淺談基層動(dòng)物防疫檢疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策

王曉峰，王雪平，于紅鴿

（1.青島市即墨區(qū)田橫動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 山東青島 266200;2.青島市即墨區(qū)靈山動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 山東青島 266200；3.青島市即墨區(qū)溫泉?jiǎng)游镄l(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 山東青島 266200）

動(dòng)物防疫檢疫工作是預(yù)防與控制動(dòng)物疫病傳播的關(guān)鍵措施，這不僅關(guān)乎著畜禽業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)居民的食品安全產(chǎn)生了重要的影響。目前，隨著社會(huì)的快速發(fā)展與綜合國(guó)力的提升，我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病的防控也越來越重視，堅(jiān)持'過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和有效追溯‘的基本原則，將動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫條件審核監(jiān)督工作做到實(shí)處。但在部分基層地區(qū)動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，而且往往易造成大范圍的流行，帶來了慘重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，筆者結(jié)合自身在基層對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，并給出了詳細(xì)改進(jìn)措施，以期為基層動(dòng)物防疫檢疫工作提供指導(dǎo)性參考，并促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定及健康發(fā)展。

1 動(dòng)物防疫檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物檢疫管理辦法》

《動(dòng)物檢疫管理辦法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，修訂后進(jìn)一步細(xì)化了檢疫申報(bào)制度、完善了檢疫審批制度，設(shè)定的檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批、檢疫監(jiān)督等制度、措施，進(jìn)一步明確了相關(guān)主體責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范了動(dòng)物檢疫行為，增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫工作的針對(duì)性和可操作性，基本解決了動(dòng)物檢疫工作中存在的主要問題?！氨Ｕ蟿?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全”的立法宗旨基本得以實(shí)現(xiàn)，為保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，防止人畜共患病傳播，保護(hù)公共健康起到了重要作用。

1.2 認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫條件審核辦法》

動(dòng)物防疫條件審查是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)行政許可制度，是落實(shí)《動(dòng)物防疫法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高養(yǎng)殖、屠宰加工、隔離和無害化處理等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件水平，防控重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)獸醫(yī)“四個(gè)安全”的重要保障[1]。其中對(duì)動(dòng)物防疫條件合格證的審查發(fā)放程序以及各類場(chǎng)所的選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備等作了明確規(guī)定，使動(dòng)物防疫條件更加細(xì)化，審查標(biāo)準(zhǔn)更加明確，更具可操作性。近年來，各省各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門通過加強(qiáng)對(duì)防疫條件審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及有關(guān)法規(guī)的宣傳，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)放辦證告知書，簽訂目標(biāo)責(zé)任書、承諾書，下達(dá)整改通知書，規(guī)范辦證程序，推行動(dòng)物防疫條件合格證網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等一系列手段推進(jìn)動(dòng)物防疫條件審查工作的開展。

1.3 防控生豬屠宰安全風(fēng)險(xiǎn)，積極開展“掃雷行動(dòng)”

自2016 年以來，各地按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案，主要工作目標(biāo)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理和生豬代宰行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水豬等違法行為，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。此外，繼續(xù)抓好“生豬屠宰管理部門監(jiān)管責(zé)任清單”、“生豬定點(diǎn)屠率廠（場(chǎng)）主體責(zé)任清單”和生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢險(xiǎn)、無害化處理和肉品出廠等五本臺(tái)賬的落實(shí)，責(zé)任要上肩落地，臺(tái)賬要真實(shí)完整，以“兩個(gè)責(zé)任清單”和“五本臺(tái)賬”的落實(shí)為抓手，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面提升全省屠宰管理規(guī)范化、制度化水平。

1.4 切實(shí)加強(qiáng)宣貫工作，深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

各地方高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)教育。組織地方工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。二是建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系。對(duì)容易發(fā)生事故的屠宰場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)實(shí)行安全生產(chǎn)預(yù)警，督促有關(guān)部門、檢查站和企業(yè)制定安全生產(chǎn)防范措施，落實(shí)安全隱患整改閉環(huán)管理，徹底消除隱患。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。加大主流媒體、行業(yè)網(wǎng)站以及微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào)等新興媒體以及報(bào)刊、橫幅等傳統(tǒng)媒體，對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

1.5 檢疫規(guī)程不能適應(yīng)檢疫工作需要

按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，檢疫對(duì)象包括家畜、家禽和寵物等多種動(dòng)物，而目前僅發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等14 個(gè)檢疫規(guī)程，有些動(dòng)物要求要檢疫卻沒有檢疫規(guī)程或者臨時(shí)再制定發(fā)布規(guī)程；同時(shí)，已發(fā)布的有的不夠全面，有的與實(shí)際工作情況不相適應(yīng)。比如《家禽屠宰檢疫規(guī)程》是按照定點(diǎn)屠宰的模式制定，而國(guó)家對(duì)家禽屠宰沒有要求“定點(diǎn)屠宰”的強(qiáng)制性規(guī)定，并且按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，在符合動(dòng)物防疫條件的前提下，允許集貿(mào)市場(chǎng)宰殺活禽，對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)宰殺活禽的屠宰檢疫若按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《家禽屠宰檢疫規(guī)程》難以操作；檢疫規(guī)程對(duì)不符合“檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)”沒有明確規(guī)定。

2 今后動(dòng)物防疫檢疫工作相關(guān)思考

2.1 進(jìn)一步穩(wěn)固強(qiáng)制免疫建檔工作，嚴(yán)格防疫管理

建議進(jìn)一步組織做好強(qiáng)制免疫檔案工作，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要詳細(xì)記錄養(yǎng)殖戶畜禽存欄、出欄及免疫情況、疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)等信息，做到免疫記錄和畜禽標(biāo)識(shí)相符[3]。要推進(jìn)免疫電子檔案建設(shè)，提升防疫工作的科學(xué)化管理水平。加強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)的生物安全條件，嚴(yán)格防疫制度管理，提升防控能力水平，確保非洲豬瘟防控效果。完善屠宰環(huán)節(jié)兩項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等違法行為，防止病死豬流入市場(chǎng)。密切關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不明原因死亡生豬，按規(guī)定開展采樣送樣監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查工作，做好疫情追溯追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除非洲豬瘟病原。

2.2 強(qiáng)化協(xié)作能力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

一是建立協(xié)作分工負(fù)責(zé)制。圍繞打擊行動(dòng)，部門明確責(zé)任分工，各司其職。二是實(shí)施統(tǒng)一聯(lián)合行動(dòng)。為積極營(yíng)造打擊氛圍，示范帶動(dòng)迅速展開行動(dòng)，各級(jí)政府組織開展聯(lián)合打擊行動(dòng)啟動(dòng)儀式，提升部門間執(zhí)法協(xié)作能力。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建生豬調(diào)運(yùn)長(zhǎng)效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)抓好生豬調(diào)運(yùn)工作不放松，形成違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的強(qiáng)大震懾，嚴(yán)厲打擊生豬調(diào)運(yùn)違法行為，切實(shí)做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作。三是開展定期會(huì)商研判。以新聞網(wǎng)絡(luò)為載體，及時(shí)了解掌握生豬調(diào)運(yùn)情況，掌握生豬調(diào)運(yùn)動(dòng)向。

2.3 零容忍，嚴(yán)厲打擊生豬違法調(diào)運(yùn)行為

一是加強(qiáng)固定站點(diǎn)檢查。依托現(xiàn)有公路收費(fèi)站、治超站、空（海）港檢查站等現(xiàn)有資源，建立“站站對(duì)接”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛監(jiān)管。落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消備案資格，納入黑名單管理。二是加強(qiáng)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理。建立販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人登記備案、販運(yùn)臺(tái)賬記錄、安全承諾、“黑名單”等工作制度，提高販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法的法律意識(shí)。三是加強(qiáng)流動(dòng)巡查。以市界公路、交通運(yùn)輸量大的國(guó)道省道、鄉(xiāng)間道路為重點(diǎn)檢查區(qū)域，組成聯(lián)合巡邏隊(duì)，開展聯(lián)合流動(dòng)巡查，壓縮違法違規(guī)調(diào)運(yùn)空間，打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)和逃避檢查行為。此外，伴隨獸醫(yī)體制改革的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法的職能分工不能一語(yǔ)概括，建議應(yīng)定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督拉法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

2.4 強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為

一是建議創(chuàng)新檢疫申報(bào)模式，規(guī)范檢疫工作痕跡。制定下發(fā)文件，統(tǒng)一了動(dòng)物檢疫申報(bào)流程、檢疫申報(bào)記錄表格，嚴(yán)格落實(shí)檢疫申報(bào)制度。在電子出證的基礎(chǔ)上，研發(fā)了網(wǎng)上動(dòng)物檢疫申報(bào)系統(tǒng)，全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫網(wǎng)上申報(bào)、申報(bào)受理以及網(wǎng)上檢疫記錄等工作，及時(shí)掌握所轄各縣區(qū)檢疫申報(bào)、檢疫出證情況。二是科學(xué)評(píng)估，提高檢疫數(shù)量。在電子出證方面，我省充分利用電子出證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，定期整理、統(tǒng)計(jì)和分析，科學(xué)評(píng)估每個(gè)縣的檢疫開展情況，通報(bào)全省，對(duì)工作滯后、問題較多的地方加強(qiáng)督導(dǎo)[4]。三是規(guī)范檢疫行為，提高檢疫質(zhì)量。通過開展檢疫技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)審查、受理舉報(bào)、定期通報(bào)、檢疫調(diào)研，統(tǒng)一檢疫記錄等措施，強(qiáng)化檢疫人員嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程和國(guó)家要求實(shí)施檢疫?！?/p>