“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”
——民主革命時(shí)期毛澤東協(xié)商民主思想論析

龍其鑫

新時(shí)代堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”則是其中的一個(gè)重要部署(1)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月17日。。毛澤東作為中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要開(kāi)拓者。盡管毛澤東沒(méi)有直接提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，但從民主革命時(shí)期開(kāi)始，他就立足近代中國(guó)國(guó)情，積極探索具有中國(guó)特點(diǎn)的協(xié)商民主發(fā)展道路；在新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡之際，他通過(guò)回顧“政協(xié)”的發(fā)展歷程，提出了“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”(2)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第386頁(yè)。的重要觀點(diǎn)，實(shí)際上體現(xiàn)出他關(guān)于協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理解。毛澤東始終認(rèn)為，包括民主建設(shè)在內(nèi)的全國(guó)各項(xiàng)工作及其積極性“有賴于黨內(nèi)生活的民主化”(3)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第529頁(yè)。。因此對(duì)其而言，由(黨)內(nèi)而(黨)外應(yīng)是中國(guó)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐邏輯，基于這一邏輯，協(xié)商民主體現(xiàn)在黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、群眾工作與政黨政治等由(黨)內(nèi)而(黨)外的四個(gè)方面并具體化為黨內(nèi)協(xié)商民主、軍事協(xié)商民主、黨群協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主的不同實(shí)踐形態(tài)。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主：形成“看齊”意識(shí)和實(shí)現(xiàn)“和衷共濟(jì)”

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)酷環(huán)境下，毛澤東很早就開(kāi)始重視黨內(nèi)民主建設(shè)。他曾指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”(4)同上，第529頁(yè)。為此，他提倡黨內(nèi)必須通過(guò)黨委會(huì)和召開(kāi)民主生活會(huì)等形式“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”，黨內(nèi)協(xié)商民主由此得以形成和發(fā)展。

(一)黨內(nèi)協(xié)商民主必須形成“看齊”意識(shí)，“向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊”

民主革命時(shí)期的政治軍事局勢(shì)，在客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須健全民主集中制，從而造成一個(gè)既集中統(tǒng)一又民主活潑的政治局面。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上作報(bào)告時(shí)提出，“由于地區(qū)的廣大，情況的復(fù)雜，工作部門(mén)的不同，不同的意見(jiàn)是難免的，應(yīng)該的，黨內(nèi)民主的實(shí)際，就是容許任何不同意見(jiàn)的提出與討論。也正是由于民主方法，保證著交換意見(jiàn)，并使之概括起來(lái)作出結(jié)論，形成全黨一致的方針”(5)《中共中央文件選集》第11冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第660頁(yè)。。在毛澤東看來(lái)，黨內(nèi)協(xié)商民主是促進(jìn)和健全民主集中制的一個(gè)重要形式，能夠使全黨上下發(fā)揚(yáng)民主，充分溝通。但他又認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主不但要允許黨員同志之間坦誠(chéng)相待的民主討論和協(xié)商，還要形成“看齊”意識(shí)。在1945年4月召開(kāi)的中共七大預(yù)備會(huì)議上，毛澤東提出，“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊”(6)《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第297-298頁(yè)。。這就是說(shuō)，民主革命局勢(shì)下擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行黨內(nèi)協(xié)商，其根本目的是鞏固和加強(qiáng)黨中央的政治權(quán)威，使全黨形成民主和集中相結(jié)合的強(qiáng)大革命力量。為此，“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略”(7)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1332頁(yè)。。在毛澤東看來(lái)，實(shí)行黨內(nèi)協(xié)商、擴(kuò)大黨內(nèi)民主與維護(hù)和鞏固黨中央權(quán)威之間能夠?qū)崿F(xiàn)辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于建立健全的黨內(nèi)會(huì)議制度。他在1948年9月為中央起草的決定中提出，必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題“均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”(8)同上，第1340-1341頁(yè)。。在此意義上，黨內(nèi)協(xié)商民主是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下以黨代會(huì)、黨委會(huì)為主要載體的具體民主，而不是無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府主義的抽象民主。

(二)發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，必須旗幟鮮明地反對(duì)“專斷”惡習(xí)和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，務(wù)必“實(shí)行委員會(huì)的民主討論，集中多數(shù)同志的意見(jiàn)”

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，“家長(zhǎng)制”作風(fēng)作為一個(gè)長(zhǎng)期存在且影響惡劣的消極現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)革命也產(chǎn)生過(guò)不少干擾。例如，以陳獨(dú)秀和王明為代表的右傾和“左”傾錯(cuò)誤，由于與個(gè)人專斷相結(jié)合，給黨的革命事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)此，毛澤東提出，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民主革命過(guò)程中必須旗幟鮮明地反對(duì)“專斷”惡習(xí)和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)(9)參見(jiàn)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第72頁(yè)；《毛澤東選集》第2卷，第529頁(yè)。。在他看來(lái)，黨委會(huì)民主討論和集體決策的協(xié)商民主方式，不僅能夠貫徹?zé)o產(chǎn)階級(jí)政黨的黨委制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，還能在黨的日常工作和政治生活中培育領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)。1945年6月，為規(guī)范地方黨委干部對(duì)于國(guó)民黨軍隊(duì)、偽軍與日軍的軍事決策，毛澤東專門(mén)針對(duì)湘鄂贛區(qū)黨委指出：“各領(lǐng)導(dǎo)干部必須十分虛心，力戒驕傲，十分謹(jǐn)慎，力戒浮躁，十分團(tuán)結(jié)，避免并逐步消除可能的意見(jiàn)分歧，在情況許可條件下實(shí)行委員會(huì)的民主討論，集中多數(shù)同志的意見(jiàn)，然后堅(jiān)決執(zhí)行之?！?10)《毛澤東文集》第3卷，第440頁(yè)。毛澤東堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命政策和路線等問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)黨委會(huì)的集體協(xié)商和民主討論；而在各級(jí)黨組織的日常工作中，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志必須認(rèn)真聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)和解決他們提出的各種問(wèn)題，以民主討論方式互通情況、互相啟發(fā)和共同改進(jìn)；只有落實(shí)協(xié)商民主，才能真正提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和威信力。

(三)黨內(nèi)同志彼此之間“不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)”，發(fā)揮黨內(nèi)民主協(xié)商的政治—道德教育功能，“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕”

批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是解決黨內(nèi)矛盾的基本方法，而在毛澤東看來(lái)，這也是黨內(nèi)協(xié)商民主的一個(gè)具體形式與體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的廣大黨員都是為了民主革命而從五湖四海匯集到一起的，有著不同的工作方式、文化觀念和行為習(xí)慣，在黨內(nèi)生活中難免產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾。因此，作為共產(chǎn)黨員，不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆勞動(dòng)英雄代表大會(huì)上作題為《組織起來(lái)》的報(bào)告時(shí)指出，“我們的同志，絕對(duì)大多數(shù)都是好同志。對(duì)于有了毛病的人，一經(jīng)展開(kāi)批評(píng)，揭發(fā)錯(cuò)誤，也就可以改正。但是必須開(kāi)展自我批評(píng)，正視錯(cuò)誤傾向，認(rèn)真實(shí)行改正”(11)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第934頁(yè)。。在他這里，黨員同志之間的相互批評(píng)以及黨員個(gè)人的自我批評(píng)，具有“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的辯證過(guò)程及結(jié)構(gòu)，應(yīng)該作為中國(guó)共產(chǎn)黨特有的“政治教育”方式而推廣開(kāi)來(lái)(12)參見(jiàn)[美]約翰·布萊恩·斯塔爾：《毛澤東的政治哲學(xué)》，曹志為等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第173頁(yè)。，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。對(duì)此，毛澤東在1945年4月發(fā)表的《論聯(lián)合政府》中指出，“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行‘知無(wú)不言，言無(wú)不盡’，‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，‘有則改之，無(wú)則加勉’這些中國(guó)人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”(13)《毛澤東選集》第3卷，第1096頁(yè)。。在他看來(lái)，這本質(zhì)上是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的作風(fēng)建設(shè)，其民主平等的商談過(guò)程和互相改進(jìn)的評(píng)議目的形成了革命民主主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的政治—道德教育功能，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)能夠起到“懲前毖后，治病救人”“和衷共濟(jì)”的積極效果。

毛澤東認(rèn)為，引入?yún)f(xié)商民主形式，鼓勵(lì)黨員之間互評(píng)、互議和互教，能夠在黨的民主生活中發(fā)揮自我啟蒙的馬克思主義民主教育功能——“使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系”(14)《毛澤東選集》第2卷，第529頁(yè)。，從而防止走向“極端民主化”和“自由放任主義”。而共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，對(duì)國(guó)家政治生活和群眾生活亦具有“啟蒙的中介支柱”作用(15)參見(jiàn)[美]阿里夫·德里克等：《毛澤東思想的批判性透視》，張放等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第167-171頁(yè)。，即引領(lǐng)國(guó)家—社會(huì)的民主化發(fā)展。在毛澤東這里，促進(jìn)國(guó)家政治實(shí)現(xiàn)民主增量，激發(fā)全黨全國(guó)各項(xiàng)工作的積極性，“這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到”(16)《毛澤東選集》第2卷，第529頁(yè)。。這是黨內(nèi)協(xié)商民主的深刻意義所在，并為協(xié)商民主由(黨)內(nèi)而(黨)外的廣泛多層制度化發(fā)展提供了思想指導(dǎo)。

二、軍事協(xié)商民主：建成“萬(wàn)眾一心”的人民軍隊(duì)

“軍事民主”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的“三大民主”(政治、經(jīng)濟(jì)、軍事)制度之一，以及作為人民軍隊(duì)建軍的一項(xiàng)重要原則，不僅是黨內(nèi)民主在軍事建設(shè)上的政治延伸，而且是人民軍隊(duì)區(qū)別于舊軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)的一個(gè)根本標(biāo)志。在毛澤東看來(lái)，軍事民主能夠亦應(yīng)該貫徹落實(shí)到人民軍隊(duì)的軍事生活中去，發(fā)展出官兵之間和士兵之間的軍事互教、戰(zhàn)前議戰(zhàn)與戰(zhàn)后評(píng)戰(zhàn)等協(xié)商民主形式。在人民軍隊(duì)內(nèi)部推行民主的戰(zhàn)斗決策和平等的軍事協(xié)商，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商民主對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍事建設(shè)的戰(zhàn)略賦能，從而鞏固人民軍隊(duì)的凝聚力與增強(qiáng)人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

(一)軍事協(xié)商民主以廣大士兵為主體，旨在于激發(fā)人民子弟兵的戰(zhàn)斗意志和革命精神

近代中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和階級(jí)結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)主要由農(nóng)民大眾所構(gòu)成，而農(nóng)民的小生產(chǎn)觀念和散漫作風(fēng)不可避免對(duì)人民軍隊(duì)產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，毛澤東提出，必須堅(jiān)持以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治立場(chǎng)、組織原則和精神信仰，去團(tuán)結(jié)教育和改造農(nóng)民大眾及主要由其構(gòu)成的人民軍隊(duì)。在他看來(lái)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)所特有的思想政治教育工作，其以民主協(xié)商的團(tuán)結(jié)教育為主要形式，根本目的是實(shí)現(xiàn)人民軍隊(duì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命化改造。1949年7月31日，為紀(jì)念建軍二十二周年，毛澤東在審閱批改新華社社論時(shí)指出：“這個(gè)軍隊(duì)的成分是工人、農(nóng)民和革命知識(shí)分子，工農(nóng)占百分之九十左右，革命知識(shí)分子占百分之十左右，而革命知識(shí)分子則是接受了馬克思列寧主義的。他們不但懂得用革命精神教育軍隊(duì)，堅(jiān)決地執(zhí)行共產(chǎn)黨的政治路線及其各項(xiàng)具體政策，而且懂得革命的前途是什么，即是說(shuō)革命將經(jīng)過(guò)人民民主專政的共和國(guó)穩(wěn)步地發(fā)展到社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”(17)《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社，1996年，第314頁(yè)。。人民軍隊(duì)內(nèi)部的各革命階級(jí)通過(guò)民主協(xié)商的團(tuán)結(jié)教育，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)馬克思列寧主義化的政治改造，而且能夠培育革命的民主主義精神，從而使他們共同意識(shí)到：人民軍隊(duì)不是實(shí)行雇傭制的舊軍閥軍隊(duì)，而是為人民大眾的解放而打仗的人民軍隊(duì)，也是為實(shí)現(xiàn)中華民族的解放和復(fù)興而奮斗的軍隊(duì)。只有在明白這些道理后，廣大士兵才可能具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗意志和昂揚(yáng)革命精神。

(二)軍事協(xié)商民主實(shí)行“官兵一致”，在軍事決策上發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揚(yáng)士兵的主觀能動(dòng)精神

中國(guó)民主革命時(shí)期的軍事生活和物質(zhì)生活是極其艱苦的，這成為人民軍隊(duì)提高戰(zhàn)斗力的最大制約因素之一。為此，毛澤東提倡人民軍隊(duì)要以舊軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)的軍官專制為鑒，破除官僚主義的軍事家長(zhǎng)作風(fēng)，實(shí)行軍事民主，落實(shí)官兵之間的協(xié)商民主，做到“官長(zhǎng)不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開(kāi)會(huì)說(shuō)話的自由，廢除煩瑣的禮節(jié)，經(jīng)濟(jì)公開(kāi)”(18)《毛澤東選集》第1卷，第65頁(yè)。。只有如此，才能讓士兵們?cè)谄D苦的軍旅生活和物質(zhì)生活中收獲民主活潑的精神生活和組織生活，實(shí)現(xiàn)革命民主主義的精神解放，“這樣一來(lái)，官兵一致的目的就達(dá)到了，軍隊(duì)就增加了絕大的戰(zhàn)斗力，長(zhǎng)期的殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)就不患不能支持”(19)《毛澤東選集》第2卷，第511頁(yè)。。在毛澤東看來(lái)，無(wú)論是戰(zhàn)前議戰(zhàn)或戰(zhàn)后評(píng)戰(zhàn)，都必須充分開(kāi)展民主討論，這能夠?qū)崿F(xiàn)軍事民主決策與軍事科學(xué)決策的辯證統(tǒng)一。1948年3月，毛澤東為中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人起草《評(píng)西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動(dòng)》，他在文中指出：通過(guò)包括“訴苦”和軍事決策民主化在內(nèi)的新式整軍運(yùn)動(dòng)，“部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾性的練兵運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)地有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了。這樣就使部隊(duì)萬(wàn)眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕?tīng)奚?，克服物質(zhì)條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊(duì)，將是無(wú)敵于天下的”(20)《毛澤東選集》第4卷，第1294頁(yè)。。易言之，在軍事決策上發(fā)揚(yáng)民主主義是軍事協(xié)商民主的主要內(nèi)容，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)官兵之間打成一片，而且十分有助于發(fā)揚(yáng)廣大士兵的主觀能動(dòng)精神，為軍事上的科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

(三)軍事協(xié)商民主是“軍事統(tǒng)一”和“軍事民主”的辯證統(tǒng)一，必須避免軍事決策與組織的“極端民主化”

早在1927年9月，為發(fā)揚(yáng)軍事民主，毛澤東在對(duì)秋收起義部隊(duì)進(jìn)行“三灣改編”過(guò)程中創(chuàng)立了“士兵委員會(huì)”制度。這一制度盡管在處理“民主”和“集中(統(tǒng)一)”的關(guān)系上出現(xiàn)過(guò)一些波折，但歷經(jīng)改革，始終對(duì)人民軍隊(duì)的發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。毛澤東清醒地認(rèn)識(shí)到：人民軍隊(duì)的軍事民主必須以“提高黨員的積極性，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力”為宗旨；軍事民主是手段而不是目的，“軍隊(duì)黨組織的民主應(yīng)少于地方黨組織的民主。無(wú)論在軍隊(duì)或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀(jì)律和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力”(21)《毛澤東選集》第2卷，第529頁(yè)。。軍事民主必須在軍紀(jì)規(guī)范下實(shí)行開(kāi)來(lái)，只有遵守民主集中制，才能避免軍事決策與組織的極端民主化，增強(qiáng)人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須形成一整套軍事紀(jì)律規(guī)范下的民主協(xié)商機(jī)制。為此，毛澤東在民主革命時(shí)期提出：第一，軍事協(xié)商民主不能淪為軍事決策與組織的極端民主化，要求人民軍隊(duì)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，“其辦法是開(kāi)活動(dòng)分子會(huì)，或開(kāi)支部以至縱隊(duì)的黨員大會(huì)(須看環(huán)境的可能)，派人出席作報(bào)告……黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過(guò)詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對(duì)它的執(zhí)行方法”(22)《毛澤東選集》第1卷，第89頁(yè)。；第二，軍事協(xié)商民主及其生活化能夠?yàn)檐娛陆y(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，“統(tǒng)一在軍事上尤為需要，但是軍事的統(tǒng)一，亦應(yīng)建筑在民主基礎(chǔ)上……如果沒(méi)有一種民主生活、民主關(guān)系，這種軍隊(duì)是不能統(tǒng)一作戰(zhàn)的”(23)《毛澤東文集》第3卷，第169-170頁(yè)。；第三，軍事協(xié)商民主應(yīng)該并能夠糾正軍事決策的錯(cuò)誤，讓士兵形成和增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與軍隊(duì)紀(jì)律的政治服從，“正確的自我批評(píng)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律，不但不會(huì)削弱它，而且只會(huì)增強(qiáng)它”(24)《毛澤東文集》第3卷，第209-210頁(yè)。。

毛澤東關(guān)于軍事協(xié)商民主的思考，為人民軍隊(duì)的民主建設(shè)提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)。實(shí)行軍事民主是人民軍隊(duì)創(chuàng)建以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，軍事協(xié)商民主則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍事民主建設(shè)的一個(gè)重要而具體的實(shí)踐路徑。這不僅是毛澤東對(duì)現(xiàn)代協(xié)商民主的開(kāi)拓性探索，也是對(duì)馬克思主義軍隊(duì)建設(shè)和軍事戰(zhàn)略思想的創(chuàng)造性發(fā)展。

三、黨群協(xié)商民主：既要“傾聽(tīng)群眾”又要“號(hào)召群眾”

在毛澤東看來(lái)，實(shí)行人民民主有助于中國(guó)共產(chǎn)黨走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率(25)參見(jiàn)黃炎培：《延安歸來(lái)》，重慶：國(guó)訊書(shū)店，1945年，第64-65頁(yè)。。黨群協(xié)商民主本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主理念在群眾工作的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在半殖民地半封建的舊中國(guó)，農(nóng)村是人口最為集中的地方。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的重要依托是建立和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)每到達(dá)一片農(nóng)村地區(qū)就要和那里的群眾打成一片，具體工作是密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和接受群眾的批評(píng)及監(jiān)督。在“傾聽(tīng)群眾”過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“號(hào)召群眾”，“根據(jù)群眾的覺(jué)悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺(jué)悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來(lái)”(26)《毛澤東選集》第3卷，第1095頁(yè)。。在此意義上，黨群協(xié)商民主既是中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)與群眾之間的互動(dòng)過(guò)程，也是民主集中制在黨群關(guān)系和軍民關(guān)系中的生動(dòng)體現(xiàn)。

(一)黨員干部務(wù)必以“信任群眾”作為政治信念，為黨群之間的密切聯(lián)系和民主協(xié)商創(chuàng)造條件

1930年5月，毛澤東同朱德在尋烏馬蹄岡召開(kāi)紅四軍第一、二、四縱隊(duì)大隊(duì)以上干部會(huì)議，總結(jié)貫徹古田會(huì)議決議的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“干部要深入群眾，要群眾化”，“說(shuō)服教育重于懲罰”(27)逄先知主編：《毛澤東年譜(1893-1949)》修訂本上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第306頁(yè)。。據(jù)時(shí)任紅四軍第二縱隊(duì)第四支隊(duì)政委的賴傳珠回憶，此時(shí)正值貫徹古田會(huì)議決議的高潮時(shí)期，而毛澤東在會(huì)議上告誡干部必須認(rèn)識(shí)到紅軍戰(zhàn)士主要是由革命群眾組成的，因此“我們要相信群眾的力量，相信廣大群眾中有英雄”，從而將“說(shuō)服教育”作為對(duì)待武裝起來(lái)的革命群眾的工作方法?！懊h代表諄諄地教導(dǎo)我們必須懂得革命要靠自覺(jué)，不能靠強(qiáng)迫命令。他反復(fù)指出，我們的戰(zhàn)士是最懂得道理的人，只要把道理講清，他們就會(huì)自覺(jué)地遵守紀(jì)律，勇往直前，所向無(wú)敵”(28)山西人民出版社編：《懷念毛主席》第2輯，太原：山西人民出版社，1978年，第179頁(yè)。，從而彰顯了“說(shuō)服教育”作為黨群協(xié)商民主形式的重要性。1934年1月，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，毛澤東在會(huì)上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府在今后工作中，必須避免出現(xiàn)以往地方工農(nóng)代表會(huì)議“只討論擴(kuò)大紅軍和動(dòng)員運(yùn)輸隊(duì)，完全不理群眾生活”(29)《毛澤東選集》第1卷，第137頁(yè)。的狀況。只有真心誠(chéng)意相信群眾的革命力量，切實(shí)關(guān)心群眾生活，黨和蘇維埃政府才能獲得人民群眾的擁護(hù)與支持，才能領(lǐng)導(dǎo)群眾組織起來(lái)去抵抗敵人的軍事圍剿。由此可見(jiàn)，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！?30)同上，第139頁(yè)。。據(jù)此，黨員干部應(yīng)該反對(duì)官僚主義而采取實(shí)際的具體工作方法，拋棄命令主義的而采取耐心說(shuō)服的工作方法。毛澤東的這一觀點(diǎn)，在遵義會(huì)議后逐漸成為全黨全軍的共識(shí)。在接下來(lái)的全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將“信任群眾”的信念落實(shí)到包括民主協(xié)商在內(nèi)的各項(xiàng)工作中去，從而成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣大群眾的革命動(dòng)員。

(二)黨員干部在與群眾協(xié)商過(guò)程中務(wù)必虛心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，唯有如此才能制定正確的革命路線、方針和政策

從建黨初期開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究作為自己決策的重要方法。隨著民主革命實(shí)踐的推進(jìn)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)群眾路線的工作方法進(jìn)行了徹底的落實(shí)，形成了通過(guò)黨群協(xié)商進(jìn)行民主決策的優(yōu)良傳統(tǒng)。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中對(duì)黨群協(xié)商民主的工作方法作了簡(jiǎn)要闡述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去”(31)《毛澤東選集》第3卷，第899頁(yè)。。這意味著，黨員干部在與群眾協(xié)商過(guò)程中，務(wù)必虛心傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧去制定正確的革命政策，并將革命政策的實(shí)施成果惠及群眾；同時(shí)，做好黨群協(xié)商民主，能夠幫助干部和群眾實(shí)現(xiàn)互教互學(xué)，形成群策群力的社會(huì)治理效能。為此，毛澤東又在11月所作的《組織起來(lái)》講話中提出，“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái)，解決群眾的問(wèn)題，使群眾得到解放和幸福”(32)同上，第933頁(yè)。。綜而言之，黨員干部與人民群眾保持密切聯(lián)系和民主協(xié)商，能夠根據(jù)人民群眾的意見(jiàn)和建議來(lái)完善黨的工作，亦能夠?qū)Ⅻh的路線、方針和政策在群眾中間普及開(kāi)來(lái)，從而讓群眾理解和支持民主革命，使民主革命真正成為人民群眾自己的事業(yè)。

(三)對(duì)于人民群眾，黨員干部務(wù)必堅(jiān)持“耐心說(shuō)服”的工作方法，正確對(duì)待群眾的批評(píng)和監(jiān)督，杜絕“命令主義”與“尾巴主義”不良作風(fēng)

在近代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊境況下，以及在革命斗爭(zhēng)的艱苦環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員干部要做好與群眾的民主協(xié)商，正確對(duì)待群眾的監(jiān)督、批評(píng)與建議，是一件極需政治智慧的事情。對(duì)此，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》講話中指出，對(duì)于各革命根據(jù)地的群眾及其各項(xiàng)事情，黨員干部應(yīng)該自覺(jué)杜絕“命令主義”的官僚作風(fēng)，防止出現(xiàn)無(wú)視、害怕乃至敵視群眾的現(xiàn)象，應(yīng)該以“耐心說(shuō)服”取代“命令主義”作為做好與人民群眾民主協(xié)商的工作作風(fēng)和方法——“不反對(duì)官僚主義的工作方法而采取實(shí)際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說(shuō)服的工作方法，那末，什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的”(33)《毛澤東選集》第1卷，第140頁(yè)。。所謂“耐心說(shuō)服”的工作方法就是要求黨員干部堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，認(rèn)真、平和地對(duì)待群眾意見(jiàn)，對(duì)于群眾的批評(píng)性意見(jiàn)，應(yīng)該實(shí)事求是對(duì)待和及時(shí)改正。此外，做好與群眾的民主協(xié)商工作還須克服“尾巴主義”作風(fēng)。對(duì)此，毛澤東在1948年2月起草的黨內(nèi)指示《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》中批評(píng)指出：許多黨員干部以為做好群眾工作就是“群眾要怎樣辦就怎樣辦”，于是無(wú)條件地“遷就群眾中的錯(cuò)誤意見(jiàn)。甚至對(duì)于并非群眾的、而只是少數(shù)人的錯(cuò)誤意見(jiàn)，也無(wú)批判地接受。否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，助長(zhǎng)了尾巴主義”(34)《毛澤東選集》第4卷，第1281頁(yè)。?！拔舶椭髁x”是錯(cuò)誤且不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，需要黨員干部自我檢視和糾正。1948年4月，毛澤東在《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中又就“尾巴主義”的相關(guān)問(wèn)題提出，黨員干部要辯證對(duì)待人民群眾的意見(jiàn)，“凡屬人民群眾的正確的意見(jiàn)，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見(jiàn)，則必須教育群眾，加以改正”(35)同上，第1310頁(yè)。，這才是黨群協(xié)商民主的正確作風(fēng)。

在毛澤東看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做好與人民群眾的民主協(xié)商工作，既要“傾聽(tīng)群眾”又要“號(hào)召群眾”，既要杜絕“命令主義”又要克服“尾巴主義”。針對(duì)革命的各種關(guān)鍵問(wèn)題與利弊關(guān)系，黨員干部必須同群眾開(kāi)展民主協(xié)商，以制定正確的方針和政策。毛澤東關(guān)于黨群協(xié)商民主的思考與實(shí)踐，推進(jìn)了黨員干部與群眾協(xié)商過(guò)程的民主化、制度化，是黨的群眾路線在協(xié)商民主建設(shè)上的具體落實(shí)。

四、黨際協(xié)商民主：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“一道商量問(wèn)題、一道工作”

近代中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，不僅催生了復(fù)雜的階級(jí)關(guān)系，也決定著政黨關(guān)系的復(fù)雜性。因此，毛澤東主張，中國(guó)共產(chǎn)黨必須從民主革命時(shí)期中國(guó)社會(huì)階級(jí)關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，以黨領(lǐng)導(dǎo)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策方針為指導(dǎo)，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)各民主黨派進(jìn)行平等與民主的政治協(xié)商。在此意義上，黨際協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主向黨外推廣的一大創(chuàng)舉。這不僅為近代中國(guó)政黨政治實(shí)現(xiàn)民主化作出了巨大貢獻(xiàn)，而且為中國(guó)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政黨政治基礎(chǔ)。

(一)近代中國(guó)階級(jí)關(guān)系和政黨關(guān)系的復(fù)雜性，決定黨際協(xié)商民主需要建立共同的政治基礎(chǔ)

黨際協(xié)商民主需要有共同的政治基礎(chǔ)，這是民主革命時(shí)期各階級(jí)和各政黨進(jìn)行合作的基本前提。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命實(shí)踐及考察，以毛澤東、周恩來(lái)為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)各民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)基本上由民族資產(chǎn)階級(jí)(中產(chǎn)階級(jí))、開(kāi)明士紳、海外僑商及其他中間階級(jí)所構(gòu)成，他們?cè)诓煌潭壬鲜艿降蹏?guó)主義、封建主義與官僚資本主義的壓迫，因此與中國(guó)共產(chǎn)黨一樣具有反帝反封建和爭(zhēng)取人民民主的要求(36)參見(jiàn)《毛澤東選集》第4卷，第1288-1290頁(yè)；《周恩來(lái)選集》上卷，北京：人民出版社，1984年，第283-286頁(yè)。。在毛澤東看來(lái)，這構(gòu)成了黨際協(xié)商民主所需要建立的共同政治基礎(chǔ)，而這個(gè)政治基礎(chǔ)將促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)現(xiàn)民主合作和平等協(xié)商，也將為成功解決中國(guó)民主革命問(wèn)題指明前進(jìn)方向。中國(guó)共產(chǎn)黨必須采取聯(lián)合民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，通過(guò)他們團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和半無(wú)產(chǎn)階級(jí)，為爭(zhēng)取民主革命勝利而共同奮斗。1949年6月，毛澤東在《在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話》中指出，人民民主革命“必須打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治”，在這一共同政治基礎(chǔ)上，能夠亦必須召集一個(gè)各民主黨派及其他進(jìn)步力量和中國(guó)共產(chǎn)黨一道進(jìn)行民主協(xié)商的“新政協(xié)”，共商國(guó)是，共襄國(guó)策，為成立新中國(guó)創(chuàng)造條件。只有如此，“才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路”，“這是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)”(37)《毛澤東選集》第4卷，第1463-1464頁(yè)。。

(二)為實(shí)現(xiàn)與各民主黨派的平等協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨“必須與黨外人員實(shí)行民主合作”

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到各民主黨派在中國(guó)具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，代表著民族資產(chǎn)階級(jí)(中產(chǎn)階級(jí))、開(kāi)明士紳、海外僑商及其他中間階級(jí)的利益和意志，其與工農(nóng)大眾一樣都是中國(guó)民主革命事業(yè)的重要力量。只有實(shí)現(xiàn)與各民主黨派的平等協(xié)商，才能使他們了解中國(guó)共產(chǎn)黨的革命主張與政策，真心實(shí)意地與中國(guó)共產(chǎn)黨合作?？箲?zhàn)時(shí)期，為建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東在1938年10月發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的。”(38)《毛澤東選集》第2卷，第526頁(yè)。為進(jìn)一步發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央指示陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地必須團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取民主黨派及無(wú)黨派人士，共同參與“三三制”的革命政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，為端正中國(guó)共產(chǎn)黨員與黨外人士的平等協(xié)商態(tài)度，毛澤東特地在1942年3月起草了題為《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》的決定草案，指出：“共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實(shí)行民主合作，傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)，和他們一起，共同商量問(wèn)題與決定問(wèn)題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級(jí)服從上級(jí)的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說(shuō)話，敢于負(fù)責(zé)?！?39)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第396頁(yè)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的打響，人民民主革命勝利在望，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治合作關(guān)系需要向更加和睦團(tuán)結(jié)與民主平等的方向發(fā)展。為此，毛澤東在1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上作報(bào)告時(shí)提出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于各民主黨派及其信仰和思想必須加以尊重，“同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)”(40)《毛澤東選集》第4卷，第1437頁(yè)。，為接下來(lái)的政治協(xié)商工作創(chuàng)造積極條件。

(三)為實(shí)現(xiàn)與各民主黨派的民主合作，中國(guó)共產(chǎn)黨必須“關(guān)心和傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)和要求”

近代中國(guó)社會(huì)的基本國(guó)情，客觀上決定著中國(guó)各革命階級(jí)和各黨派只有建立一個(gè)民主聯(lián)合的人民政權(quán)以及民主平等的政治協(xié)商機(jī)制，才能領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的民主革命走向勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨則必須在這一過(guò)程中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用(41)參見(jiàn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》下冊(cè)，北京：檔案出版社，1986年，第303-311頁(yè)。。以全面抗戰(zhàn)時(shí)期為例，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地相繼開(kāi)展民主政權(quán)建設(shè)，初步探索出“三三制”的抗日民主政權(quán)體制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，抗日民主政權(quán)機(jī)關(guān)(主要包括參議會(huì)和政府)的名額分配上，代表工農(nóng)階級(jí)的共產(chǎn)黨員、代表小資產(chǎn)階級(jí)的黨外進(jìn)步人士和代表中產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明士紳的中間分子各占三分之一。然而，部分黨員干部卻一度產(chǎn)生了“左”的錯(cuò)誤傾向，對(duì)民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士參政議政采取抵觸和輕視態(tài)度。對(duì)此，毛澤東特別指出，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，在日常的政治和行政工作中，共產(chǎn)黨員必須重視和黨外人士的通力合作，給別人以說(shuō)話的機(jī)會(huì)，擇其善者而從之，“必須將關(guān)心和傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任。一切黨員，都有責(zé)任經(jīng)常地將黨外人員的意見(jiàn)和要求(不論是正確的或不正確的)反映到黨內(nèi)及各工作部門(mén)內(nèi)，而一切黨組織與一切工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員都有責(zé)任考慮這些意見(jiàn)和要求，并須適時(shí)地列入議事日程，加以討論及解決”(42)《毛澤東文集》第2卷，第395頁(yè)。。同時(shí)，毛澤東也強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要辯證對(duì)待黨外人士的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，“正確的批評(píng)，應(yīng)加接受，即使其批評(píng)有不確當(dāng)者，亦只可在其批評(píng)完畢，并經(jīng)過(guò)慎重考慮之后，加以公平的與善意的解釋”(43)同上，第397頁(yè)。。至于黨外人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨干部的批評(píng)、監(jiān)督乃至控訴，毛澤東認(rèn)為必須合法與合理地開(kāi)展起來(lái)。例如，“黨外人員對(duì)于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機(jī)關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級(jí)黨委控告，直到黨的中央”(44)同上，第397頁(yè)。，這有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主化的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督化的協(xié)商民主。

(四)落實(shí)黨際民主協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨既要反對(duì)“左”傾關(guān)門(mén)主義，又要避免右傾投降主義

在民主革命進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須牢牢掌握革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以此維護(hù)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下的政黨合作關(guān)系，為落實(shí)與完善黨際協(xié)商民主創(chuàng)造條件。特別是面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)波動(dòng)以及大地主大資產(chǎn)階級(jí)及其政黨政權(quán)對(duì)革命的動(dòng)搖乃至背叛，中國(guó)共產(chǎn)黨必須在政黨合作問(wèn)題上，既堅(jiān)持平等協(xié)商又強(qiáng)調(diào)組織獨(dú)立。毛澤東認(rèn)為，這是政黨之間實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的政治原則，“在此原則下，保存黨派和階級(jí)的獨(dú)立性，保存統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主；不是因合作和統(tǒng)一而犧牲黨派和階級(jí)的必要權(quán)利，而是相反，堅(jiān)持黨派和階級(jí)的一定限度的權(quán)利；這才有利于合作，也才有所謂合作”(45)《毛澤東選集》第2卷，第538-539頁(yè)。。無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨尤其要強(qiáng)調(diào)這一政治原則，并據(jù)此在中國(guó)政黨格局中發(fā)展進(jìn)步力量、爭(zhēng)取中間力量和孤立頑固的反動(dòng)勢(shì)力。但在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)中日民族矛盾的激化，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的部分同志一度錯(cuò)誤估計(jì)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，在政黨合作和黨際協(xié)商民主過(guò)程中忽略黨派和階級(jí)原則，從而在對(duì)待國(guó)民黨及其代表的大地主大資產(chǎn)階級(jí)上出現(xiàn)了過(guò)分妥協(xié)的機(jī)會(huì)主義(46)參見(jiàn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》下冊(cè)，第37-38頁(yè)。，有重蹈大革命后期右傾主義錯(cuò)誤的危險(xiǎn)。為此，毛澤東特別指出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下的黨際協(xié)商民主必須以黨派獨(dú)立為前提，“必須保持加入統(tǒng)一戰(zhàn)線中的任何黨派在思想上、政治上和組織上的獨(dú)立性，不論是國(guó)民黨也好，共產(chǎn)黨也好，其他黨派也好，都是這樣”(47)《毛澤東選集》第2卷，第524頁(yè)。。此外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到完善黨際協(xié)商民主，關(guān)鍵在于正確處理好與資產(chǎn)階級(jí)及其政黨的合作關(guān)系，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命立場(chǎng)和維護(hù)工農(nóng)大眾的根本利益，“一方面，要反對(duì)忽視資產(chǎn)階級(jí)在一定時(shí)期中一定程度上參加革命斗爭(zhēng)的可能性的錯(cuò)誤……另一方面，則要反對(duì)把無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的綱領(lǐng)、政策、思想、實(shí)踐等等看做一樣的東西，忽視它們之間的原則差別的錯(cuò)誤”(48)《毛澤東選集》第2卷，第607-608頁(yè)。。綜而言之，既要反對(duì)“左”傾關(guān)門(mén)主義，又要避免右傾投降主義。

毛澤東關(guān)于黨際協(xié)商民主的思想主張，為近代中國(guó)政黨政治實(shí)現(xiàn)民主化提供了正確的思想指導(dǎo)。盡管新民主主義革命以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，但依然需要通過(guò)黨際民主協(xié)商而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨和各民主黨派的通力合作，盡可能聚集一切有利于革命事業(yè)的進(jìn)步力量，團(tuán)結(jié)一切致力于民族解放和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步人士，如此才能建立和鞏固最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

五、余 論

在中國(guó)從新民主主義革命向社會(huì)主義革命過(guò)渡之際，毛澤東提出“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”(49)《毛澤東文集》第6卷，第386頁(yè)。的重要論斷，體現(xiàn)了他對(duì)中國(guó)協(xié)商民主及其廣泛多層性的深刻理解。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)通過(guò)民主建設(shè)，能夠引領(lǐng)國(guó)家—社會(huì)的民主化發(fā)展，并將揚(yáng)棄和超越資產(chǎn)階級(jí)民主政治的形式性(50)參見(jiàn)《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年，第287-288頁(yè)。。毛澤東亦指出，黨內(nèi)民主能夠促進(jìn)包括民主政治在內(nèi)的全國(guó)各項(xiàng)工作的積極發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)引領(lǐng)的協(xié)商民主建設(shè)是全面發(fā)揚(yáng)人民民主精神的實(shí)踐過(guò)程，并進(jìn)一步推動(dòng)了黨群協(xié)商民主與黨際協(xié)商民主及各方面協(xié)商工作的開(kāi)展，從而在長(zhǎng)期的革命過(guò)程中逐漸建立起“一個(gè)廣大的和鞏固的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”(51)《毛澤東選集》第4卷，第1466頁(yè)。，不僅宣告了“第三條道路”等源于西方的舊式資產(chǎn)階級(jí)民主政治的破產(chǎn)，而且開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)氣派的新民主主義—社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。在毛澤東這里，中國(guó)協(xié)商民主有著三大特性：一是人民性。中國(guó)協(xié)商民主從構(gòu)建之初就堅(jiān)持人民至上，以人民為中心，以動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)的人民大眾為基本目標(biāo)——“這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是如此廣大，它包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”(52)同上，第1466頁(yè)。。二是全面性?！耙磺忻裰髁α控揭思訌?qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗”(53)《毛澤東文集》第5卷，第114頁(yè)。，中國(guó)協(xié)商民主以人民當(dāng)家作主、民族解放與國(guó)家獨(dú)立為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)了近代中國(guó)革命發(fā)展的必然趨勢(shì)以及最廣大人民群眾的革命訴求和意志。因此，其始終致力于團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)以及各黨派、各團(tuán)體、各界別和各民族的群眾代表與進(jìn)步人士，共商國(guó)是與共襄國(guó)策，從而亦是廣大人民群眾都能參與的一種民主形態(tài)。三是實(shí)質(zhì)性。中國(guó)協(xié)商民主處理的基本是與人民群眾及其根本利益息息相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，并貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中。對(duì)此，毛澤東在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中有過(guò)專門(mén)論述，他指出：“無(wú)論糧食問(wèn)題，災(zāi)荒問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，教育問(wèn)題，知識(shí)分子問(wèn)題，各種愛(ài)國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，少數(shù)民族問(wèn)題，以及其他各項(xiàng)問(wèn)題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧！?54)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第228頁(yè)。這在根本上區(qū)別于西方以金錢(qián)—資本催動(dòng)的票選政治，后者本質(zhì)上是不同利益集團(tuán)之間的博弈游戲。民主革命時(shí)期毛澤東對(duì)協(xié)商民主的探索，對(duì)于新時(shí)代協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展具有深刻的啟發(fā)意義。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主是中國(guó)的特有形式，認(rèn)真協(xié)商和處理與人民根本利益息息相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)和問(wèn)題，把協(xié)商民主效能轉(zhuǎn)化成全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)，切實(shí)踐行“人民當(dāng)家作主”，從而匯聚實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。