新平縣農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀問題及對(duì)策

祝 升

（中共新平縣委黨校，云南玉溪 653400）

云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣（以下簡(jiǎn)稱新平縣）轄區(qū)面積4 267.03 km2，2022 年，新平縣糧食播種面積3.73 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)1.98 億kg，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值35.9 億元，對(duì)全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.7%。如何更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作。筆者對(duì)新平縣農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)行了調(diào)查和思考，并形成調(diào)研報(bào)告，希望能為縣區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理提供一些有益借鑒。

1 主要做法

新平縣的農(nóng)業(yè)面源污染物主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)糞便、防治藥物等。新平縣結(jié)合縣情實(shí)際，采取有效治理措施，減少全縣農(nóng)業(yè)面源污染，為建設(shè)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打好生態(tài)基礎(chǔ)。

1.1 調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

新平縣緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2022 年，新平縣糧食播種面積3.73萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)1.0%；甘蔗播種面積0.45萬(wàn)hm2，同比下降10.3%；烤煙播種面積0.53萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)1.1%；蔬菜播種面積1.36 萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)6.9%；油料播種面積515.87 hm2，同比下降24.0%；增加稻谷、豆類、油菜等生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物面積576.93 hm2。全縣完成糧食、蔬菜、油料等農(nóng)作物種植6.44萬(wàn)hm2，產(chǎn)值78 416.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.3%。

1.2 規(guī)范畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖

1）強(qiáng)化禁養(yǎng)管理工作。2020年2月，新平縣人民政府印發(fā)《新平縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（新政通〔2020〕1 號(hào)），在紅河流域內(nèi)劃定禁養(yǎng)區(qū)面積268.8 km2，通過建立禁養(yǎng)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大日常巡查力度，有效減少畜禽養(yǎng)殖污染問題[1]。2）加大漁業(yè)監(jiān)督檢查力度。采取重大節(jié)假日必查、平時(shí)抽查的方式，對(duì)縣內(nèi)較大規(guī)模水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)所的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。3）開展?jié)O用物資打假活動(dòng)，重點(diǎn)檢查違禁藥品和添加劑的使用情況，建立養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的投喂飼料、疫病疫情、治病用藥、水質(zhì)、苗種等水產(chǎn)養(yǎng)殖記錄臺(tái)賬，實(shí)行全程跟蹤管理，保障市場(chǎng)水產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

1.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

按照《2022 年新平縣化肥農(nóng)藥減量化工作方案》的要求，加大水肥一體化、精準(zhǔn)滴灌、綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。化肥減量方面，2022 年全縣化肥施用量共15 184.24 t（折純量），同比減少0.40%。農(nóng)藥減量方面，全縣農(nóng)藥使用量逐年下降，2022 年全縣農(nóng)藥銷量948.5 t，同比減少0.69%。

1.4 整治農(nóng)田尾水排放

強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)管理工作，在農(nóng)村供水水價(jià)改革方面，推行居民生活用水與非居民生活用水分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革累計(jì)實(shí)施面積10 660 hm2。通過開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境隱患排查整治行動(dòng)和實(shí)施高效節(jié)水灌溉，2022 年全縣建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田740 hm2，有效提高農(nóng)田水資源利用率，減少農(nóng)田尾水直排。

1.5 回收利用廢棄物

開展主要農(nóng)作物覆膜情況調(diào)查，組織實(shí)施全縣地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目。2022 年，新平縣農(nóng)膜覆蓋面積1.742 萬(wàn)hm2，其中地膜1.574 萬(wàn)hm2、棚膜0.168 萬(wàn)hm2。農(nóng)膜使用總量3 760 t，回收3 193.75 t，回收利用率達(dá)84.94%。2022 年，新平縣農(nóng)藥使用量（商品量）為948.5 t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物70.65 t，其中袋包裝物10.65 t、瓶包裝物60.00 t，焚燒處理65.65 t，填埋處理5.00 t。轄區(qū)內(nèi)設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收站219 個(gè)，做好回收和處置廢棄物流向臺(tái)賬資料記錄等工作。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，人力物力財(cái)力統(tǒng)籌支持不夠

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入政府重點(diǎn)工作，職能、編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，且沒有配備專職人員。農(nóng)業(yè)部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目時(shí)，沒有將化肥減量增效種植納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和年度考核類目，項(xiàng)目支撐薄弱；縣、鄉(xiāng)財(cái)政在政策和資金上給予化肥減量增效工作的扶持不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配資金未能及時(shí)到位，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，甚至無(wú)法實(shí)施；農(nóng)業(yè)面源污染涉及面大，“事多人少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在實(shí)際工作中，齊抓共管、協(xié)同配合等方面的工作格局意識(shí)有待加強(qiáng)。

2.2 宣傳不廣泛，政府企業(yè)農(nóng)戶防治意識(shí)薄弱

主責(zé)部門沒有積極主動(dòng)做好農(nóng)業(yè)面源污染知識(shí)的宣傳工作，導(dǎo)致政府、污染企業(yè)或生產(chǎn)者、治理第三方、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、合作社等多種主體對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥的隨意性大，廢舊棄物亂扔、污水亂排等不良習(xí)慣一時(shí)難以改變。農(nóng)業(yè)面源污染防治還未引起社會(huì)的足夠重視，政府部門沒有把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入重點(diǎn)范圍。大面積生產(chǎn)上宣傳推廣工作不到位，廣大農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)依然十分薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍存在。

2.3 結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理循環(huán)不暢

1）在種植管理方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，“三網(wǎng)”（田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)）不配套、檔次低。重栽輕管現(xiàn)象突出，科技推廣力度不夠，基地組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。水果、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上形式重于內(nèi)容，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的理念樹立不牢，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難度大。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，組織化程度不高，社會(huì)化服務(wù)能力弱，落實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的科技支撐乏力，高優(yōu)新特產(chǎn)業(yè)難以引進(jìn)和落地，發(fā)展比較滯后。3）畜禽糞污資源化利用普遍存在種養(yǎng)結(jié)合不緊密、畜禽糞污資源化利用模式簡(jiǎn)單、糞污處理方式較為落后且達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞肥還田難的問題，易對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。4）政策支持不足和科技支撐不到位、技術(shù)推廣難。畜禽液體糞污處理成本高，種植業(yè)主不愿接受，還田未按照《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195—2018）進(jìn)行無(wú)害化處理和腐熟堆漚。

2.4 機(jī)構(gòu)不健全，部門人員技術(shù)責(zé)任難落實(shí)

1）從體制上看，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、水利等多個(gè)部門，部門職能難免有所交叉或存在空白，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，難以形成齊抓共管的局面；從能力上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力非常弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)隊(duì)伍管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染出現(xiàn)無(wú)人管、無(wú)力管的現(xiàn)象。2）農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研發(fā)不夠，基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)缺乏，技術(shù)服務(wù)力量嚴(yán)重不足，農(nóng)民得不到測(cè)土配方施肥和科學(xué)施藥等方面的技術(shù)培訓(xùn)。3）回收難度大。新平縣多為山地，主要靠人工撿拾，難以推行機(jī)械回收作業(yè)模式。回收利用成本高、利潤(rùn)低的短板依然突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。

2.5 監(jiān)督不到位，隨意排放丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重

常態(tài)化監(jiān)管不力，投訴舉報(bào)渠道不暢、門路不清。種植戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期只看重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，化肥農(nóng)藥沒有科學(xué)合理使用，糞便、污水不經(jīng)處理直接排放，對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響。農(nóng)作物秸稈綜合利用后續(xù)缺乏項(xiàng)目資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治涉及部門站所多，責(zé)任劃分沒有具體到站所一級(jí)，導(dǎo)致“事多人少”，相關(guān)工作無(wú)法統(tǒng)籌，工作滯后，監(jiān)管不嚴(yán)。

3 對(duì)策建議

3.1 提高站位認(rèn)識(shí)，牢固樹立綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是時(shí)代的主旋律，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論指南。農(nóng)業(yè)面源污染存量大、涉及面廣、治理任務(wù)重，農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及政府、污染企業(yè)或生產(chǎn)者、治理第三方、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、合作社等多種主體。各主體都應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，調(diào)動(dòng)各主責(zé)部門力量，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“單打獨(dú)斗”的局面。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念、調(diào)整工作思路，特別是新平縣各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要性、緊迫性和艱巨性[2]。

3.2 定向精準(zhǔn)宣傳，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)業(yè)面源污染的潛伏期較長(zhǎng)，一般在幾年至十幾年不等，這也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民忽視其危害，因此，加大農(nóng)業(yè)面源污染危害與環(huán)境保護(hù)的宣傳力度非常必要?？梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳海報(bào)、趣味環(huán)保問答等方式，或充分利用電視、廣播、自媒體、宣傳欄等農(nóng)民喜聞樂見的形式，引導(dǎo)農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重危害，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的認(rèn)知水平，提升廣大農(nóng)民科學(xué)使用化學(xué)藥品的能力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)居對(duì)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀漠不關(guān)心的態(tài)度，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與綠色生態(tài)“齊頭并進(jìn)”的良好局面。

3.3 推進(jìn)重點(diǎn)防治，分區(qū)分類采取治理措施

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，分區(qū)分類采取治理措施，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)。1）在種植區(qū)域，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”工程，深入實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用綜合行動(dòng)；通過持續(xù)推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點(diǎn)的農(nóng)膜回收行動(dòng)，完善試點(diǎn)農(nóng)膜區(qū)域性綠色補(bǔ)償制度，開展可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系的方式著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。2）在養(yǎng)殖區(qū)域，結(jié)合土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，改善土壤地力。

3.4 完善機(jī)制體系，建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)模式

健全法律法規(guī)制度，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用指導(dǎo)，推動(dòng)精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，防止將廢水、廢液、固體廢棄物直接排入農(nóng)田。1）完善畜禽養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境監(jiān)督管理。2）完善農(nóng)業(yè)面源污染防治設(shè)施用電用地政策，落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥替代化肥等補(bǔ)貼和稅收減免政策，探索開展“點(diǎn)源-面源”排污交易試點(diǎn)[3]。3）建立多元共治模式，推廣“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等模式。推動(dòng)統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購(gòu)農(nóng)資、實(shí)施品牌認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成“政府-市場(chǎng)-農(nóng)戶”多元共管共治體系。

3.5 加強(qiáng)長(zhǎng)效治理，發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估監(jiān)督作用

地方政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入績(jī)效評(píng)估范疇，明確年度任務(wù)與評(píng)估指標(biāo)；實(shí)施信息公開，拓寬投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀測(cè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基[5]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理取得新成效，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。