對(duì)當(dāng)前動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的有關(guān)思考

趙鵬建

（山東省臨沂市沂南縣辛集畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276303）

2023 年4 月25 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局在新疆哈密召開2023 年全國(guó)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作座談會(huì)。會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，研究部署動(dòng)物檢疫監(jiān)督重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督制度建設(shè)、機(jī)制完善和工作落實(shí)，集中建設(shè)了動(dòng)物檢疫新制度，織密筑牢了畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管新網(wǎng)絡(luò)，探索形成了官方獸醫(yī)管理新模式，初步構(gòu)建了智慧監(jiān)管新機(jī)制，動(dòng)物檢疫監(jiān)督的各項(xiàng)工作取得了積極成效。在動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的新發(fā)展階段，筆者結(jié)合多年畜牧獸醫(yī)工作實(shí)踐，通過(guò)查閱檔案資料、開展調(diào)研、座談交流等方式，圍繞基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作進(jìn)行探討，以饗同行。

1 基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 圍繞動(dòng)物檢疫監(jiān)督短板弱項(xiàng)有待努力突破

根據(jù)調(diào)研情況，當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在行政層面重視程度不夠、思想認(rèn)識(shí)不深、隊(duì)伍素質(zhì)不高、檔案資料不規(guī)范等突出問(wèn)題[1]，需逐個(gè)環(huán)節(jié)排查分析，扎扎實(shí)實(shí)逐條整改到位，對(duì)短時(shí)間完成不了的部分問(wèn)題，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，循序漸進(jìn)完成整改。同時(shí)要舉一反三排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。此外，《中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫力度參差不齊，官方獸醫(yī)隊(duì)伍的培訓(xùn)方式滯后，培訓(xùn)效果不一。目前，仍未積極創(chuàng)新宣傳方式方法，沒(méi)有充分利用好微信、抖音、快手等新媒體或微視頻傳播媒介，多角度多形式宣傳好動(dòng)物疫病防控和檢疫工作。

1.2 對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的依法行政力度有待提高

畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前，有的地方對(duì)法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有把畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作擺在重要日程，工作要求落實(shí)不到位，難題問(wèn)題解決不足。少數(shù)地方檢疫率不高，特別是牛羊檢疫率偏低，個(gè)別縣執(zhí)法力度不夠。同時(shí)隨著執(zhí)法監(jiān)管的不斷深入，打擊力度的不斷加大，不法分子逃避打擊的手段也不斷翻新[2]。再加上部分國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，一些違法產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法等，這些都給執(zhí)法工作帶來(lái)諸多困難和問(wèn)題。此外，一些存在差供或者自收自支人員編制的地方，人員經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期解決不到位，保障差，人員隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定。

1.3 出具非封鎖區(qū)證明存在一定問(wèn)題

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十一、四十二、四十三條對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)檢要求規(guī)定“貨主在5 d 內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來(lái)自非封鎖區(qū)的證明”，如果發(fā)生動(dòng)物疫情需要封鎖處理，依法封鎖疫區(qū)是當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“來(lái)自非封鎖區(qū)的證明”應(yīng)該修改為由輸出地獸醫(yī)主管部門來(lái)出具比較合適。另外，《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求在一定期限內(nèi)提供有關(guān)證明，提供證明期間動(dòng)物產(chǎn)品需要滯留或者冷藏，此間的費(fèi)用負(fù)擔(dān)應(yīng)該在修訂的《動(dòng)物檢疫管理辦法》中加以明確。

1.4 基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)亟待強(qiáng)化

目前配套的《官方獸醫(yī)管理制度》并未出臺(tái)，缺乏協(xié)檢員管理制度。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，可以“指定”獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。但協(xié)檢員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)條件？協(xié)檢員與官方獸醫(yī)的責(zé)任關(guān)系如何明確？以及協(xié)檢員隊(duì)伍工作性質(zhì)的定性和如何管理等問(wèn)題還沒(méi)有明確的管理辦法出臺(tái)。

1.5 推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作難度大

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。目前基層在推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方面困難重重[3]。多地存在扶持政策不足，與很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予的扶持和補(bǔ)貼政策相比，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的培育和發(fā)展還沒(méi)有足夠的政策和財(cái)政支持。獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)類型單一，服務(wù)主體較少。比較成熟的模式仍然是有資金項(xiàng)目依托的特聘防疫專員模式，承接的服務(wù)大多是春秋動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，類型稍顯單一。同時(shí)，從業(yè)人員老化，新生力量不足，當(dāng)前從業(yè)人員大多是退休的獸醫(yī)工作者或早期的鄉(xiāng)村獸醫(yī)等技術(shù)人員，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏老，雖然有經(jīng)驗(yàn)、有干勁，但自身存在瓶頸，難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。宣傳力度不足，觀望氣氛濃郁。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織是新興業(yè)態(tài)，從培育到被市場(chǎng)完全接納還有一個(gè)過(guò)程。

2 下一步動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作有關(guān)思考

2.1 圍繞動(dòng)物檢疫監(jiān)督常規(guī)工作和重大工作需雙向發(fā)力

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作應(yīng)針對(duì)畜禽集中免疫、檢疫監(jiān)管、疫情排查監(jiān)測(cè)、人畜共患病防控等常規(guī)工作，嚴(yán)格按照地方重大動(dòng)物疫病防治指揮部要求，認(rèn)真執(zhí)行重大動(dòng)物疫病防控策略方針，確保不打折扣、不降標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前“兩場(chǎng)”布病凈化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，細(xì)化任務(wù)分工、層層抓好落實(shí)，確保按時(shí)按量完成年度“兩場(chǎng)”布病凈化省級(jí)評(píng)估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系建設(shè)工作[4]。

2.2 強(qiáng)化制度保障，提升檢疫監(jiān)督工作水平

以強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)和信息化建設(shè)為保障，不斷提升工作水平。在制度建設(shè)上，普及畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管對(duì)象信息登記、辦案程序規(guī)范、案件報(bào)告和通報(bào)、績(jī)效考核管理、檢打聯(lián)動(dòng)、涉牧企業(yè)“黑名單”、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法稽查、人員培訓(xùn)、執(zhí)法公示等制度。在信息化建設(shè)上，充分利用信息化手段，提高工作效率和水平[5]。一是執(zhí)法信息平臺(tái)不斷完善和應(yīng)用。完善和應(yīng)用了地方畜牧獸醫(yī)執(zhí)法信息平臺(tái)已研發(fā)的動(dòng)物檢疫電子出證、檢查站視頻監(jiān)控、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管、動(dòng)物檢疫證明標(biāo)志管理、執(zhí)法人員管理考試、執(zhí)法案件管理等系統(tǒng)，開發(fā)和完善了網(wǎng)上報(bào)檢、手機(jī)報(bào)檢、監(jiān)管場(chǎng)所GIS 地理定位、案件管理統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)模塊，升級(jí)了電子出證系統(tǒng)。二是積極完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。初步建立了以耳標(biāo)、檢疫證明為載體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

2.3 積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)開展

一是健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。在當(dāng)下獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)支撐還不完善的情況下，建議地方根據(jù)本地實(shí)際探索開展地方立法，制定出臺(tái)規(guī)范性文件和相關(guān)扶持政策，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)二是加強(qiáng)技術(shù)人才支撐。鼓勵(lì)科研院所科技人員參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，及時(shí)將新的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)高校畜牧獸醫(yī)等相關(guān)專業(yè)將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)作為高校教學(xué)實(shí)習(xí)內(nèi)容之一。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的知曉率。通過(guò)抖音、快手、微信群等方式向公眾宣傳地方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)政策、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)有序開展。

2.4 圍繞動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管工作

加強(qiáng)畜禽落地報(bào)告監(jiān)管工作。以落地報(bào)告制度宣貫、官方獸醫(yī)到場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)、之能系統(tǒng)信息共享和專項(xiàng)執(zhí)法檢查為抓手，建立畜禽落地報(bào)告制度。依法履行分銷換證工作。以《動(dòng)物防疫法》和地方法規(guī)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，扎實(shí)開展落地分銷和貯藏后調(diào)運(yùn)或分銷換證工作。強(qiáng)化貯藏環(huán)節(jié)的控制作用。強(qiáng)化動(dòng)物診療監(jiān)管。以法規(guī)政策宣傳、違法原因分析和風(fēng)險(xiǎn)因子評(píng)估為抓手，以服務(wù)與監(jiān)管并重，繼續(xù)開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2.5 著力加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作保障工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)改革目標(biāo)落地。目前多地正在推動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員改革任務(wù)，改革后的村級(jí)防疫員應(yīng)履行“防疫員、協(xié)管員、統(tǒng)計(jì)員、推廣員”四員一體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、重心下移，為建立起一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍而不懈努力。加強(qiáng)管理保障。地方應(yīng)建立官方獸醫(yī)、村級(jí)防疫員教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和人員進(jìn)出等系列配套制度[6]。村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，應(yīng)由區(qū)縣畜牧部門與勞務(wù)公司簽訂派遣合同，配發(fā)服裝和設(shè)備。畜牧部門負(fù)責(zé)使用考核，實(shí)行月度、季度考核和年度考評(píng)，年度考核結(jié)果作為工資發(fā)放主要依據(jù)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)將村級(jí)動(dòng)物防疫員辦公、交通、防護(hù)設(shè)備等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有力調(diào)動(dòng)工作積極性。

同時(shí)，著力打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。各地應(yīng)持續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，開辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大學(xué)堂，針對(duì)重點(diǎn)工作和專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)研討版，拓寬視野、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、提高執(zhí)行力。目前，多地都先后組織舉辦動(dòng)物檢疫、疫病防控、監(jiān)測(cè)流調(diào)、技能競(jìng)賽、廉政教育等培訓(xùn)。另有基層開展了各具特色的保障活動(dòng)，實(shí)行黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈融合，將“紅心服務(wù)、興牧惠民”黨建品牌融入網(wǎng)格化監(jiān)管中，黨建引領(lǐng)的作用得到充分發(fā)揮?！?/p>