北京市壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究及政策建議

康勇　王曉川　楊磊　張敏

摘要：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。文章以北京市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主線，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要路徑，研究推動(dòng)農(nóng)民增收的對(duì)策措施。針對(duì)北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，結(jié)合北京市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民增收

一、北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，北京市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“村集體”）賬面資產(chǎn)總額6089.69億元，占全國村集體賬面資產(chǎn)59818.63億的10.18%。根據(jù)《2020年中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，北京市有村集體3984個(gè)，占全國531553個(gè)村集體總數(shù)0.75%；北京村集體經(jīng)濟(jì)總收入264.73億元，占全國6320.23億元總收入的4.19%。歸納起來，北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地域分布特征

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，北京市14個(gè)涉及集體經(jīng)濟(jì)區(qū)（根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年農(nóng)村集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，集體經(jīng)濟(jì)共涉及14區(qū)，其中涉農(nóng)區(qū)13個(gè)，石景山區(qū)作為已完全實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的城區(qū)，但仍現(xiàn)存鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）所統(tǒng)計(jì)的轄區(qū)面積1.64萬km2；全市有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4190個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織190個(gè)、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織3984個(gè)、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織16個(gè)。鑒于北京市在地域分布上的特點(diǎn)，其涉及集體經(jīng)濟(jì)區(qū)轄區(qū)面積、村集體、匯總農(nóng)戶的分布情況如表1。

其中，海淀、朝陽、石景山、豐臺(tái)4個(gè)近郊區(qū)有村集體315個(gè)、匯總農(nóng)戶17.58萬戶，分別占全市的7.91%、13.14%；平原及其占比較大的通州、昌平、房山、順義、大興5個(gè)區(qū)有村集體2226個(gè)、匯總農(nóng)戶數(shù)72.91萬戶，分別占55.87%、54.50%；而門頭溝、懷柔、平谷、延慶、密云山區(qū)占比較大的5區(qū)有村集體1443個(gè)、匯總農(nóng)戶43.28萬戶，占比全市分別為36.22%、32.35%。

（二）北京農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的作用得到發(fā)揮

北京政府部門高度重視壯大集體經(jīng)濟(jì)和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，制定相關(guān)扶持措施，使北京農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的作用日益得到發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全市集體經(jīng)濟(jì)總收入679.97億元，總利潤47.09億元;農(nóng)戶總收入達(dá)到1425.85億元，農(nóng)戶所得總額為862.14億元，其中農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)獲取的所得總額達(dá)到203.47億元。

（三）北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革情況

近年來，隨著北京城市化快速發(fā)展，郊區(qū)村集體也客觀面臨資源配置重新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等主要問題，有效推動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制等多種集體經(jīng)濟(jì)形式成為主導(dǎo)。截至2020年底，北京市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體為3927個(gè)，占全市總數(shù)的98.57%。

（四）北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)為主

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年北京市村集體經(jīng)濟(jì)主營收入為199.28億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1.69億元，占比為0.85%；第二產(chǎn)業(yè)為36.97億元，占比為18.55%；第三產(chǎn)業(yè)為160.62億元，占比為80.60%。村集體經(jīng)濟(jì)利潤總額為34.33億元，第三產(chǎn)業(yè)為21.74億元，占比為63.33%。無論是主營收入還是利潤都形成了“三二一結(jié)構(gòu)”。

（五）北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理逐漸加強(qiáng)

北京市的農(nóng)村集體組織資產(chǎn)在經(jīng)營模式、交易形式和監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，農(nóng)民和集體的利益得到了有效保障，從而也強(qiáng)化了農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了一定程度的發(fā)展和壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市3984個(gè)村集體的資產(chǎn)總額達(dá)到6089.69億元；集體經(jīng)濟(jì)總收入679.97億元；利潤總額47.09億元，較上年增長(zhǎng)51.89%，集體資產(chǎn)得到了一定程度的增長(zhǎng)。

（六）北京農(nóng)民收入有效增加

2020年郊區(qū)農(nóng)戶總收入為1425.85億元，農(nóng)戶所得總額862.14億元，較上年增長(zhǎng)3.10%；農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)獲取的所得總額達(dá)203.47億元，較上年增長(zhǎng)7.39%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到27495元，較上年增長(zhǎng)2.92%。在農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成中，其中，報(bào)酬性收入為10771元，占比為39.2%，較上年增長(zhǎng)3.65%；財(cái)產(chǎn)性收入為5600元，占比為20.4%，較上年增長(zhǎng)7.96%，轉(zhuǎn)移性收入3088元，占比為11.2%，較上年增長(zhǎng)12.66%。各項(xiàng)指標(biāo)與全國平均水平相比有穩(wěn)步提升。

二、北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但也存在問題，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行體制一定程度制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 農(nóng)村經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的層級(jí)已不能適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。據(jù)市農(nóng)研中心2021年對(duì)北京郊區(qū)100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的調(diào)研，產(chǎn)業(yè)設(shè)施薄弱、農(nóng)地生態(tài)約束及人口老齡化等影響制約因素，導(dǎo)致農(nóng)戶家庭經(jīng)營不斷弱化，建議擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營規(guī)模，針對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步提升“統(tǒng)”的層級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2. 一些集體經(jīng)濟(jì)富裕村也亟需建立聯(lián)合投資的平臺(tái)。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一些村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)之后，承接以前由村集體承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能而成立的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，也不滿足于現(xiàn)狀，開始探索走向聯(lián)合，共同“抱團(tuán)”向村外的區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)行投資，以尋求高效發(fā)展。這就需要在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，從而為這種發(fā)展提供保障。

3. 一些小規(guī)模、分布分散的村客觀上亟需“抱團(tuán)”發(fā)展。目前，一些小規(guī)模、分布分散的村，尤其是山區(qū)村，因村落分散、家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和大型機(jī)械的應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)低效率、農(nóng)民低收入的狀況很難改變。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)民種田收入低，導(dǎo)致許多農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，造成土地閑置。因此，這些村的發(fā)展就亟需聯(lián)合起來“抱團(tuán)”發(fā)展，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

（二）部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏應(yīng)有的“造血功能”

1. “等靠要”意識(shí)根深蒂固。北京郊區(qū)的一些村存在“等靠要”思想，習(xí)慣于通過爭(zhēng)取政府財(cái)政項(xiàng)目款項(xiàng)來獲得收益，而不是發(fā)揮其支持引導(dǎo)作用從市場(chǎng)上獲得效益，從而缺乏應(yīng)有的“造血功能”，形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重“水土不服”。

2. 部分村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收不抵支。2020年北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為679.97億元，利潤總額47.09億元，資產(chǎn)收益率7.67%，利潤率僅為0.53%。2020年全市3984個(gè)村集體中，收不抵支的村集體達(dá)到1684個(gè)，占比為42.27%，財(cái)務(wù)狀況不容樂觀。

3. 相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營能力有待提升。相當(dāng)部分村集體缺乏具有“造血功能”的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐。2020年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入來源于非主營業(yè)務(wù)收入的比例高達(dá)44.78%，有的區(qū)甚至達(dá)到90%以上。此外，部分村集體缺乏啟動(dòng)資金及運(yùn)行維護(hù)資金支持，造成“生了孩子養(yǎng)不活”的現(xiàn)象，可持續(xù)發(fā)展受到制約。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上發(fā)展不平衡

1. 各村集體所具有的資產(chǎn)總額在區(qū)域之間差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市3984個(gè)村集體，其賬面資產(chǎn)總額為6089.69億元。從各區(qū)域的分布來看，海淀、朝陽、石景山、豐臺(tái)4個(gè)近郊區(qū)資產(chǎn)總額3817.77億元，占比全市62.69%；通州、昌平、房山、順義、大興5個(gè)區(qū)資產(chǎn)1866.80億元，占比全市30.66%，而門頭溝、平谷、延慶、懷柔、密云5個(gè)區(qū)的資產(chǎn)總額405.12億元，占比全市6.65%，區(qū)域間差距較大。

2. 村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)在各區(qū)域間分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市3984個(gè)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)為4231.05億元。從各區(qū)域分布來看，其中，海淀、朝陽、石景山、豐臺(tái)4個(gè)近郊區(qū)的村集體經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到3382.62億元，占全市的79.95%；而門頭溝、平谷、延慶、懷柔、密云5個(gè)區(qū)資產(chǎn)占全市2.81%，為118.81億元，分布較不均衡。

3. 村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力，結(jié)構(gòu)較為單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，北京市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主營收入在三次產(chǎn)業(yè)間的構(gòu)成為0.85%∶18.55%∶80.60%，利潤的構(gòu)成為-0.74%∶37.41%∶63.33%，而且由于鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)大都處于城近郊區(qū)及各區(qū)的城市化地區(qū)周邊，大多數(shù)村集體以第一產(chǎn)業(yè)為主，致使大部分村集體收入普遍偏低甚至虧損。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨多方面的瓶頸因素

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇產(chǎn)出下壓和成本抬升的雙重?cái)D壓。據(jù)北京市第三次農(nóng)業(yè)普查和《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒（2020年）》公布的數(shù)據(jù)，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶42.4萬戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅3282戶，戶均經(jīng)營規(guī)模約7.5畝。北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前多以小規(guī)模經(jīng)營為主，從而形成了產(chǎn)出下壓和成本抬升的循環(huán)。

2. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地、生態(tài)等多方面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求出現(xiàn)了諸多的不適應(yīng)。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》相應(yīng)提出了關(guān)于人口和建設(shè)規(guī)?！半p控”的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求，在產(chǎn)業(yè)、用地和生態(tài)等多重因素限制下，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間約束性增強(qiáng)，發(fā)展難度增大。

3. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)水平較低。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)體系不健全、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)缺乏等，尚難滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理能力亟待進(jìn)一步提高

一方面，北京郊區(qū)的一些村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不夠健全，或者未能很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定；有的村雖然集體積累相對(duì)較好，但沒有管好用活現(xiàn)有積累。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才較為缺乏。北京郊區(qū)的一些村干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂經(jīng)營管理的人才，也缺乏農(nóng)村能人和科技專業(yè)人才。

三、北京市壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策建議

針對(duì)北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合當(dāng)前北京市推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，特提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革

1. 鼓勵(lì)區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體經(jīng)濟(jì)投資企業(yè)來盤活村集體的資產(chǎn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)的所有者。集體企業(yè)要通過嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)制度，整合各村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源、資產(chǎn)和資金，既保障收益又嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，從而保障集體資金的運(yùn)營水平和盈利能力。此外，集體經(jīng)濟(jì)投資企業(yè)要建立收益“反哺”機(jī)制，以促進(jìn)各村的均衡發(fā)展，從而帶動(dòng)其逐步脫離低收入狀況，從而走向共同富裕。

2. 通過組建聯(lián)合黨委的形式推進(jìn)有意愿聯(lián)合的村集體“抱團(tuán)”發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)情況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征各有區(qū)別，但抱團(tuán)發(fā)展能夠取得“1+1>2”效果的村集體，建議組建聯(lián)合黨委的形式，進(jìn)行資源整合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)各有關(guān)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照鄰近原則，組建村級(jí)聯(lián)合黨委，打造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體。同時(shí)，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)有條件的村級(jí)聯(lián)合黨委創(chuàng)辦股份制公司，發(fā)展“聯(lián)合黨委+股份制公司+村集體+農(nóng)戶”的模式。

（二）科學(xué)優(yōu)化政府支農(nóng)形式和有效整合政府部門的政策資源

1. 按照市場(chǎng)主導(dǎo)的原則組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持。政府部門應(yīng)在設(shè)立、組織申報(bào)、實(shí)施及績(jī)效評(píng)價(jià)幫扶項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，因地制宜地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和規(guī)模，以可持續(xù)提高集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效。同時(shí)，要引導(dǎo)幫扶對(duì)象通過項(xiàng)目實(shí)施從市場(chǎng)上獲取長(zhǎng)久的效益，而不是期望通過項(xiàng)目資金來獲得利益。

2. 強(qiáng)化政府支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性。要因地制宜地走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，如在土地、能源、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，對(duì)于能夠做到達(dá)標(biāo)排放或“零排放”，符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)逐步適度放開，提高政策的精準(zhǔn)化水平，以滿足市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品的需求，促進(jìn)京郊經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。此外，對(duì)于郊區(qū)純農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，可適度降低“減量發(fā)展”的強(qiáng)度，以使這些落后地區(qū)能夠跟上全市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

3. 統(tǒng)籌發(fā)揮政府部門的政策和資金效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與“村兩委”班子成員、黨代表、村民代表等充分溝通，結(jié)合社會(huì)投資方意愿、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資源條件，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)投資論證的科學(xué)性。此外，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商機(jī)制，以將各部門的政策和資金統(tǒng)籌起來，最大限度地發(fā)揮其使用效能。

（三）強(qiáng)化做好集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作

1. 建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)。市、區(qū)政府及其相關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真做好以往增收工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立增收工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2. 創(chuàng)新發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收中的作用。要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃定位和低收入村資源稟賦，合理安排各村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，真正走出多樣化、高端化、有序化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

3. 加強(qiáng)扶智扶志，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。應(yīng)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)，選用能擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)、有能力的帶頭人，并注重發(fā)揮低收入戶的主體作用，教育引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”的依賴傾向，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與個(gè)人努力的幫扶氛圍。

（四）有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1. 促進(jìn)村集體與農(nóng)業(yè)科研院所等有效對(duì)接發(fā)展“高端農(nóng)業(yè)”。要促進(jìn)村集體以資產(chǎn)、資金和相關(guān)資源為要素，而農(nóng)業(yè)科研院所等提供技術(shù)、經(jīng)營、渠道等支持，雙方通過互惠實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。積極引導(dǎo)發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研院所或者技術(shù)研發(fā)與繁育核心區(qū)（村）為總部基地，以大面積試驗(yàn)推廣地區(qū)為生產(chǎn)基地的“總部經(jīng)濟(jì)”型育種業(yè)和名優(yōu)特新種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2. 在堅(jiān)持盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。探索區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的試點(diǎn)搭建，探索制定“點(diǎn)狀供地”等靈活供地新方式的政策；要在京津冀協(xié)同發(fā)展中鼓勵(lì)京郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，解決郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的要素短缺等突出問題。

3. 探索實(shí)施“一企帶一村”行動(dòng)，支持集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與薄弱村進(jìn)行對(duì)接。充分發(fā)揮市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用，進(jìn)一步探索實(shí)施“一企帶一村”行動(dòng)，優(yōu)先帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。市、區(qū)政府及其相關(guān)部門應(yīng)通過政策等引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)接帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，形成“強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，弱村抱團(tuán)發(fā)展”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展機(jī)制。

（五）創(chuàng)新解決村集體管理人才匱乏問題

1. 健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨和政府及其相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)切實(shí)可行的政策，強(qiáng)化從優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村集體經(jīng)營管理人才的機(jī)制，在管理中發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收的實(shí)效性。

2. 完善教育培訓(xùn)制度。要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，出臺(tái)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)與重點(diǎn)培訓(xùn)的制度措施，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，不斷拓寬人才來源，讓經(jīng)營管理人員在實(shí)踐中不斷提升管理能力，從多角度加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

3. 落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)措施。要建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員激勵(lì)機(jī)制。在精神方面，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有成效的有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行表彰；在物質(zhì)方面，應(yīng)在收入分配時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人給予一定的傾斜。

（六）進(jìn)一步完善外部環(huán)境

1. 盡快搭建推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的平臺(tái)。整合資源，依托市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層面平臺(tái)，推進(jìn)打破長(zhǎng)期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低層次循環(huán)的困局，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素和制度供給。

2. 強(qiáng)化壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶政策，統(tǒng)籌資源，建設(shè)收益穩(wěn)定的長(zhǎng)效幫扶“造血”項(xiàng)目。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)從鄉(xiāng)村振興建設(shè)專項(xiàng)資金中，安排專項(xiàng)資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款等，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 鼓勵(lì)社會(huì)資本為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供資金、產(chǎn)業(yè)等支持。市、區(qū)政府及其相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資文件，落實(shí)具體政策細(xì)則，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（七）深入破解金融支農(nóng)難題

1. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的金融支持。市、區(qū)政府及其相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)積極有效的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)舉措，鼓勵(lì)其優(yōu)先為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

2. 明確支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和項(xiàng)目要求。應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)融合的相關(guān)項(xiàng)目，并做好集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，分行業(yè)形成政府支持項(xiàng)目清單，加強(qiáng)政府支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)化建設(shè)。特別是對(duì)于要求城市資源高輸入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過重資產(chǎn)投資吸引市場(chǎng)方輕資產(chǎn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)合作。

3. 建立政府投資與銀行融資的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)重點(diǎn)支持銀行評(píng)估可行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行支持政府財(cái)政扶持的項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)量化考核，以及強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用體系建設(shè)，有效促進(jìn)村民及集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)化合作與運(yùn)營中誠信守約，進(jìn)而使更多的社會(huì)資本及金融資本敢下鄉(xiāng)、敢投入，以利于金融支農(nóng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司.2020年中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021.

[2]北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.北京市農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)資料（2020年度）（內(nèi)部資料）[Z].北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，2021.

[3]陳雪原，孫夢(mèng)潔，王洪雨，周雨晴.“三統(tǒng)籌”：提升集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的層級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2022（02）：58-60.

[4]馬俊哲，杜力軍，王曉川，楊磊.關(guān)于房山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的調(diào)查[J].北京市農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（05）：18-24.

（作者單位：北京市工程咨詢有限公司。王曉川為通信作者）