《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵問題研究

王燦 王彭杰 賈定坤

關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)，地方標(biāo)準(zhǔn)，工作指南，安徽省

0 引言

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。安徽省在全國率先建立較為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度并在全省范圍內(nèi)推行，服務(wù)安徽省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)安徽省委、省政府《關(guān)于全面推進標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的實施意見》，到2025年將培養(yǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)3000人以上。

為了推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度，安徽省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），重點引導(dǎo)全省有條件的規(guī)模以上企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐步建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度。《意見》主要對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度作出了指導(dǎo)性要求，但對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)如何在企業(yè)內(nèi)部開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作卻沒有提供翔實的指引。

在此背景下，經(jīng)安徽省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，蕪湖市標(biāo)準(zhǔn)化研究院申報并起草了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)?！镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》的制定進一步明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的任職要求和工作內(nèi)容，這將有助于推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度在安徽省范圍內(nèi)的推行實施，有助于提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)概念的界定

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度推行以前，大家比較熟悉的首席質(zhì)量官制度，是通過設(shè)置首席質(zhì)量官，將高級質(zhì)量管理人員納入企業(yè)戰(zhàn)略核心，參與重大經(jīng)營決策，推動企業(yè)完善經(jīng)營管理制度，獲得質(zhì)量競爭優(yōu)勢。首席質(zhì)量官又稱質(zhì)量總監(jiān)，是企業(yè)的第一質(zhì)量負(fù)責(zé)人，屬于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，參與企業(yè)戰(zhàn)略決策[1]。借鑒首席質(zhì)量官制度，企業(yè)是否也能設(shè)置一名統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的高級管理者，以此推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展。

國內(nèi)多個地市進行了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)及類似制度的探索（見圖1）。江蘇省南通市港閘區(qū)提出，設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作第一責(zé)任人。蕪湖市設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)作為承擔(dān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一管理人，參與企業(yè)重大決策活動，一般在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高層管理崗位人員中聘任。河南省許昌市通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專員作為企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)人員，但未提及標(biāo)準(zhǔn)化專員的崗位層級。2022年，上海市及山西省陽泉市推出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)制度[2]，浙江省杭州市推出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總師制度。

安徽省在吸收各地試點探索的基礎(chǔ)上，在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)中明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作第一管理人，由企業(yè)聘任負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作開展，標(biāo)準(zhǔn)還提出企業(yè)要給予一定的職權(quán)保障和經(jīng)費保障。為了不限制標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度僅適用于企業(yè)，便于標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的進一步推廣，標(biāo)準(zhǔn)中給出了其他機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)參照執(zhí)行的建議。

2 標(biāo)準(zhǔn)研制的原則和過程

2.1 落實法律政策相關(guān)要求

《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，是貫徹《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，支持開展實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”，鼓勵各行各業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)化的方式方法組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)，也是落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)的具體實踐。國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》中也同樣明確了縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制。

2.2 與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列國家標(biāo)準(zhǔn)是我國優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐經(jīng)驗的高度凝練，也為廣大企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性指導(dǎo)[3]。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的建立響應(yīng)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是貫徹實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列國家標(biāo)準(zhǔn)的具體舉措，為企業(yè)有效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了人員保障。特別是GB/T 35778給出的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)和人員職責(zé)，這為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作開展提供了指引。此外，GB/T 13016和GB/T13017等國家標(biāo)準(zhǔn)給出了標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則和編制指南，GB/T 1、GB/T 20000、GB/T 20001和GB/T20002等系列國家標(biāo)準(zhǔn)明確了標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則，這些基礎(chǔ)性的國家標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及進行標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等核心業(yè)務(wù)工作以有力的技術(shù)支撐。

2.3 借鑒地方優(yōu)秀實踐經(jīng)驗

蕪湖市探索建立了以《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》（DB 3402/T 2—2020）為核心、以“管理辦法+崗位培訓(xùn)+聯(lián)盟組織+績效評估”為主要內(nèi)容的系列配套制度推進機制，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的推廣實施提供了理論支撐和實踐參考[4]。由蕪湖市地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)DB34/T 4348—2022《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》的起草過程中，除利用網(wǎng)絡(luò)廣泛地向社會征求意見外，還通過召開征求意見座談會，邀請合肥、淮南、六安、蕪湖、銅陵、安慶等地主管部門和標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)代表參加，結(jié)合各地實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的實際工作經(jīng)驗，修改完善標(biāo)準(zhǔn)。特別是將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作內(nèi)容與安徽省創(chuàng)新探索的特色標(biāo)準(zhǔn)化活動密切銜接，如安徽省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試及安徽省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心等，以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式將優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化實踐固化、復(fù)制和推廣，讓該標(biāo)準(zhǔn)更加突出省情，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對性和有效性。

3 標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容研究

3.1 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架的確定

根據(jù)安徽省各地企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度實施經(jīng)驗，迫切需要對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)具體業(yè)務(wù)工作、職權(quán)保障進行明確，才能對《意見》進行有效補充，從而促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的實施?；谶@種現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn)需求，按照系統(tǒng)分析的基本方法和原理，結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求，研究設(shè)計出《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》的技術(shù)框架（見表1）。

其中核心章節(jié)包括：

——“任職要求”從基本條件、技術(shù)能力和行為規(guī)范三個方面提出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)在學(xué)歷、工作經(jīng)驗、職業(yè)道德、知識素養(yǎng)等方面的任職條件。

——“工作目標(biāo)與內(nèi)容”從工作目標(biāo)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與檢查、參與標(biāo)準(zhǔn)化活動、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理等方面詳細(xì)給出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作內(nèi)容。

——“工作保障”從職權(quán)和經(jīng)費兩個角度對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作開展提出保障。

3.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)任職要求

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)處于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵崗位，需要設(shè)置崗位門檻，以確保選聘到合適的人來勝任工作，其任職條件除按照安徽省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《意見》外，還應(yīng)充分結(jié)合工作的特點、崗位定位，同時滿足現(xiàn)實的工作需求。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)對政策理解能力強、知識面寬，尤其知曉企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營及管理狀況，具有一定的組織、文字和語言表達(dá)能力，以便能協(xié)調(diào)處理好企業(yè)各方面的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，共同把標(biāo)準(zhǔn)化工作開展好。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的任職需要充分考慮到其崗位的工作定位，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作第一管理人，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)需要統(tǒng)籌和調(diào)度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的各項工作，這與公司其他管理者的工作有著明顯的區(qū)別，這要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗，需要經(jīng)過培訓(xùn)考核后才能擔(dān)任。

同時，標(biāo)準(zhǔn)化工作作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，面對新的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也會發(fā)生新的變化，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)需要通過不斷更新標(biāo)準(zhǔn)化知識才能更好地履職盡責(zé)[5]?？紤]到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度的推廣中，設(shè)置企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的企業(yè)很多是規(guī)模以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)可能存在進出口業(yè)務(wù)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作具有復(fù)雜性和國際性，所以對于有外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)還需要了解進出口地的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策要求。

3.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作目標(biāo)與內(nèi)容

3.3.1 工作目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實行科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)。企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)化開展管理，就是在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、創(chuàng)新等方面建立共同遵循和共同使用的準(zhǔn)則，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品市場競爭力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作目標(biāo)的設(shè)定需要充分響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的，要在統(tǒng)籌推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，同時還應(yīng)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)管理中的作用，促進企業(yè)科學(xué)管理，提高企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量，以達(dá)到提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益的全面提高。

3.3.2 工作內(nèi)容

雖然每個企業(yè)的經(jīng)營方針和戰(zhàn)略目標(biāo)不同，要解決的問題不同，但是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作目標(biāo)都是一致的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作內(nèi)容就是為了實現(xiàn)工作目標(biāo)做出的安排。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)者擁有雙重身份，這也決定他的工作內(nèi)容具有微觀和宏觀兩個方面。

微觀方面的工作是指企業(yè)具體的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作。作為標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)需要掌握標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)編寫等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，同時考慮到企業(yè)所具備的標(biāo)準(zhǔn)化力量千差萬別，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)需要親自從事基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)雖然不需要從事基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，但是要完成對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌管理，需要對普通的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進行業(yè)務(wù)考核和指導(dǎo)。

宏觀方面的工作是指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃和文化創(chuàng)建。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)者，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的工作不能漫無目的，要建立依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，達(dá)到統(tǒng)籌企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的。同時要考慮將戰(zhàn)略目標(biāo)進行細(xì)化分配到企業(yè)的各部門，滲透到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各階段，制定并組織實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性和全員性，要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識需要深入企業(yè)全體員工。意識的提升需要價值觀理念的引導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的文化，這就要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)需要從文化的視角審視和開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文化，將其納入企業(yè)文化中。

3.4 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作保障、管理與考評

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作難以開展的一個重要原因是缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)層級低，必要的職權(quán)保障是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)開展工作的前提。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)對企業(yè)違反標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的行為有權(quán)制止，并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出處理意見。對不符合標(biāo)準(zhǔn)化法有關(guān)要求的技術(shù)文件，有權(quán)不予簽字。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)有權(quán)參與到企業(yè)重大決策中，為企業(yè)重大決策提供標(biāo)準(zhǔn)化思路，根據(jù)重大決策導(dǎo)致的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。同時為有效推進履職，需要給予企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)相應(yīng)的經(jīng)費保障。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，需要企業(yè)選拔合適的人員擇優(yōu)錄用，聘用制是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)選拔任用方式之一，方便企業(yè)靈活選拔和管理。另外，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)的考核也是促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作持續(xù)改進和提升的必要路徑，考慮到企業(yè)實際生產(chǎn)及運行管理的模式差別，故根據(jù)結(jié)果導(dǎo)向，提出考評的結(jié)果應(yīng)與績效考核相聯(lián)系，但在標(biāo)準(zhǔn)中不給出具體的考評機制，給企業(yè)以充分的自由選擇。

4 結(jié)語

2023年5月22日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》，給出的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評價指標(biāo)中要求大型企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)制度，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度在全國范圍的實施推廣提供了有力支持。安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)工作指南》作為指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)開展工作的翔實指引，還將繼續(xù)吸收企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)實際工作遇到的問題及應(yīng)對情況，定期開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況總結(jié)和評估，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。