加快建設(shè)教育強國的實踐要點

彭澤平

【關(guān)鍵詞】教育強國 邏輯遵循 實踐要點 【中圖分類號】D22 【文獻標識碼】A

建設(shè)教育強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)。黨的二十大報告指出：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，就必須首先依靠教育強國這個戰(zhàn)略先導(dǎo)。教育是現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等各項事業(yè)發(fā)展的重要支點與強大引擎，無論是制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國的建設(shè)，還是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明以及生態(tài)文明建設(shè)，都離不開教育強國建設(shè)這一關(guān)鍵抓手。究其原因，就在于人是一系列強國戰(zhàn)略的核心要素，教育強國在整體強國目標體系中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性作用，推動教育強國建設(shè)是強國建設(shè)的重要任務(wù)。

深刻把握加快教育強國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

理論邏輯：加快教育強國建設(shè)要以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，以人的全面發(fā)展作為價值旨歸。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于對世界、時代大勢以及對馬克思主義教育理論的精準把握，立足黨和國家工作全局，系統(tǒng)回答了教育工作中帶有方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，深刻揭示了中國特色社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，極大地豐富了中國特色社會主義教育理論寶庫。如在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提出要“辦好人民滿意的教育”“堅持以人民為中心發(fā)展教育”，提出到二〇三五年“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，明確強調(diào)教育要造福全體中國人民的根本方向。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“我們建設(shè)教育強國的目的，就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對‘上好學(xué)的需要”。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及對教育必須堅持以人的全面發(fā)展作價值旨歸的強調(diào)，為新時代加快教育強國建設(shè)提供了根本理論遵循，為新時代辦好人民滿意教育指明了方向。

歷史邏輯：加快教育強國建設(shè)要充分汲取蘊含于百余年黨史中的教育智慧與經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨成立百余年來，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民投身革命和國家建設(shè)的過程中，始終高度重視教育的重要作用，大膽探索中國特色社會主義教育發(fā)展之路。在新民主主義革命時期，在文化教育為工農(nóng)大眾、革命戰(zhàn)爭和階級斗爭服務(wù)方針的指導(dǎo)下，黨大力創(chuàng)辦工人學(xué)校、干部學(xué)校，積極發(fā)展干部教育、社會教育和義務(wù)教育，努力保障廣大人民群眾的受教育權(quán)利，為中華民族的獨立與解放作出了重要貢獻。中華人民共和國成立以來，經(jīng)過社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代的努力拼搏，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了社會主義現(xiàn)代化教育的新制度和全世界最大規(guī)模的教育體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的人才支撐。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育已經(jīng)實現(xiàn)了從“教育弱國”到“教育大國”的轉(zhuǎn)變，目前正邁向建設(shè)“教育強國”的新征程。我國教育之所以能夠取得如此輝煌的歷史成就，其根本原因就在于：一是堅持了黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保障；二是始終堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，“這是中國式教育現(xiàn)代化的歷史邏輯和基本內(nèi)涵，也是中國式教育現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和特有模式”；三是堅持扎根中國大地辦教育、以人民為中心發(fā)展教育；四是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，將教育視為“國之大計、黨之大計”置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置；五是堅持將深化教育改革創(chuàng)新作為教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷推動我國教育的現(xiàn)代化、科學(xué)化；六是高度重視教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，為我國教育事業(yè)發(fā)展奠定堅實的師資保障。這些寶貴的歷史經(jīng)驗，為加快教育強國建設(shè)提供了科學(xué)方法論。

實踐邏輯：加快教育強國建設(shè)要根植新時代十余年教育實踐的寶貴探索，積極回應(yīng)世界、國家、社會和人民的要求和期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民推進黨和國家建設(shè)事業(yè)的偉大實踐中，堅持把教育作為國之大計、黨之大計，將教育上升到對整個人類未來發(fā)展具有重要影響的戰(zhàn)略高度來認識，將教育放在新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中來把握。目前，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平已跨入世界中上國家行列，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平有了大幅提升，在國際上的教育影響力顯著擴大。十余年來我國教育建設(shè)的偉大成就，不僅為新時代加快教育強國建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗，而且極大地增強了教育強國建設(shè)的信心和攻堅克難的底氣。

加快教育強國建設(shè)的實踐要點

堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位。從世界各國教育發(fā)展模式來看，一般有后行、并行、先行三種模式。后行模式曾是絕大多數(shù)國家特別是廣大發(fā)展中國家教育發(fā)展的基本模式。隨著教育在經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭中的作用日益凸顯，自20世紀70年代以來，世界上許多國家開始將教育先行作為重要國策，將教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位。改革開放以來，我們黨和國家開始深刻認識到教育對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和前提性作用，開始確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從黨的十二大到黨的二十大，黨中央都對教育優(yōu)先發(fā)展進行了戰(zhàn)略布置。進入21世紀以來，在黨和國家的大力重視下，我國教育投入不斷增加，國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)十年不低于4%，成為財政一般公共預(yù)算的第一大支出。但是，也必須看到，從全世界范圍來比較，我國教育投入占GDP比重在全世界還處于較后位置，低于西方發(fā)達國家。加快教育強國建設(shè)，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善與教育強國建設(shè)相匹配的戰(zhàn)略性投入機制，不斷加大對教育的投入，真正把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，使教育事業(yè)發(fā)展同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，為教育強國建設(shè)提供強大經(jīng)費保障。

構(gòu)建充滿生機活力的高質(zhì)量教育體系?！敖ㄔO(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育”，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系是建設(shè)教育強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要打造充滿生機活力的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，必須以高質(zhì)量學(xué)前教育體系建設(shè)作為要務(wù)。堅持“普惠優(yōu)質(zhì)”的方向，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，同時要堅定貫徹科學(xué)保教的辦園方針，堅決扭轉(zhuǎn)無視兒童需要、超前教育、重智輕德等背離兒童教育本質(zhì)、嚴重影響兒童身心健康發(fā)展的偏差行為，讓學(xué)前教育回歸兒童生命的本源和教育本質(zhì)，推動我國學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。對于義務(wù)教育而言，要推進城鄉(xiāng)教育一體化、學(xué)校建設(shè)標準化、師資配置均衡化、教育關(guān)愛制度化，堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，全面推動義務(wù)教育內(nèi)涵式優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在普通高中教育方面，則要堅決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。在高等教育方面，打造充滿生機活力的高質(zhì)量高等教育體系需深入推動高等教育綜合改革，深入推動拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革和高等教育布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推動“雙一流”建設(shè)，健全和完善高等教育的治理體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合，強化科教融匯，不斷提高高等教育人才創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強有力的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略先導(dǎo)力量。

一體化統(tǒng)籌協(xié)同推進教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，釋放教育、科技、人才推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！睆谋举|(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)部聯(lián)系來看，教育、科技、人才三者是“三位一體”的關(guān)系，三者之間有著全面互動的“循環(huán)互促”邏輯。建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國之間具有內(nèi)在一致性和相互支撐性。教育強國是科技強國、人才強國的先導(dǎo)性工程，科技強國、人才強國則是教育強國的“加速器”和“資源庫”。因此，教育強國建設(shè)必須與科技強國、人才強國建設(shè)有機結(jié)合、一體統(tǒng)籌推進，以發(fā)揮協(xié)同效能。在統(tǒng)籌強化科技、教育、人才相互貫通、協(xié)同發(fā)展時，應(yīng)通過強化制度供給、緊緊圍繞基礎(chǔ)研究、構(gòu)建新型產(chǎn)教融合平臺等途徑，為三者相互貫通、協(xié)同發(fā)展提供保障、激活動能和搭建橋梁。

全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快建設(shè)教育強國，必須堅決革除教育體制機制的弊端，直面當(dāng)前教育體制機制積弊，從人民群眾關(guān)心的、需要解決的教育熱點、難點問題入手，從教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推動改革攻堅取得新突破。在當(dāng)前，需進一步重點加大在人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、教育評價體系、學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制、教材建設(shè)和管理體制等方面改革的攻堅力度。在考試招生制度方面，進一步深入探索構(gòu)建招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，堅決扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，助推學(xué)生健康成長與國家科學(xué)選才；在辦學(xué)體制改革方面，進一步健全政府主導(dǎo)、社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制；在教育管理體制改革方面，致力于構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；在教材建設(shè)和管理體制改革上，全面落實教材建設(shè)國家事權(quán)；在教育評價體系改革上，堅決推進破“五唯”這一頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，從根本上解決教育評價“指揮棒”問題。不斷通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，徹底破解深層次體制機制障礙，不斷把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，促進教育體系的進一步完善，通過強化教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為教育強國建設(shè)激活力、增動力。

打造高質(zhì)量創(chuàng)新型的大國良師隊伍。高質(zhì)量教師隊伍是教育強國建設(shè)的關(guān)鍵，要致力于打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。黨的十八大以來，我國的教師隊伍建設(shè)取得了顯著成就，支撐起了全世界最大規(guī)模的教育體系。但是，當(dāng)前我國教師隊伍建設(shè)依然存在整體專業(yè)素質(zhì)仍需提高、教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理、管理體制機制亟須理順、職業(yè)地位有待提升等問題，需要進一步加強教師隊伍建設(shè)。在教師隊伍建設(shè)上，強化黨管教師隊伍建設(shè)的原則，牢牢掌握黨對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將教師隊伍建設(shè)置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，構(gòu)建師德養(yǎng)成的長效機制，不斷推動教師管理體制改革與機制創(chuàng)新，在全社會大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，不斷提升教師的職業(yè)吸引力和榮譽感，支持和吸引優(yōu)秀人才熱心從教、精心從教、長期從教、終身從教。與此同時，全力振興教師教育，建立開放、協(xié)同、聯(lián)動、多樣化的教師激勵體系和成長服務(wù)體系，探索構(gòu)建科學(xué)合理的教師評價體系。

（作者為西南大學(xué)教育學(xué)部副部長、教授、博導(dǎo)；西南大學(xué)教育學(xué)部博士研究生謝曉銳對本文亦有貢獻）

【注：本文系重慶市社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“新形勢下推動重慶市基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升研究”（項目編號：2020ZDJY12）與重慶市教委人文社科項目“習(xí)近平黨風(fēng)廉政重要論述視角下的大學(xué)生廉潔警示教育創(chuàng)新研究”（項目編號：21SKSZ028）階段性成果】

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚