中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研報告

[摘 要]在完善公司治理中加強黨的建設(shè)，是當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作的重要課題之一。在全黨大興調(diào)查研究之際，本文結(jié)合對16家中央企業(yè)及所屬38家二級企業(yè)的調(diào)研情況，圍繞在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)存在的共性問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和研究，提出了有針對性的建議與對策。

[關(guān)鍵詞]國企黨建；公司治理；現(xiàn)代企業(yè)制度

2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2021〕20號）（簡稱“20號文”），對中央企業(yè)進(jìn)一步把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做出部署、提出要求。

近兩年來，中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實“20號文”精神，在扎實推進(jìn)“黨建入章程”，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制等方面取得了一定成效。然而，在進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，推動黨建工作與公司治理深度融合，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，中央企業(yè)仍有可提升的空間。這也是當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作研究的重要課題之一。

2023年2月至8月，筆者在參加國務(wù)院國資委組織開展的中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育巡回指導(dǎo)期間，先后調(diào)研16家中央企業(yè)，并延伸至所屬38家二級企業(yè)，訪談300多名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人以及所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門人員，查閱800多份制度性文件、會議紀(jì)要記錄以及有關(guān)資料，深入了解了中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)工作情況，并就存在的共性問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和研究，有針對性地提出了建議與對策。

一、基本情況

總體來看，中央企業(yè)黨委（黨組）在貫徹落實“20號文”精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面有了新提升。

（一）重視程度有了新提升

中央企業(yè)黨委（黨組）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記對堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作高度重視，分別通過召開黨委（黨組）會議、舉辦專題培訓(xùn)等方式，抓學(xué)習(xí)宣講加深理解，抓本級先行推進(jìn)落實，進(jìn)一步提高政治站位，把牢公司治理的正確方向。

（二）規(guī)范程度有了新提升

16家中央企業(yè)及所屬的38家二級企業(yè)緊緊圍繞權(quán)責(zé)邊界，分別建立了黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層決策清單，黨委（黨組）前置研究事項清單，明確了授權(quán)董事長、總經(jīng)理決策事項清單，建立了運行機(jī)制。通過細(xì)化“權(quán)責(zé)清單”，確保了黨委（黨組）對企業(yè)重大事項的把關(guān)定向。

（三）操作程度有了新提升

經(jīng)查閱16家中央企業(yè)2022年度的研究討論和決策事項，各治理主體均無超出清單進(jìn)行決策，做到了決策內(nèi)有清單、清單外不決策，同時各治理主體還注重加強溝通協(xié)調(diào)，保證了有效暢通。通過推動各治理主體決策事項具體化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升了公司治理效能。

二、共性問題

企業(yè)在貫徹落實“20號文”過程中，仍存在以下四個方面問題。

（一）概念混淆

沒有理解本意，把基本概念搞混淆了。主要表現(xiàn)：對“黨的建設(shè)”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設(shè)”事項納入到“三重一大”事項清單中。有的企業(yè)把“黨的建設(shè)”決策事項納入“三重一大”事項清單，有的企業(yè)把“黨的工作”具體事項納入“三重一大”事項清單，有的企業(yè)把“三重一大”事項納入“黨的建設(shè)”事項清單，有的企業(yè)把“黨建紀(jì)檢監(jiān)察、班子民主生活會”等黨內(nèi)的工作事項納入“三重一大”事項清單。

（二）細(xì)化不夠

相關(guān)尺度衡量，很寬泛不具體。主要表現(xiàn)：對前置研究事項只做一些概念性描述，事項清單存在原則性表述偏多、泛化不清晰、界定不具體等問題。有的企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論清單事項只寫明“一定金額以上”，沒有明確具體金額，導(dǎo)致后期難以操作；有的企業(yè)黨委（黨組）前置研究事項清單直接套用上級提供的17條清單事項，沒有結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化明確；有的中央企業(yè)所屬多家二級企業(yè)黨委前置研究討論清單事項幾乎完全一樣，沒有投融資業(yè)務(wù)的企業(yè)也照抄投融資清單事項；還有的企業(yè)黨委將“一般員工系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)調(diào)動、借調(diào)等事項”也列為黨委會議決定事項。

（三）過程變樣

缺少執(zhí)行規(guī)定，實際落實過程走形變樣。主要表現(xiàn)：對授權(quán)董事長、總經(jīng)理事項，本可以直接決定，卻仍普遍采用召開董事長專題會、總經(jīng)理辦公會研究決策，參會人員與開黨委（黨組）會人員沒有什么區(qū)別，只是把原來的“黨委（黨組）會”換了個會議名稱而已。有的企業(yè)董事長專題會明確“公司領(lǐng)導(dǎo)參加會議”“可召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開專題會議集體研究”“可納入黨委常委會或?qū)徲嫻ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組會審議”“公司領(lǐng)導(dǎo)、總師”“董事會中的內(nèi)部成員”參加會議；有的企業(yè)總經(jīng)理辦公會明確“專職黨組副書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長參加或者列席”等。這都與“20號文”提出的“視議題內(nèi)容參加或者列席”要求不符。有的企業(yè)已授權(quán)總經(jīng)理事項還經(jīng)黨委（黨組）前置研究，與“授權(quán)不前置、前置不授權(quán)”的要求不符。

（四）會議過頻

上會過一過，總會沒有錯。主要表現(xiàn)：對相關(guān)事項基本做到了凡事都要上會，上了會就沒有錯。有的企業(yè)黨委（黨組）會召開頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每月1次的要求，全年召開49次，開成了周例會；有的企業(yè)黨委（黨組）會議半天時間研究討論議題多達(dá)19個，沒有足夠的時間對議題進(jìn)行充分討論。

三、原因分析

分析產(chǎn)生以上四個方面問題的主客觀因素，原因在于：

（一）對“黨的建設(shè)”“三重一大”學(xué)深悟透不夠

“黨的建設(shè)”是黨的工作的屬概念，又是黨務(wù)工作的種概念。它是指黨為保持自身的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務(wù)工作，還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。

黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，要經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況。

“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用?！叭匾淮蟆敝贫茸钤缭从诘谑膶弥醒爰o(jì)委第六次全會公報，對企業(yè)而言主要是指在戰(zhàn)略層面、經(jīng)營管理層面明確出來的重大事項，必須經(jīng)集體討論作出決定。

（二）對“20號文”精神貫徹落實理解不夠

“20號文”明確了黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，明確了黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，明確了黨委（黨組）研究決定的主要事項，明確了黨委（黨組）前置研究討論的重大事項。

同時，“20號文”還體現(xiàn)了中央整治形式主義，為基層減負(fù)的要求，防止以會議落實會議、以文件落實文件，讓領(lǐng)導(dǎo)“少坐會場、多到現(xiàn)場”。各治理主體各就各位、不要越位，提高企業(yè)科學(xué)決策的質(zhì)量和效率，更好“謀大事、議重點”。

（三）對所制訂的貫徹落實文件精神的制度研究不夠

有的企業(yè)起草制度的同志由于缺少實踐經(jīng)驗，基本上是照抄上級文件精神要求；有的制度具體工作人員起草完，公司領(lǐng)導(dǎo)沒有帶著深入研究，直接上會走個程序就印發(fā)；還有的企業(yè)直接用上級文件換個單位的紅頭，變成本單位的制度。這些制度本身的缺陷會導(dǎo)致在具體落實時出錯，使制度難以有效操作執(zhí)行。

（四）對所履行崗位職責(zé)對應(yīng)責(zé)任義務(wù)擔(dān)當(dāng)不夠

有的領(lǐng)導(dǎo)將本應(yīng)該由個人崗位履職，無需會議研究決定的事項上會決策，認(rèn)為開會過一過總是沒有錯，實際上是不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)；有的事項只需小范圍人員參會決策（如分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、具體事項單位人員），卻擴(kuò)大參會范圍，請公司董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理、專職副書記、紀(jì)檢組織（紀(jì)委書記）等列席，也使領(lǐng)導(dǎo)對是否應(yīng)參加會議、是否需發(fā)言很難準(zhǔn)確把握。

四、對策建議

黨的二十大報告指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。在2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運營。

中央企業(yè)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面落實“兩個一以貫之”，探索構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。對此，提出如下建議：

（一）著力提高構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系認(rèn)識

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。要以“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”為突破口，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要求延伸出去，構(gòu)建“中央企業(yè)（國有企業(yè)）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”體系，打破“就黨建做黨建”的慣性思維，解決目前中央企業(yè)（國有企業(yè)）沒有這方面體系建設(shè)的問題。

推進(jìn)在完善公司治理中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，突破“一說黨建就是專職副書記、紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、黨口職能部門的事”的片面認(rèn)識，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，有效發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面形成黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營互融互促、齊抓共管的黨建工作新格局。

（二）牢牢把握構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有資本國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度貫穿構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系全過程。

堅持把“著眼發(fā)展、問題導(dǎo)向、注重有效”作為構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系的“三原則”，緊緊圍繞“使命任務(wù)、兩個布局、六種力量”，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)，為建設(shè)成為世界一流企業(yè)提供保障。

（三）深度探索構(gòu)建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系框架

緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“四個堅持”要求（即：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松），把戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險作為構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系的重點任務(wù)，分類分項、有序推進(jìn)，重點建立完善戰(zhàn)略管控、公司治理、經(jīng)營管理、干部人才、監(jiān)督合規(guī)、社會責(zé)任、黨群工作等七大體系，持續(xù)加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固深化國有企業(yè)黨的建設(shè)成效，形成推動企業(yè)改革發(fā)展的強大動力。

（四）注重突出中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系重點事項

突出“三個總”，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)總目標(biāo)，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)總原則，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略總要求；突出“兩個途徑”，提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，聚焦提升創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素提高核心競爭力，緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新，增強核心功能；突出“三個作用”，發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動國資央企真正成為堪當(dāng)時代重任的大國重器、強國基石。

（五）持續(xù)深入學(xué)習(xí)中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系主要內(nèi)容

中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系形成后，在對象上要組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級管理團(tuán)隊、職能部門人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；在方式上要采取舉辦專題講座、管理人員培訓(xùn)班等方式進(jìn)行宣講，開展典型經(jīng)驗做法座談交流；在內(nèi)容上要重點學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)體系的重點事項、方式方法、制度規(guī)定，努力提高各層級管理者貫徹落實全面領(lǐng)導(dǎo)體系要求的能力。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

作者簡介：夏成樓，教授級高級政工師、人力資源管理師、高級企業(yè)文化師，現(xiàn)任中國國投高新產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨委副書記、董事。今年以來，擔(dān)任國資委黨委主題教育第11巡回指導(dǎo)組副組長，中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制第4考核組副組長。