全面預(yù)算績效管理背景下事業(yè)單位成本管理難點及措施

彭佳寧

[摘 要]隨著我國社會的進(jìn)步與發(fā)展，事業(yè)單位傳統(tǒng)的成本管理模式已經(jīng)無法保持先進(jìn)性，事業(yè)單位要實施全面預(yù)算績效管理，從而實現(xiàn)科學(xué)的成本管理。文章簡要分析事業(yè)單位實行全面預(yù)算績效管理的意義，詳細(xì)分析全面預(yù)算績效管理背景下事業(yè)單位成本管理的難點，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況提出針對性的成本管理優(yōu)化措施，如合理設(shè)置成本管理目標(biāo)，完善成本管理指標(biāo)評價體系，樹立正確的成本管理意識，建立完善的成本管理監(jiān)督機(jī)制等，以供參考。

[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算績效管理；事業(yè)單位；成本管理

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）23-0092-03

為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，強化事業(yè)單位的財務(wù)管理和監(jiān)督效果，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》經(jīng)財務(wù)部正式審議通過并于2022年3月1日開始實施。同時，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確提出事業(yè)單位要實施全面預(yù)算績效管理，提高公共財政資金的使用效率，促進(jìn)成本管理效果的穩(wěn)步提升。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的實施，表明全面預(yù)算績效管理是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中不可忽視的重要內(nèi)容。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視全面預(yù)算績效管理，積極探尋科學(xué)的成本管理路徑。

一、事業(yè)單位實行全面預(yù)算績效管理的意義

（一）滿足事業(yè)單位的當(dāng)前發(fā)展需求

首先，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)與時代脫節(jié)，無法滿足事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的需求。相比之下，全面預(yù)算績效管理模式更科學(xué)，有利于事業(yè)單位在當(dāng)前社會環(huán)境下科學(xué)、合理地使用財政資金。

其次，全面預(yù)算績效管理是事業(yè)單位發(fā)揮公共財政管理制度作用的有效基礎(chǔ)。通過全面預(yù)算績效管理，事業(yè)單位可顯著提高管理質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮公共職能。

最后，精細(xì)化管理符合事業(yè)單位的發(fā)展需求，而全面預(yù)算管理模式是事業(yè)單位精細(xì)化管理道路上的重要助力。在全面預(yù)算績效管理的幫助下，事業(yè)單位可以更迅速地實現(xiàn)精細(xì)化管理[1]。

（二）提高事業(yè)單位的運行效率

首先，事業(yè)單位通過全面預(yù)算績效管理，可以更好地分析其資金使用和產(chǎn)出情況，為事業(yè)單位資金的合理分配提供有效幫助。

其次，在全面預(yù)算績效管理背景下，事業(yè)單位財務(wù)資金的使用及安排均以獲得績效管理效益為導(dǎo)向，有效提高了事業(yè)單位財務(wù)資金的分配效率。

最后，全面預(yù)算績效管理的實施不僅可以對事業(yè)單位的子部門實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，而且能有效強化事業(yè)單位子部門之間的關(guān)聯(lián)性，提高事業(yè)單位的運行效率。

（三）創(chuàng)造良好的事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境

當(dāng)前，許多事業(yè)單位的工作人員都缺乏正確的財務(wù)管理意識，因此在實際工作中并不會有意識地控制資金的使用規(guī)模和使用效率。同時，受到事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善的影響，事業(yè)單位各部門之間的相互監(jiān)督效果不佳，難以有效把控事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。事業(yè)單位在實施全面預(yù)算績效管理后，可以建立包含財務(wù)預(yù)算、個人績效在內(nèi)的考核機(jī)制，全面調(diào)動事業(yè)單位工作人員參與預(yù)算管理的積極性。與此同時，在全面預(yù)算績效管理背景下，事業(yè)單位可以完善現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位的工作人員不僅要進(jìn)行自我監(jiān)督，而且要監(jiān)督其他工作人員和其他部門的預(yù)算管理情況，從而創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境。

（四）強化事業(yè)單位的風(fēng)險控制能力

一方面，全面預(yù)算績效管理有利于構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的事業(yè)單位財務(wù)管理體系，可以在此基礎(chǔ)上梳理事業(yè)單位在資金管理與使用方面存在的不足，強化事業(yè)單位對財務(wù)風(fēng)險的控制能力。

另一方面，為配合全面預(yù)算績效管理，許多事業(yè)單位會建立風(fēng)險評估體系，利用風(fēng)險評估體系找出財務(wù)風(fēng)險效果不達(dá)預(yù)期的根本原因。事業(yè)單位可以結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果制訂科學(xué)的全面預(yù)算績效管理方案，有效控制事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險[2]。

二、全面預(yù)算績效管理背景下事業(yè)單位成本管理的難點

（一）成本績效目標(biāo)設(shè)定不合理

第一，在全面預(yù)算績效管理背景下，事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)模糊，往往采用定性方式描述成本管理目標(biāo)。對于事業(yè)單位的工作人員而言，由于未能充分量化成本管理目標(biāo)，很難配合全面預(yù)算績效管理工作的開展。

第二，全面預(yù)算績效管理背景下的成本管理目標(biāo)脫離實際。部分事業(yè)單位制定的成本管理目標(biāo)過于夸大，與事業(yè)單位的運行現(xiàn)狀完全不匹配，且過分夸大的成本管理目標(biāo)嚴(yán)重影響了事業(yè)單位工作人員配合全面預(yù)算績效管理的意愿。另外，部分事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)過于簡單，缺乏挑戰(zhàn)性，導(dǎo)致全面預(yù)算績效管理的激勵作用無法得到體現(xiàn)，事業(yè)單位的成本管理效果同樣難以達(dá)到預(yù)期。

第三，部分事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)與績效激勵不匹配，績效激勵的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)單位工作人員的預(yù)期，從而降低了事業(yè)單位工作人員參與全面預(yù)算績效管理的積極性。

（二）缺乏完善的成本管理評價體系

成本管理評價體系可以評價全面預(yù)算績效管理背景下的事業(yè)單位成本管理效果，找到成本管理中存在的問題?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位存在缺乏完善的成本管理評價體系的問題。

第一，事業(yè)單位的成本管理評價體系不健全。部分事業(yè)單位缺乏對成本管理的正確認(rèn)識，因此設(shè)計的成本管理評價指標(biāo)不夠合理。

第二，部分事業(yè)單位對成本管理的認(rèn)識不夠全面，設(shè)計的成本管理評價指標(biāo)過于單一。因此，事業(yè)單位在評價成本管理時經(jīng)常出現(xiàn)評價不到位、不具體的問題。

第三，事業(yè)單位缺少成本管理評價結(jié)果反饋機(jī)制。盡管部分事業(yè)單位能順利完成對成本管理成果的評價，但最終的評價結(jié)果難以被事業(yè)單位的管理層及時掌握，導(dǎo)致事業(yè)單位的成本管理評價反饋及優(yōu)化工作陷入低效率的困境[3]。

（三）成本績效管理意識有待加強

第一，事業(yè)單位的預(yù)算管理人員的成本績效管理意識不足，即使事業(yè)單位投入了許多成本用于成本績效管理，但是預(yù)算管理人員對于成本投入后產(chǎn)生的效果沒有特別重視，從而形成重投入、輕管理的不利局面。

第二，事業(yè)單位的管理層盲目地認(rèn)為成本績效管理是財務(wù)部門的工作，因此將預(yù)算編制、成本績效評價、成本績效目標(biāo)制定、成本績效管理方案執(zhí)行等工作全部交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。同時，事業(yè)單位的財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通，使得業(yè)務(wù)部門游離于成本績效管理之外。

第三，部分事業(yè)單位的成本管理仍停留在經(jīng)費的申請、撥付工作層面，且大多由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少與單位工作的結(jié)合，其他部門也沒有有效參與其中，導(dǎo)致資金管理與業(yè)務(wù)管理未充分融合，不僅影響了工作效率，也影響了成本管理質(zhì)量。

（四）成本管理監(jiān)管不足

當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏行之有效的成本管理監(jiān)督機(jī)制，難以準(zhǔn)確掌握成本管理的進(jìn)度及階段性效果，使得事業(yè)單位難以及時甄別、解決成本管理過程中存在的問題，導(dǎo)致成本管理質(zhì)量不佳。

此外，事業(yè)單位缺少對員工成本管理情況的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，即使某名員工沒有完成成本管理目標(biāo)，事業(yè)單位也很難在第一時間發(fā)現(xiàn)并幫助其解決問題[4]。

三、全面預(yù)算績效管理背景下事業(yè)單位的成本管理措施

（一）合理設(shè)置成本管理目標(biāo)

第一，設(shè)置清晰可量化的成本管理目標(biāo)。事業(yè)單位在全面預(yù)算績效管理背景下要設(shè)置清晰可量化的成本管理目標(biāo)，要對成本管理目標(biāo)進(jìn)行充分且科學(xué)的細(xì)化，確保事業(yè)單位工作人員能夠按照細(xì)化后的成本管理目標(biāo)完成相應(yīng)的工作。

第二，以實際情況為依托，合理設(shè)置成本管理目標(biāo)。合理的成本管理目標(biāo)是提高事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理效果的重要基礎(chǔ)。一方面，要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展實際設(shè)置成本管理目標(biāo)，既不能設(shè)置過于簡單的成本管理目標(biāo)，也不能設(shè)置過分?jǐn)U大、難以達(dá)成的成本管理目標(biāo)。另一方面，設(shè)置成本管理目標(biāo)時要參考部門和工作人員的實際情況，進(jìn)行差異化設(shè)置。從部門角度出發(fā)，由于事業(yè)單位各部門的工作內(nèi)容和職責(zé)存在差異，因此要以此為基礎(chǔ)差異化設(shè)置成本管理目標(biāo)，確保成本管理目標(biāo)的針對性。從工作人員角度出發(fā)，對工作能力較強的員工要適當(dāng)提高成本管理目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，提升成本管理考核的挑戰(zhàn)性。

第三，實現(xiàn)成本管理目標(biāo)與激勵措施的精準(zhǔn)匹配。激勵措施是提高成本管理質(zhì)量的有效方法。事業(yè)單位要為成本管理匹配豐富的激勵措施，包括口頭激勵、書面激勵、發(fā)放績效獎金和獎品等，有效引導(dǎo)事業(yè)單位工作人員配合成本管理工作[5]。

（二）完善成本管理指標(biāo)評價體系

第一，提升成本管理評價指標(biāo)的合理性。事業(yè)單位要加強對成本管理的正確認(rèn)識，從而制定科學(xué)合理的成本管理評價指標(biāo)。對此，事業(yè)單位管理層可以細(xì)分成本管理評價指標(biāo)，利用多個層級的細(xì)分指標(biāo)，合理評價成本管理成果。

第二，提升成本管理評價指標(biāo)的全面性。事業(yè)單位管理層要以全局視角看待成本管理評價工作，建立全面的成本管理評價指標(biāo)體系。具體而言，事業(yè)單位可以從成本管理需求、成本管理目標(biāo)、成本管理質(zhì)量三個方面設(shè)置成本管理指標(biāo)。

第三，針對成本管理評價結(jié)果反饋效果不佳的問題，事業(yè)單位應(yīng)建立通暢的反饋機(jī)制。一方面，事業(yè)單位工作人員完成成本管理評價后，要第一時間將結(jié)果反饋至主管領(lǐng)導(dǎo)，具體可以通過發(fā)送郵件、內(nèi)部系統(tǒng)提醒或提交紙質(zhì)資料等形式實現(xiàn)成本管理評價結(jié)果的有效反饋。另一方面，為更好地利用成本管理評價結(jié)果，事業(yè)單位應(yīng)建立“成本管理—管理評價—評價反饋—預(yù)算管理優(yōu)化—成本再管理”的良性循環(huán)體系。

（三）樹立正確的成本管理意識

為加強成本管理效果，事業(yè)單位應(yīng)幫助全體工作人員樹立正確的成本管理意識。

第一，事業(yè)單位的管理層要以身作則，主動關(guān)注成本管理，主動提高對成本管理的正確認(rèn)識。同時，事業(yè)單位管理層要積極推動成本管理工作的實施，引領(lǐng)事業(yè)單位講預(yù)算、重績效的工作風(fēng)潮。具體而言，事業(yè)單位的管理層要將全過程成本管理意識普及至事業(yè)單位的財政資金申報、分配和管理等環(huán)節(jié)，讓正確的成本管理理念徹底融入事業(yè)單位內(nèi)部。

第二，事業(yè)單位各科室人員要掌握科學(xué)的成本管理理念，實現(xiàn)成本管理與績效的高度關(guān)聯(lián)，在科室內(nèi)部形成良好的成本管理氛圍。對于科室內(nèi)部的每一筆財務(wù)支出，都要確定其帶來的效益，確保科室每一筆財務(wù)支出都是有效支出。

第三，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通，讓財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)有機(jī)融合，為全面預(yù)算績效管理的實施提供支持。同時，及時對接項目預(yù)算執(zhí)行情況，將設(shè)定的績效目標(biāo)與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，以此使成本管理績效指標(biāo)值貼合實際[6]。

（四）建立完善的成本管理監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立事前—事中—事后的成本管理監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)用該機(jī)制不僅可以監(jiān)督成本管理的效果，而且可以監(jiān)督事業(yè)單位工作人員達(dá)成預(yù)算績效目標(biāo)的情況。在成本管理監(jiān)督中，按照階段對比成本管理目標(biāo)與實際成本管理之間的差距。如果實際的成本管理和成本管理目標(biāo)存在差距，則要及時找到產(chǎn)生問題的原因，制定針對性的策略。另外，事業(yè)單位還需建立成本管理責(zé)任制，實現(xiàn)成本管理責(zé)任與崗位的一一對應(yīng)，利用成本管理責(zé)任制強化對應(yīng)崗位的成本管理職能。

四、結(jié)語

為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事業(yè)單位不僅要實施全面預(yù)算績效管理，而且要在全面預(yù)算績效管理背景下采取科學(xué)的成本管理措施。面對新形勢，事業(yè)單位成本管理的重要性逐漸顯現(xiàn)，因此事業(yè)單位要突破成本管理難點，從成本管理目標(biāo)、成本管理評價指標(biāo)體系、成本管理意識及成本管理監(jiān)督機(jī)制等方面入手，從而達(dá)到強化成本管理效果的目的。

參考文獻(xiàn)：

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