深入開展主題教育，推動高校政府采購高質(zhì)量發(fā)展

柴夢琪　海筱璇

黨的二十大報告強調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。精準把握新發(fā)展格局對政府采購工作戰(zhàn)略定位和前進方向的要求，對推進政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新要求下，河南女子職業(yè)學(xué)院依托主題教育開展規(guī)范政府采購專項行動，力推制度創(chuàng)新，建立高效廉潔、部門協(xié)作的運行機制，提升政府采購效率和服務(wù)水平，進一步踐行勇于奮斗、敢于擔(dān)當?shù)牟少彸跣摹?/p>

一、深學(xué)拓展采購管理思路

高校政府采購貫穿學(xué)校經(jīng)濟活動的全流程，在保障學(xué)校建設(shè)、教學(xué)和科研等方面發(fā)揮著重要作用。采購管理是保障高校運行、內(nèi)部控制管理的重要組成部分。制定并優(yōu)化符合新發(fā)展格局和符合學(xué)校治理能力的政府采購管理制度，是保證學(xué)校良性發(fā)展、規(guī)避采購風(fēng)險和落實內(nèi)部控制管理的重要保證。因此，優(yōu)化學(xué)校采購管理，實現(xiàn)采購管理系統(tǒng)化、協(xié)同化、高效化、便捷化十分重要，梳理和制定符合學(xué)校治理能力的政府采購制度是優(yōu)化采購管理的必然要求。

（一）開展校內(nèi)外調(diào)研，加強政策學(xué)習(xí)

學(xué)校積極參與省教育廳舉辦的資產(chǎn)管理和政府采購工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)最新政府采購政策。國有資產(chǎn)管理處研習(xí)了《中華人民共和國政府采購法》及實施細則、部門規(guī)章和《深化政府采購制度改革方案》等規(guī)范性文件。學(xué)校始終堅持問題導(dǎo)向，響應(yīng)落實“放管服”改革要求，強化采購人主體責(zé)任，增強采購交易制度性、可操作性和可理解性，為形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則便攜高效、政策功能完善的采購制度奠定基礎(chǔ)。

加強交流和考察學(xué)習(xí)。我校調(diào)研鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等10所學(xué)校，與調(diào)研學(xué)校從采購管理思路、模式到制度框架體系搭建，再到不同高校在政府采購管理實踐經(jīng)驗等方面進行深入的學(xué)習(xí)和交流，加強自身對高校構(gòu)建治理體系的思考。

同時，學(xué)校召開校內(nèi)座談會，各科室進行交流，直面反映采購審批流程較煩瑣的關(guān)鍵點，了解采購過程中采購需求部門普遍關(guān)切的痛點、難點，思考如何將各部門的職責(zé)合理嵌套至采購各個環(huán)節(jié)，積極尋找破解方案。我們力求在依法合規(guī)的情況下，簡化采購審批流程，合力將風(fēng)險防控落實落細，讓政府采購更好地服務(wù)于其肩負的職能?；诔浞值恼{(diào)研，為采購流程優(yōu)化方案的出臺奠定了政策與實踐基礎(chǔ)，堅持國有資產(chǎn)管理處與學(xué)校各單位同向發(fā)力、多點發(fā)力、同題共答。

（二）開展一系列活動，規(guī)范采購流程

學(xué)校通過校內(nèi)外調(diào)研，明確校內(nèi)各部門關(guān)于政府采購活動的痛點和需求點，以及規(guī)范政府采購行為的方向、目標，開展了一系列規(guī)范政府采購流程的活動。

夯實政府采購制度建設(shè)。搭建從采購管理辦法到相關(guān)管理制度、從不同類別采購辦法（貨物、服務(wù)和工程）、采購方式到審批流程相關(guān)采購目錄清單。修訂完善校內(nèi)政府采購相關(guān)制度，出臺政府采購招標文件專家論證制度、政府采購管理辦法、政府采購相關(guān)管理制度。確保管理辦法和相關(guān)管理制度符合政府采購法律法規(guī)和政策文件，做到要求明確、條文具體、采購規(guī)范。

提升政府采購治理水平。簡化審批流程，規(guī)范詢價管理、公開招標管理、采購驗收管理、資產(chǎn)驗收入庫等活動。堅持在采購管理程序中做減法，在服務(wù)中做加法，以服務(wù)好學(xué)校師生為宗旨，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上最大程度地簡化采購流程，提高采購效率。

堅持學(xué)校各科室廣泛聯(lián)動。強化采購需求單位和采購部門之間的溝通，提升管理水平和執(zhí)行質(zhì)量，持續(xù)監(jiān)督采購過程，不斷提高學(xué)校政府采購效率和服務(wù)水平。采購管理制度的設(shè)計只有堅持從實際出發(fā)，充分考慮所有采購需求，才能協(xié)調(diào)一致、合力前行，確保制度的有效執(zhí)行。加強對政府采購的監(jiān)督管理，構(gòu)建科學(xué)有效、多層次的監(jiān)督管理體制。

二、深研實踐破管理難題

（一）明確責(zé)任，重塑標準流程

基于前期調(diào)研結(jié)果，學(xué)校梳理政府采購流程，進一步明確采購管理標準和范圍，提供可視化、清晰化、便捷化的采購環(huán)境。首先，學(xué)校以明確采購方式和壓實采購主體責(zé)任為基礎(chǔ)，開展網(wǎng)上商城采購、非網(wǎng)上商城采購優(yōu)化管理。其次，針對不同采購類型、采購方式和采購主體的實際情況與需求，賦予校內(nèi)各部門自主采購權(quán)限，響應(yīng)落實“放管服”改革要求，提高資產(chǎn)使用效率；簡化網(wǎng)上商城采購流程，自主采購權(quán)限內(nèi)減少非通用配置資產(chǎn)審核步驟，做到便捷高效。最后，明確采購目錄清單，優(yōu)化政府采購申請單、詢（議）價記錄表、資產(chǎn)出庫單等表單，將不同采購類型審批表合并成一張表單，使工作程序可視化、清晰化。

在簡政放權(quán)、簡化流程的同時，我校加大對采購工作的監(jiān)督力度，實行預(yù)算編制、資產(chǎn)采購、驗收入庫等“全生命周期”監(jiān)督管理，加強對各采購需求部門和國有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督。

（二）建章立制，實踐出真知

學(xué)校在規(guī)范、優(yōu)化政府采購管理中堅持與時俱進，全面盤點和清理現(xiàn)有不符合最新政策精神的規(guī)章制度條款與內(nèi)容。學(xué)校結(jié)合實際情況修訂政府采購管理辦法，為政府采購管理奠定制度基礎(chǔ)，同時關(guān)注程序性管理制度的制定；完成網(wǎng)上商城采購管理辦法、采購驗收管理辦法，出臺詢價管理辦法、競爭性磋商管理辦法、競爭性談判管理辦法、公開招標管理辦法、單一來源管理辦法，修訂政府采購招標文件專家論證制度。

學(xué)校通過建章立制明確采購方式、程序與主體責(zé)任，形成系統(tǒng)、全面的政府采購內(nèi)部制度體系；將經(jīng)過實踐驗證的高效可行的經(jīng)驗做法固化為制度，增強其可操作性；注重政府采購相關(guān)管理制度間的銜接配合，保證制度精細化、科學(xué)化。

三、深耕細作見治理成果

經(jīng)過國有資產(chǎn)管理處全員60余天的調(diào)研、打磨，通過政策學(xué)習(xí)、校內(nèi)調(diào)研、先進院校調(diào)研等，出臺了《河南女子職業(yè)學(xué)院政府采購管理辦法（試行）》《河南女子職業(yè)學(xué)院政府采購相關(guān)管理制度》。為嚴格落實相關(guān)規(guī)章制度，增強制度執(zhí)行力、約束力，我們組織召開了2次政府采購大會，加強制度學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)校內(nèi)各部門及全體教職工樹立牢固的制度意識。

為保證治理成效和推動制度落地，我們定期組織“回頭看”活動，復(fù)盤制度實施效果，根據(jù)政府采購大會校內(nèi)各部門采購管理員的真實反饋意見和實際情況進行深入調(diào)整。調(diào)整堅持把握“放”與“管”的邊界，平衡規(guī)范與效率的關(guān)系，堅持在政府采購重大事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格要求。加強監(jiān)督，在合法合規(guī)及風(fēng)險可控環(huán)節(jié)適當放寬自主采購權(quán)限，保證整改成效。勇于突破固有思維模式，改進工作方法，放管結(jié)合、張弛有度，壓實政府采購主體責(zé)任，多措并舉實現(xiàn)政府采購提質(zhì)增效，更好地服務(wù)學(xué)校的運行與發(fā)展。

自主題教育開展以來，我校牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，堅持以理論滋養(yǎng)初心，以調(diào)研破解難題，以實踐推動發(fā)展，以制度鞏固成果，以真改實改的成效贏得師生的認可和巡回指導(dǎo)組的肯定。

四、深化服務(wù)創(chuàng)采購成效

規(guī)范政府采購行為和提升采購效率，是政府采購需求管理和風(fēng)險防控中需持續(xù)改進的工作。

（一）堅持以協(xié)調(diào)性為標準，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

堅持學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)和最新政策，同時加強校內(nèi)各部門的溝通，在做到對政策要求了然于心的同時橫向輻射到校內(nèi)各部門，縱向深入到全校師生。做好服務(wù)，為相關(guān)人員提供及時、準確的解答與講解，提高采購工作效率，降低采購風(fēng)險，保證采購項目的順利推動。

（二）堅持以信息化為契機，加強風(fēng)險管理

高校政府采購工作應(yīng)始終堅持早謀劃、早準備、早動手，引入采購信息化手段，采購管理由管理制度化、流程表單化向表單信息化、流程信息化和風(fēng)險可控化轉(zhuǎn)變。建立面向采購需求單位的采購信息化平臺，使其成為前期需求調(diào)研、實施采購計劃和采購計劃審查的有力工具。建立健全貫穿項目“全生命周期”，銜接事前、事中、事后全流程的監(jiān)管機制，最終實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)可查、狀態(tài)可視、進度可見、流程可溯、檔案可閱、風(fēng)險可控。