寧化縣濟(jì)村鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理的實踐探索

巫玉珍

（寧化縣濟(jì)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心，福建寧化 365414）

濟(jì)村鄉(xiāng)位于福建省三明市寧化縣西北部，轄13 個行政村100 個村民小組，耕地面積2 046.67 hm2，農(nóng)業(yè)人口1.65 萬人，2022 年村集體經(jīng)濟(jì)總收入769.84 萬元，各村平均59.22 萬元，其中經(jīng)營性收入92.04 萬元，占比11.96%，村集體主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。近年來，濟(jì)村鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把它作為事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切實利益維護(hù)的基礎(chǔ)性工作來抓，并圍繞健全工作機(jī)制、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督、創(chuàng)新工作思路等方面，采取了諸多有力有效的措施，較好地解決了村集體“三資”管理不規(guī)范、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益受損等問題。

1 主要做法

1.1 健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度

實行村會計委托代理制度，成立鄉(xiāng)會計代理中心，明確了代理中心負(fù)責(zé)村集體的會計核算與財務(wù)管理業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)審計監(jiān)督檢查等工作[1]。鄉(xiāng)黨委、政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》《關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作方案》《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》等一系列文件，形成了機(jī)構(gòu)專業(yè)化、管理制度化、監(jiān)督常態(tài)化的工作格局。

1.2 加強(qiáng)貨幣資金管理

1.2.1 落實貨幣資金專人保管制度

依據(jù)上級文件要求，濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站牽頭，組織財政、紀(jì)檢等有關(guān)部門，不定期下村檢查，實地盤點村級報賬員的庫存現(xiàn)金[2]。盤點核對現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否一致、村級報賬員庫存現(xiàn)金是否超過備用金限額。檢查現(xiàn)金、專用收款票據(jù)、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票等是否由報賬員專人保管，銀行預(yù)留印鑒是否由印章本人保管。其他村干部是否插手收支現(xiàn)金、是否有白條抵庫現(xiàn)象。

1.2.2 推行網(wǎng)絡(luò)銀行電子收付款方式

開通網(wǎng)銀，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實現(xiàn)眾足不出戶就能辦理各種結(jié)算手續(xù)，從而有效地減少現(xiàn)金流量。全鄉(xiāng)目前有11 個村集體開通了網(wǎng)銀，其每筆資金支付必須由網(wǎng)銀主管審批后才可發(fā)放，保證資金安全。

1.3 規(guī)范集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目管理

1.3.1 建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度

濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計代理中心組織村干部、村級報賬員每年末開展1 次清產(chǎn)核資工作，對資產(chǎn)資源臺賬實行動態(tài)管理。截至2022 年底，該鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)總額8 556.82 萬元，其中流動資產(chǎn)464.28 萬元，固定資產(chǎn)7 657.50 萬元；集體負(fù)債總額357.57 萬元，所有者權(quán)益合計8 199.25 萬元；清查后全鄉(xiāng)集體貨幣資金合計224.33 萬元。

1.3.2 建立工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度

濟(jì)村鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)村招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、經(jīng)管、農(nóng)技、民政、司法及村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)和監(jiān)督村集體工程建設(shè)項目和物資采購招投標(biāo)等各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心，配備了1 名專職和3 名兼職的工作人員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等招投標(biāo)服務(wù)工作。對于各類財政支農(nóng)項目和村集體自籌項目的招投標(biāo)，根據(jù)專業(yè)不同，分別由相關(guān)職能部門配合服務(wù)中心和村集體開展招投標(biāo)文件審查工作，監(jiān)督招標(biāo)人、投標(biāo)人依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動[3]。

1.4 發(fā)揮好掛村領(lǐng)導(dǎo)和包村工作組長的監(jiān)督作用

為促進(jìn)村級財務(wù)管理更加規(guī)范、合理，加大監(jiān)管力度，濟(jì)村鄉(xiāng)利用掛村領(lǐng)導(dǎo)和包村工作組長比較熟悉法律政策及基本村務(wù)的優(yōu)勢，明確掛村領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，包村工作組長是相關(guān)責(zé)任人。對于村級工程建設(shè)類、物資采購類、資產(chǎn)資源處置類、土地補(bǔ)償款等類別支出在1 000 元以上的，在履行村集體正常的財務(wù)審批手續(xù)后，必須經(jīng)包村工作組長簽字證明、掛村領(lǐng)導(dǎo)審核同意后才能報支，做到村集體依程序?qū)徟蛼欤ò┐甯刹堪殃P(guān)審核相結(jié)合。

1.5 推動財務(wù)公開工作制度化、常態(tài)化

1.5.1 規(guī)范開展財務(wù)公開工作

濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站監(jiān)督13 個村每季度的次月在村務(wù)公開欄公開集體各項收入、支出、債權(quán)債務(wù)等日常經(jīng)濟(jì)事項，然后拍照上傳近景圖和遠(yuǎn)景圖到“三資”監(jiān)管平臺，做到線上線下兩公開，并接受村民的咨詢，切實提高民主監(jiān)督村集體財務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

1.5.2 促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會依法履職

各村成立了由3 人組成的監(jiān)督委員會，對所有財務(wù)支出原始憑證進(jìn)行審核把關(guān)。濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站主要通過查看村級會議記錄、各村上傳的開會圖片和村務(wù)監(jiān)督委員會主任是否有簽字蓋章等方式，不定期檢查村務(wù)監(jiān)督委員會的履職情況[4]。

1.6 強(qiáng)化對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督

在全面開展換屆審計的基礎(chǔ)上，濟(jì)村鄉(xiāng)每年采取不定期抽查的方式，對1/3 左右的村進(jìn)行審計檢查。同時，開展村級公益事業(yè)建設(shè)、集體土地征用、信訪突出問題等的專項審計，切實維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。2022 年對全鄉(xiāng)一事一議項目進(jìn)行審計，審計金額達(dá)83.9 萬元。

2 存在的問題

2.1 村集體財務(wù)管理有待加強(qiáng)

1）村干部受教育程度低，對“三資”管理的有關(guān)政策和監(jiān)管要求領(lǐng)悟不夠，法律意識淡薄，財務(wù)制度的執(zhí)行力不夠。2）村集體收入未及時足額存入銀行，出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象，如2022 年某村收到林場租金收入1 800 元，未及時足額存入銀行賬戶，而是直接用于當(dāng)月的環(huán)境整治及辦公用品支出。3）個別村干部仍存僥幸心理，違規(guī)支出現(xiàn)象時有發(fā)生，包括亂發(fā)獎金補(bǔ)貼、虛開支出、虛開工程款等，如違規(guī)發(fā)放村干部年終獎金2 400 元，造成村集體資金的流失。

2.2 資產(chǎn)資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)

1）對集體資產(chǎn)資源的出租、出售、發(fā)包未按規(guī)定程序辦理，未簽訂書面合同，僅憑村書記（主任）說了算；有的雖有合同，但內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范，存在違約風(fēng)險。2）資產(chǎn)資源的臺賬登記不完整、不及時，如購入電腦一臺，雖有登記臺賬，但未注明資產(chǎn)使用人，不利于資產(chǎn)清查和監(jiān)管；資產(chǎn)清查不全面、不徹底，有的報廢資產(chǎn)未及時核銷，造成賬實不符。3）集體資產(chǎn)資源的出租、出售、發(fā)包收入未及時上交村集體，如某村發(fā)包魚塘，承包期10 年，由于換屆后村干部對家底不清，實際只收了6 年的租金。4）存在無償侵占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，如長期侵占舊村部養(yǎng)牛，不僅未繳納租金，還導(dǎo)致環(huán)境臟亂影響村容村貌。

2.3 財務(wù)公開民主理財有待提高

1）財務(wù)公開不夠及時，內(nèi)容不夠全面、詳細(xì)；公開欄設(shè)置不夠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，居民查閱有困難。2）個別村務(wù)監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督流于形式，成員有老好人思想，對履行民主理財職責(zé)的積極性不高，民主監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮[5]。3）村民代表會議制度的落實有待加強(qiáng)，目前村民代表外出務(wù)工經(jīng)商較多，村民代表會議的參加人數(shù)無法保證，影響了會議效果和決策權(quán)威性。

2.4 農(nóng)經(jīng)力量和村級基礎(chǔ)薄弱

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)越來越重，對工作質(zhì)量的要求也越來越高。除村會計代理、“三資”管理、土地承包和流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體培育等常規(guī)工作外，還要承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革等重點改革任務(wù)，近幾年又新增了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、農(nóng)村宅基地管理等職責(zé)。在農(nóng)經(jīng)職能不斷拓展的同時，工作力量卻不增反減。目前，全鄉(xiāng)13 個村僅配備農(nóng)經(jīng)專技干部1 人、代理會計2 人，且這3 人還同時身兼數(shù)職（如鄉(xiāng)政府會計等），難以正常開展業(yè)務(wù)工作。

2.4.2 報賬員和代理會計不穩(wěn)定

無論是農(nóng)村集體“三資”日常管理，還是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)制度改革，都需要適當(dāng)了解相關(guān)政策和財會知識。但現(xiàn)實情況是，農(nóng)村年輕人普遍進(jìn)城務(wù)工，報賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員大多是留守的年長者，文化程度不高，更談不上專業(yè)。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計待遇低，因此難以招聘到接受過正規(guī)教育的專業(yè)會計人員，大多處于邊干邊學(xué)狀態(tài)，且崗位變動頻繁，使得村集體“三資”管理基礎(chǔ)薄弱的狀況始終難以改變。

3 對策建議

3.1 進(jìn)一步規(guī)范村集體財務(wù)管理

1）規(guī)范貨幣資金管理。建立貨幣資金專人保管制度，明確貨幣資金由各村報賬員專人保管，非報賬員不得保管現(xiàn)金。其他村干部不得插手收支現(xiàn)金，更不能坐收坐支現(xiàn)金。2）規(guī)范村集體財務(wù)收支票據(jù)管理。村集體收入票據(jù)統(tǒng)一使用“專用收款票據(jù)”，自制或外購的收款票據(jù)不得入賬；建立收款票據(jù)領(lǐng)核登記制度；支出票據(jù)原則上要使用稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收款票據(jù)；對村干部的報酬和發(fā)給村民的慰問金、優(yōu)撫金、獎勵金及衛(wèi)生保潔、治安巡邏等支出登記造冊；對于無法開具稅務(wù)發(fā)票的零星修繕維護(hù)費用、購買辦公用品衛(wèi)生用具等小額支出，可以使用對方的收款收據(jù)或本村付款憑證列支。3）規(guī)范票據(jù)審批管理。完善票據(jù)審批權(quán)限，履行民主決策和報銷審核程序；各項財務(wù)開支必須擁有真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，嚴(yán)格民主理財程序。4）規(guī)范檔案管理。賬務(wù)處理完畢后，代理會計將票據(jù)資料裝訂成冊，歸檔管理。檔案管理實行專人負(fù)責(zé)，做到一村一柜一鎖，檔案資料在會計代理中心保管5 年后必須交由鄉(xiāng)檔案室保管，并辦好交接手續(xù)。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理

1）完善資產(chǎn)資源臺賬管理。按類別建立資產(chǎn)資源臺賬管理制度。及時準(zhǔn)確地登記各類資產(chǎn)、資源的增減變動情況，建立健全臺賬，做到賬實相符。2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同臺賬管理制度。會計代理中心、經(jīng)管站要對村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等交易進(jìn)行審核；要對備案的合同資料科學(xué)編制檔案目錄，規(guī)范檔案整理程序；代理會計、財務(wù)主管結(jié)賬時要核對合同，嚴(yán)格監(jiān)管合同履行兌現(xiàn)情況。村務(wù)監(jiān)督委員會要加強(qiáng)村集體合同管理，及時解決合同條款執(zhí)行不到位、合同到期未及時變更調(diào)整等問題，對各類承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的應(yīng)收款項要按時收款。3）規(guī)范開展清產(chǎn)核資。建立年度資產(chǎn)清查與定期報告制度，由鄉(xiāng)經(jīng)管部門和會計代理中心組織實施。每年末開展1 次清產(chǎn)核資工作，在次年3 月31 日前完成，并同步更新數(shù)據(jù)錄入“三資”管理平臺。

3.3 有效開展財務(wù)公開民主理財

認(rèn)真落實村民代表會議制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，依法依規(guī)開展財務(wù)公開民主理財活動。1）形式多樣。設(shè)立公開欄，方便村民觀看和監(jiān)督；推動村級財務(wù)由內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)外網(wǎng)公開，實行線上線下兩公開。在利用村務(wù)公開欄的同時，采取網(wǎng)上公布的方式，做到形式靈活、注重實效。2）內(nèi)容全面。凡涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要事項，如村集體的各項收入、重大公益事業(yè)支出等，應(yīng)分門別類公開。同時，對涉及村民切身利益、社會比較關(guān)注的事項，如土地補(bǔ)償費、生態(tài)公益林補(bǔ)償、工程項目建設(shè)等做到應(yīng)公開盡公開。3）時間及時。堅持每季度次月公開1 次，重點公開村級財務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)情況、資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表。對村內(nèi)發(fā)生的重大事項及熱點難點，應(yīng)注重公開的時效性。4）管理規(guī)范。對于村財公開內(nèi)容，只有經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，才能出現(xiàn)在公開欄中。與此同時，加強(qiáng)公開檔案的規(guī)范化建設(shè)，搞好資料歸檔，做到村財公開檔案齊全、一式兩份，以及鄉(xiāng)村兩級分類管理、存放有序，以便隨時查看，做到公布內(nèi)容有據(jù)可依、居民質(zhì)詢有案可查。

3.4 強(qiáng)化審計監(jiān)督

縣鄉(xiāng)兩級要規(guī)范開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，避免出現(xiàn)侵占、挪用集體資金的現(xiàn)象，把村集體“三資”管理問題消滅在萌芽狀態(tài)，保障集體資產(chǎn)資源資金的安全。同時，發(fā)揮組織、財政、紀(jì)檢等有關(guān)部門的作用，開展不定期專項審計，解決好“三資”管理中的重點、熱點和難點問題。

3.5 穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財會隊伍

村級報賬員由村級兩委會議推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案聘任上崗，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督、考核。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計隊伍，代理會計需經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核，合格后方可聘任上崗。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財會人員的業(yè)務(wù)水平。