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

邁向高質(zhì)量：隨遷子女教育改革的重點(diǎn)

教育公平是高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)核，保障農(nóng)民工隨遷子女教育起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育體系均衡發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。

關(guān)注教育體系的前置，維護(hù)農(nóng)民工隨遷子女教育的完整性。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的變化，農(nóng)民工及其隨遷親屬逐漸形成了“家庭式”“整建制”的發(fā)展趨勢，該趨勢凸顯子女教育的全鏈條化，也使該類群體對教育起點(diǎn)公平的訴求從義務(wù)教育提前到學(xué)前教育與家庭教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，是新時代發(fā)展的新要求。當(dāng)前學(xué)前教育資源供給制度的改革指向普惠式學(xué)前教育體系的構(gòu)建。盡管政府部門通過建設(shè)村級幼兒園、補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板和推動“政府—市場—社會”多元主體協(xié)同教育等措施，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育在資金、場地、設(shè)備、師資等多方面的保障力度，然而，城市公立、普惠式學(xué)前教育資源供給依舊緊張，高昂的民辦園學(xué)費(fèi)等因素加劇了農(nóng)民工家庭的教育負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致個別家庭或是不重視學(xué)前教育的投入，敷衍了事，或是在學(xué)前教育階段將子女放置在家鄉(xiāng)成為“留守兒童”，造成子女教育的“斷鏈”。農(nóng)民工隨遷子女的教育問題還與家庭因素密切相關(guān)?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》指出，家庭教育是“父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”?，F(xiàn)實(shí)中，親子交流時間和空間有限、父輩文化水平不高以及父輩家庭教育理念與方法缺失等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女無法享受潛移默化的教養(yǎng)過程，也間接造成了“家—?！纭睙o法形成育人合力，從而容易使農(nóng)民工隨遷子女在教育起點(diǎn)落后于其他同輩群體。

堅(jiān)持教育體系的融合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工隨遷子女教育的針對性。教育是促進(jìn)個體自我成長的過程。教育過程公平即突出教育資源供給過程的平衡，能夠保障人人具備平等成長的機(jī)會。改革開放以來，農(nóng)民工隨遷子女教育的資源供給正在從注重“量”邁向注重“質(zhì)”，同時也更注重精神信念等方面的需求。一方面，從“兩為主（以流入地管理為主，以公辦學(xué)校為主）”到“兩納入（將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍）”再到“兩統(tǒng)一（各區(qū)招收隨遷子女比例的范圍統(tǒng)一，戶籍生和符合條件的隨遷子女投檔錄取規(guī)則統(tǒng)一）”，國家不斷增強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女教育的質(zhì)量保障。質(zhì)量是教育的生命線，從《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中首次強(qiáng)調(diào)流入地政府和全日制公辦中小學(xué)機(jī)構(gòu)為主要責(zé)任對象的管理機(jī)制，到《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確突出流入地政府在經(jīng)費(fèi)、管理等方面的責(zé)任，再到《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》中明確建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，都從根本上捋順了農(nóng)民工隨遷子女教育的權(quán)責(zé)關(guān)系。在保障“能上學(xué)”階段采取的指定班、指定校等人為造成農(nóng)民工隨遷子女與城市子女“隔離化”的措施也正在逐漸取消，竭力朝著“上好學(xué)”的目標(biāo)發(fā)展。同時，農(nóng)民工隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)后學(xué)業(yè)銜接與適應(yīng)、定點(diǎn)學(xué)校的教育質(zhì)量提升等問題仍是深化改革的重要抓手。另一方面，需要特別關(guān)注滿足農(nóng)民工隨遷子女在精神心理方面的需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村教育融合了本地人文風(fēng)情、歷史傳統(tǒng)、生產(chǎn)實(shí)踐等內(nèi)容。農(nóng)民工隨遷子女在城市接受教育，難免需要一定的適應(yīng)過程。此外，農(nóng)民工隨遷子女教育的成就深受其自我效能的影響。一些農(nóng)民工隨遷子女缺乏對家庭和自身發(fā)展明確的規(guī)劃，往往會在學(xué)習(xí)過程中自暴自棄、隨波逐流，亟需得到學(xué)校的關(guān)注與干預(yù)。

強(qiáng)化教育體系的橋梁，凸顯農(nóng)民工隨遷子女教育的發(fā)展性。2023年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)，不斷提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！边M(jìn)一步完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，對保障全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會、辦好人民滿意的教育具有重要意義。“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”是《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的主要發(fā)展目標(biāo)之一。當(dāng)前，農(nóng)民工隨遷子女終身成長“立交橋”仍有待完善。一方面，受“學(xué)而優(yōu)則仕”“望子成龍、望女成鳳”等傳統(tǒng)思想的影響，家庭希望子女能夠上好大學(xué)，通過獲得一定的文憑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會地位的提高。通過比對部分省級政府相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，部分省份將隨遷子女高考升學(xué)的路徑限定為高職高專，一定程度上劃分出城市子女、農(nóng)民工隨遷子女分軌的升學(xué)體系。另一方面，盡管目前各省份對于“異地高考”采取審慎態(tài)度，旨在維護(hù)高考公平和教育資源的有序配置。然而，農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，還受父母常駐時間等條件限制，這極大地增加了隨遷子女的“沉沒成本”。此外，盡管高職高專等職業(yè)教育路徑同樣可以作為“上大學(xué)”的標(biāo)志，但與隨遷子女家庭話語體系中僅將“本科”視為上大學(xué)產(chǎn)生文化碰撞。①

教育體系變革：構(gòu)建新時代教育體系的現(xiàn)實(shí)審視

基于教育公平，只有快速適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展并建立起相應(yīng)的資源匹配機(jī)制，方能深刻把握教育質(zhì)量這一生命線，推動新時代教育體系實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)這一現(xiàn)代化目標(biāo)。

堅(jiān)守底線：城市治理變遷與教育資源全域性布局的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！睆?qiáng)調(diào)了圍繞“能上學(xué)、上好學(xué)”的人民需求，深化拓展基本公共教育服務(wù)體系的服務(wù)性這一基本要點(diǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入“控量提質(zhì)”的下半程，基本公共教育服務(wù)體系也必然要隨著城市發(fā)展框架、人口結(jié)構(gòu)、教育資源配置等要素的變遷進(jìn)一步深化改革，從而滿足農(nóng)民工隨遷子女這一群體的教育需求。一方面，城鎮(zhèn)化的變革進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民工隨遷子女教育流入的“黏合力”。行政區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段面臨著治理思路的變化。都市圈和同城化等發(fā)展規(guī)劃越來越多，地理距離和行政壁壘已經(jīng)通過交通、產(chǎn)業(yè)、民生等多個維度逐漸減弱，進(jìn)一步促進(jìn)了人口的流動與循環(huán)。中心城市和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城區(qū)豐富的教育、文博等資源成為農(nóng)民工及隨遷子女的向往。事實(shí)上，越早進(jìn)城、城市生活經(jīng)歷越豐富，往往越會增強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女的非認(rèn)知能力，越能增加其進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的概率，最終實(shí)現(xiàn)其勞動力市場收入的提升。②另一方面，教育資源供給不均衡、不持續(xù)往往給農(nóng)民工隨遷子女教育施加了“離心力”。長久以來，教育資源供給一直是流入地與流出地之間的爭論，從側(cè)面反映出基本公共教育服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。這主要體現(xiàn)在師資儲備量不足；校際辦學(xué)水平、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差異過大，導(dǎo)致群眾“捧老校、避新?！?；城市擴(kuò)張規(guī)模與速度過于超前城市產(chǎn)業(yè)支撐水平，教育、醫(yī)療等配套服務(wù)推進(jìn)緩慢等，一定程度上限制了農(nóng)民工隨遷子女對就近上學(xué)、上好學(xué)的需求，甚至迫使隨遷家庭選擇校外輔導(dǎo)、學(xué)區(qū)房等路徑，無疑加大了教育投入的成本。此外，民辦教育作為公辦教育的有效補(bǔ)充，是在政府牽頭下形成教育體系多元治理的有效途徑，但民辦教育收費(fèi)較高，一定程度上增加了隨遷子女教育選擇的負(fù)擔(dān)。

服務(wù)全民：城鄉(xiāng)人口流向與教育資源兼容性布局的矛盾。以“家庭完整性”和“教育資源供給”為軸，農(nóng)民工隨遷子女的教育路徑大致分三類：一是隨遷子女自幼便隨著父輩生活，并接受流入地的教育資源；二是先在原籍接受了一定階段的教育，再進(jìn)入流入地繼續(xù)上學(xué)；三是先在流入地接受一定時間教育后，返回原籍繼續(xù)上學(xué)。其中，后兩者的銜接、貫通問題值得深入研究，尤其需要發(fā)揮縣域教育的“蓄水池”功能。在撤點(diǎn)并校、務(wù)工流出等多方因素影響下，過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)縣域教育辦學(xué)質(zhì)量呈不均衡的特征。盡管國家通過宏觀調(diào)控以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌實(shí)施更為均衡的教育體系，但縣域教育體系仍存在“中心城鎮(zhèn)校大而強(qiáng)，邊緣鄉(xiāng)村校小而空”的現(xiàn)象，這種不均衡的教育資源布局使得農(nóng)民工隨遷子女教育無法得到較高質(zhì)量的前置與后續(xù)教育供給。一方面，“先家鄉(xiāng)后流入”的隨遷子女，由于在流出地不能接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識教學(xué)，在認(rèn)知、情感與技能等方面儲備不足，導(dǎo)致在流入地學(xué)習(xí)過程中存在因“不會學(xué)”而產(chǎn)生的自卑、自暴自棄等風(fēng)險，不僅在學(xué)業(yè)上收獲較少，甚至在身心上遭受創(chuàng)傷。另一方面，我國勞動力流動既有流出又有回流的過程，③“先流入后返鄉(xiāng)”的群體由于其在后續(xù)的學(xué)習(xí)階段無法得到與流入地相匹配的教育資源，其所產(chǎn)生的心理落差以及知識不連貫、學(xué)習(xí)方式不接軌等問題往往會使其產(chǎn)生“不愿學(xué)”“不好好學(xué)”等邊緣性學(xué)習(xí)參與行為，導(dǎo)致流入地和返鄉(xiāng)后的教育資源面臨雙重浪費(fèi)。

貫通終身：“新市民”身份融合與教育資源傾斜性布局的矛盾。自終身學(xué)習(xí)理念進(jìn)入我國以來，歷經(jīng)基于教育開放的話語導(dǎo)入期、基于經(jīng)濟(jì)增長的話語深化期，正在邁入基于民生可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的話語創(chuàng)新期，旨在強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)話語體系必須蘊(yùn)含的為民情懷，即必須滿足人民對可持續(xù)發(fā)展教育的需求與期待。④當(dāng)前，我國教育體系在終身發(fā)展方面對隨遷子女教育的支撐尚有改進(jìn)空間，特別是農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)制體系建設(shè)有待完善。隨遷子女的教育程度深受父輩視野、理念、方法與規(guī)劃等的影響。加強(qiáng)農(nóng)民工的繼續(xù)教育是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措，但當(dāng)前仍存在一些問題。一是農(nóng)民工群體在時間、空間較為分散難以集中教學(xué)。二是農(nóng)民工主動接受教育的積極性、主動性不強(qiáng)。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工繼續(xù)教育的主題仍停留在技能技術(shù)方面，聚焦于農(nóng)民工的職業(yè)生涯發(fā)展，對于生活性技能的培養(yǎng)十分匱乏。隨著農(nóng)民工及其家庭成為“新市民”群體，對其的補(bǔ)償性和針對性資源應(yīng)朝向更為全面和廣泛的領(lǐng)域。

社會深化改革：現(xiàn)代化治理體系與治理能力的改革審視

教育體系作為社會子系統(tǒng)，其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的功能發(fā)揮必然要與其他社會改革配套而行，因此，全面深化改革是維護(hù)教育公平與教育質(zhì)量的必由之路。

深改戶籍：農(nóng)民工隨遷子女教育治理的關(guān)鍵議題。當(dāng)前，農(nóng)民工及其隨遷子女想要享受與其他市民相對等的教育權(quán)益，不可避免地要討論“落戶”這一關(guān)鍵議題。戶籍本身基礎(chǔ)性的功能是人口統(tǒng)計與提供身份證明，隨著城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)的確立、“先城市、后農(nóng)村”的發(fā)展路徑等情形的疊加，戶籍制度又增添了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等非核心功能。戶籍制度一直是城市控制人口規(guī)模、配置公共資源的有力舉措。一方面，戶籍制度與政府財政相綁定，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口是我國的政府間從財權(quán)事權(quán)的劃分到轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計基礎(chǔ)，人口流動尚未納入制度設(shè)計容易造成流入地政府將其視為“負(fù)擔(dān)”。⑤城市的經(jīng)濟(jì)社會成就依賴于所有的建設(shè)者，盡管中央政府在義務(wù)教育階段要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨人走，但其他教育階段特別是學(xué)前教育階段和高中教育階段無法得到充足的經(jīng)費(fèi)支持，各地政府在衡量政策時自然通過限制報考、提高門檻和增加手續(xù)等措施維護(hù)傳統(tǒng)市民的權(quán)益。另一方面，由于我國城鄉(xiāng)戶籍并未實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，農(nóng)村戶籍又與宅基地、集體分紅等權(quán)益互相依附，導(dǎo)致農(nóng)民工盡管在城市工作生活，但依舊對放棄農(nóng)村戶籍持有觀望態(tài)度。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為我國人口流動的新趨勢，由于部分城市較高的房價、工作崗位的數(shù)字化智能化變遷等，一些農(nóng)民工無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)和居住，進(jìn)一步加大了其對獲取流入地戶籍的遲疑，在此背景下，這類群體的子女在獲得同等教育資源時仍存在阻礙。

強(qiáng)化分類：農(nóng)民工隨遷子女教育治理的新興挑戰(zhàn)。分類管理是現(xiàn)代化治理體系與治理能力邁向精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。隨著新一代農(nóng)民工群體的涌現(xiàn)，農(nóng)民工群體內(nèi)部以及農(nóng)民工群體與其他“新市民”群體之間存在較大的差異性。一方面，城市人才競爭導(dǎo)致部分農(nóng)民工受到忽視。盡管中小城市已經(jīng)全面放開落戶限制，但大型、特大型城市仍然采用積分制的方式用以控制城市擴(kuò)張的規(guī)模與速度。有關(guān)部門在制定落戶政策時，陷入“放開戶籍”與“人才引進(jìn)”相掛鉤的誤區(qū)，一定的學(xué)歷、職稱、居住年限等加分項(xiàng)使落戶的標(biāo)準(zhǔn)與門檻提高，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民工群體的積分落戶優(yōu)勢，從而使隨遷子女教育問題無法得到妥善解決。另一方面，有些農(nóng)民工能夠自行擁有工廠、擺脫從事體力勞動或走上管理崗位，其子女的教育選擇比較多樣；而有些農(nóng)民工依舊依賴體力勞動或從事個體戶工作，子女教育選擇較少且面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。著眼于城市中“新市民”群體和農(nóng)民工群體內(nèi)部的雙重分化，政府在處理隨遷子女教育問題時需要區(qū)別對待并進(jìn)行傾斜式的教育支持、補(bǔ)助甚至救助。

形成合力：農(nóng)民工隨遷子女教育治理的配套改善。農(nóng)民工隨遷子女在流入地需要得到充分的社會支持。農(nóng)民工隨遷子女的教育問題需要各項(xiàng)政策之間形成配套和嵌套，還要求多元主體形成合力。應(yīng)然層面上，一是需要家校合力，校方應(yīng)在明曉學(xué)生家庭背景、學(xué)業(yè)難點(diǎn)、生活痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過合規(guī)的補(bǔ)習(xí)、合理的溝通交流等機(jī)制幫助農(nóng)民工隨遷子女適應(yīng)教育實(shí)際并能積極學(xué)習(xí)；二是需要家政合力，政府應(yīng)通過擴(kuò)充學(xué)位、提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式進(jìn)一步幫扶隨遷家庭，維護(hù)其學(xué)習(xí)機(jī)會；三是需要家社合力，政府不能包辦一切，社會化力量的介入是解決農(nóng)民工隨遷子女教育的有效路徑，無論是婦聯(lián)、工會等非政府組織，還是專門的社工群體、慈善機(jī)構(gòu)等社會力量，都可以通過各種無償或低價教育服務(wù)進(jìn)一步滿足農(nóng)民工隨遷子女的教育需求。然而，當(dāng)前針對農(nóng)民工隨遷子女教育的社會支持體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面涉及主體之“廣”，既有學(xué)校機(jī)構(gòu)、行政部門，又有非政府組織與社會力量，缺乏建立長久的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各處資源；另一方面涉及權(quán)責(zé)之“細(xì)”，由于農(nóng)民工隨遷子女教育存在課業(yè)等知識性結(jié)構(gòu)內(nèi)容，也存在人際交往、社會融入等非認(rèn)知性內(nèi)容，因此在幫扶支持過程中哪些可為、哪些不可為缺乏法理上的細(xì)致梳理和明晰，導(dǎo)致社會組織與機(jī)構(gòu)不敢為，農(nóng)民工隨遷子女也無法享受相應(yīng)的幫扶。

以人民為中心：農(nóng)民工隨遷子女教育改革的戰(zhàn)略突破

人民性是我國教育體系的底色，也是我國教育公平和教育質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過瞄準(zhǔn)農(nóng)民工隨遷子女教育的特性，不斷提升教育體系綜合治理能力，使農(nóng)民工隨遷子女教育學(xué)有所成的愿盼得到全面落實(shí)。

提高教育體系的專項(xiàng)供給能力。首先，提高各級各類學(xué)校對農(nóng)民工子女的保障力。新建一批涵蓋學(xué)前教育到高中教育的公辦學(xué)校，政府購買一批民辦學(xué)校教育服務(wù)，改造一批潛力大、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)存學(xué)校，保障各級各類學(xué)校對農(nóng)民工隨遷子女“應(yīng)收盡收”。其次，完善各級各類學(xué)校對農(nóng)民工隨遷子女教育的引導(dǎo)力。通過與大學(xué)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主體合作，增強(qiáng)學(xué)校教師在心理疏導(dǎo)、教學(xué)改革、課程設(shè)計等方面的專業(yè)能力，通過教師群體的專業(yè)化發(fā)展從認(rèn)知與非認(rèn)知、正式與非正式等多個教育途徑促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女在知識體系、社會文化等多個方面的融入。再次，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校針對農(nóng)民工隨遷子女實(shí)施的補(bǔ)償式教育，針對家庭生活的客觀條件、不同學(xué)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)民工隨遷子女各方面融入的差異等，為農(nóng)民工隨遷子女提供針對性專題補(bǔ)習(xí)、課后服務(wù)、文體等活動，促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女的全面發(fā)展。最后，大力推薦城鄉(xiāng)教育一元體系建設(shè)，進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)、對口援助與協(xié)作等形式，通過師資、教學(xué)材料、教學(xué)方法、課程設(shè)計與設(shè)備等方面的共享，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育資源的差異。通過雙向輸送城鄉(xiāng)生活要素，開展基于城鄉(xiāng)特征的校本課程建設(shè)，幫助農(nóng)民工隨遷子女既留得住“鄉(xiāng)情”，也融得了“城事”。

增強(qiáng)教育體系的針對性支撐能力。一方面，持續(xù)推動以戶籍改革為抓手的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步深化“異地中高考”“土地權(quán)益”等關(guān)鍵議題改革，通過財權(quán)、事權(quán)的改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，在發(fā)揮戶口的人口管理功能的同時加大居住證的效用，進(jìn)一步保障農(nóng)民工及其隨遷子女的權(quán)益。另一方面，大力培育非政府組織與機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工隨遷子女教育的幫扶。當(dāng)前，非政府組織與機(jī)構(gòu)在參與農(nóng)民工隨遷子女教育幫扶中權(quán)責(zé)不明晰、動力不充分，應(yīng)進(jìn)一步通過制定法律法規(guī)明確群團(tuán)組織、志愿團(tuán)隊(duì)、義工團(tuán)體以及高等教育機(jī)構(gòu)等主體幫扶隨遷子女教育的適用范圍、權(quán)益保證、資金支撐、管理體系等；在多部門間建立協(xié)同、聯(lián)席機(jī)制，分包解決社會力量參與隨遷子女教育的阻力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。首先，提升政府智慧教育治理能力。農(nóng)民工隨遷子女教育問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口結(jié)構(gòu)變遷的縮影。城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)變遷在縱向代際人口和橫向城鄉(xiāng)間人口兩方面發(fā)生變化，因此各級政府應(yīng)會同公安、財政、民政、人社以及教育等多個部門建立人口流動預(yù)測體系，依托智能大數(shù)據(jù)人口流動的實(shí)際在學(xué)校布局、劃片就學(xué)、學(xué)位派送、師資隊(duì)伍建設(shè)、生均教育教學(xué)生活設(shè)施、高等教育招生指標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)動態(tài)式、漸進(jìn)性調(diào)整，從而滿足城鄉(xiāng)規(guī)模有序變化與教育資源穩(wěn)步供給的平衡。其次，提高政府智慧教育管理能力。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)籍“一人一號”，并在中小學(xué)領(lǐng)域建立起全國統(tǒng)一系統(tǒng)，學(xué)生的流動已經(jīng)基本可控。當(dāng)前，需要建立“流出地—流入地”閉環(huán)式預(yù)警體系，基于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)、就學(xué)等各個環(huán)節(jié)建立起相對應(yīng)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，基于數(shù)字學(xué)籍管理提高農(nóng)民工隨遷子女教育全鏈條保障體系。再次，創(chuàng)建學(xué)生學(xué)業(yè)參與智慧畫像。除了傳統(tǒng)以成績作為核心數(shù)據(jù)繪就學(xué)生的學(xué)業(yè)波動趨勢，還應(yīng)建立以學(xué)生自評、家長參評、社會議評等為基本特征的廣義學(xué)業(yè)參與智慧畫像，系統(tǒng)描繪隨遷子女因家庭等外在因素和自身學(xué)習(xí)等內(nèi)在因素對學(xué)業(yè)參與波動的影響，便于“家—?！纭睒?gòu)建育人聯(lián)合體。最后，還應(yīng)建立數(shù)字學(xué)習(xí)平臺。針對農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)以及家庭教育等方面的差異，建立豐富的課程資源庫，幫助農(nóng)民工及隨遷子女獲取足夠的教育資源支持，營造良好的家庭學(xué)習(xí)氛圍。

（作者為同濟(jì)大學(xué)同濟(jì)講座教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA070）成果】

【注釋】

①劉謙：《遲疑的“大學(xué)夢”——對北京隨遷子女教育愿望的人類學(xué)分析》，《教育研究》，2015年第1期。

②魏東霞、陸銘：《早進(jìn)城的回報：農(nóng)村移民的城市經(jīng)歷和就業(yè)表現(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第12期。

③蔡昉：《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》，《社會學(xué)研究》，2001年第4期。

④史秋衡、張妍：《中國終身學(xué)習(xí)話語體系的嬗變與重構(gòu)》，《教育研究》，2021年第9期。

⑤鄒一南：《農(nóng)民工市民化困境與新一輪戶籍制度改革反思》，《江淮論壇》，2020年第4期。

責(zé)編/靳佳 美編/宋揚(yáng)