政府投資對區(qū)域經(jīng)濟布局的影響

文／王景 海原縣發(fā)展和改革局 寧夏中衛(wèi) 755200

引言：

近年來，隨著我國邁入了經(jīng)濟新常態(tài)階段，各個區(qū)域的經(jīng)濟有所發(fā)展，對改善區(qū)域總體經(jīng)濟環(huán)境具有重要意義。但各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中，有關(guān)部門需著重關(guān)注經(jīng)濟布局的合理性，在政府的投資支持下引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代?，F(xiàn)階段一些區(qū)域經(jīng)濟布局中，政府并未履行好其職責(zé)，在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展步伐。為改變此現(xiàn)象，政府必須注重其投資分析、風(fēng)險防控，制定更有利于區(qū)域經(jīng)濟布局的投資決策，保持區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.政府投資對區(qū)域經(jīng)濟布局的影響

1.1 可以推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)且協(xié)調(diào)發(fā)展

從經(jīng)濟學(xué)角度，私人投資更為看重內(nèi)部成本收益的實現(xiàn)產(chǎn)值、利潤最大化，以確保其投資行為能使投資者獲取更大的經(jīng)濟回報。但政府投資不同于私人投資，其更為關(guān)注的是國民經(jīng)濟效益，就是希望其投資行為能獲得最大的外部與社會效益。依據(jù)全社會范圍內(nèi)的政府投資，此類投資行為中一部分完全不盈利，一部分為低盈利甚至虧損。為此，政府投資行為是否合理，不應(yīng)單純從產(chǎn)量、利潤率、利率角度分析和評估，而應(yīng)該關(guān)注居民福利在內(nèi)的各種社會效益指標(biāo)[1]。政府投資過程實現(xiàn)了資源在產(chǎn)業(yè)之間、不同公共部門之間的共享與調(diào)配，保持了私人成本、公共資本的協(xié)同性；在潛移默化中能改善社會福利。總體來看，政府投資利國利民，能促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為國家、民眾帶來更多利益，此利益很難用金錢來衡量。

1.2 可彌補市場缺陷

市場經(jīng)濟的開放性和競爭性決定了要保持最佳的資源配置，必須合理應(yīng)用市場機制。但根據(jù)大量的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，市場配置資源的作用一般更多地體現(xiàn)在市場領(lǐng)域，并不能完全覆蓋到社會的其他領(lǐng)域。正是由于市場機制不完善、存在信息不對稱現(xiàn)象，市場有顯著缺陷，必須要由政府來進行宏觀調(diào)控與干預(yù)。比如，從公共產(chǎn)品理論角度，公共產(chǎn)品具有非競爭和非排他性，一旦這類產(chǎn)品完全由私人企業(yè)所生產(chǎn)、提供，部分社會成員在分析后，發(fā)現(xiàn)其能直接使用產(chǎn)品，長此以往將導(dǎo)致社會上的“免費搭車”現(xiàn)象，私人所提供的公共產(chǎn)品難以提高定價，無法收回前期的生產(chǎn)成本，以為無法實現(xiàn)利潤最大化，許多私人企業(yè)不再愿意提供公共產(chǎn)品。而政府投資大部分提供的是公共產(chǎn)品，政府在投資時并不追求利潤最大化，可彌補市場缺陷，保持市場的穩(wěn)步發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟布局中存在的突出問題

2.1 生產(chǎn)力布局重復(fù)

經(jīng)濟布局是區(qū)域發(fā)展中的重點任務(wù)，結(jié)合我國的區(qū)域經(jīng)濟布局情況，生產(chǎn)力重復(fù)布局的現(xiàn)象屢見不鮮，一旦有生產(chǎn)力重復(fù)布局的現(xiàn)象，將意味著經(jīng)濟發(fā)展過程中資源浪費現(xiàn)象突出。有關(guān)部門在工作中并未針對區(qū)域經(jīng)濟布局進行一定的調(diào)整，依舊停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟布局理念及方式下，導(dǎo)致重復(fù)布局現(xiàn)象時有發(fā)生，無法最大化利用資源。經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，生產(chǎn)力發(fā)展要素呈現(xiàn)多樣性，如在現(xiàn)階段依舊堅持傳統(tǒng)的經(jīng)濟布局思路，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式還將在未來堅持很長時間，不利于區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。我國雖在長期的探索中構(gòu)成了相對完善的市場經(jīng)濟體系，但由于市場的開放性，如缺乏必要的管理與調(diào)節(jié)，將意味著市場運行中存在各類風(fēng)險。從上述這些方面分析，政府的投資干預(yù)十分重要，如能合理進行政府投資決策，有利于區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，但一旦政府投資決策失誤，在一段時間內(nèi)可能起到錯誤的引導(dǎo)作用，不利于經(jīng)濟向好發(fā)展。

2.2 惡性競爭較為嚴(yán)重

市場競爭是一個自發(fā)性行為，任何處于市場中的主體均可參與到競爭中來，部分主體因為過于追求其在市場上的地位，可能采取不正當(dāng)競爭手段，不利于維持市場的平衡狀態(tài)。政府參與到市場競爭中能起到一定的監(jiān)管作用，一旦發(fā)現(xiàn)市場有惡性競爭情況，政府應(yīng)采取必要的遏制手段，否則，如未監(jiān)管和遏制，將導(dǎo)致部分主體的利益受損[2]?，F(xiàn)階段我國進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段，個別企業(yè)為贏得競爭優(yōu)勢，有惡意壓價等不恰當(dāng)行為，給市場造成的危害較大。因此，政府的區(qū)域經(jīng)濟布局中惡性競爭現(xiàn)象在當(dāng)下及未來都需要重點關(guān)注。

2.3 市場流動不暢

市場流通要素較多，比較典型的是物質(zhì)資源、人力資源、商品與服務(wù)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下每一要素是否能正常流通，將影響市場的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。依據(jù)當(dāng)下的工作情況，現(xiàn)有的多種市場要素，其流動性較差，如相關(guān)部門未著力解決這一問題，將導(dǎo)致市場僵化嚴(yán)重，要素流通渠道較少。為推進市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為企業(yè)、個人創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件，有關(guān)部門需適當(dāng)約束市場化的氛圍環(huán)境，并拓寬市場要素的流通渠道，使市場上不同主體之間能共享資源，保持各類要素的正常流動。在市場中的公共服務(wù)產(chǎn)品、資源必須足量，這是城鄉(xiāng)居民共享、共同服務(wù)的前提。但依據(jù)當(dāng)下的實際情況，公共產(chǎn)品及服務(wù)供給的均衡性不足，一些地區(qū)的資源及服務(wù)供應(yīng)過多，但個別地區(qū)的資源與產(chǎn)品過少，這是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異的直接因素。

2.4 經(jīng)濟發(fā)展成本增高

區(qū)域經(jīng)濟布局中必須著重分析經(jīng)濟發(fā)展成本，此成本與市場經(jīng)濟效益息息相關(guān)，并且也是影響市場主體經(jīng)濟利益實現(xiàn)水平的關(guān)鍵。經(jīng)濟發(fā)展為一系列過程，在此過程中往往伴隨著資源、人力等成本，如成本過高，后續(xù)將很難達到經(jīng)濟運行的效益目標(biāo)。當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的過程中還面臨高投入、低產(chǎn)出問題，比如，某一產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，其在發(fā)展的過程中未嚴(yán)格限制排污成本、能源消耗成本，即使完成了生產(chǎn)任務(wù)，也必將伴隨著較高的環(huán)境生態(tài)成本，不利于實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，未來發(fā)展面臨諸多問題。因此，區(qū)域經(jīng)濟布局中成本偏高為一個重點問題，政府及相關(guān)主體必須重點關(guān)注此方面，合理控制經(jīng)濟布局中的各方面成本。

3.區(qū)域經(jīng)濟布局中政府投資的相關(guān)策略

3.1 明確政府的職能定位

由于政府投資對區(qū)域經(jīng)濟布局的直接影響，在經(jīng)濟布局中關(guān)鍵應(yīng)發(fā)揮地方政府的作用，即使地方政府有投資過度膨脹的現(xiàn)象，也與政府職能無關(guān)。為提高政府投資決策的科學(xué)性，相關(guān)部門必須不斷強化和規(guī)范地方政府的投資行為，在有關(guān)的文件中明確規(guī)定地方政府的職能，特別是在本地區(qū)經(jīng)濟布局方面，應(yīng)明確指出地方政府的權(quán)責(zé)，使政府在后續(xù)的工作中能參考相應(yīng)的制度規(guī)定、法律體系，切實履行其職責(zé)。地方政府在實際的工作中必須清楚自身的職能，也就是需要給轄區(qū)范圍內(nèi)的居民提供多樣化的公共產(chǎn)品，為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。地方政府是否能認清自身的職能，這是規(guī)范其投資行為的重要前提。為明確地方政府的職能，主要需關(guān)注以下方面：

（1）在市場經(jīng)濟中指出地方政府的地位，政府并不是市場經(jīng)濟中的主體，其僅在市場經(jīng)濟中負責(zé)一定的宏觀調(diào)控、監(jiān)管，且其監(jiān)管范圍有嚴(yán)格限制，重點任務(wù)應(yīng)放在培育市場上[3]。

（2）弄清市場主體企業(yè)投資與政府公共產(chǎn)品投資之間所存在的共同點與不同點，準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系，在公共服務(wù)方面需清晰界定地方政府的職能，使地方政府的投資行為向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，真正讓地方政府在市場上充當(dāng)監(jiān)督者、服務(wù)者，逐步改變市場經(jīng)濟條件。

（3）打造對市場主體投資更為有利的條件，將此作為地方政府不可忽視的一項職能。

3.2 限定和規(guī)范地方政府投資領(lǐng)域

部分地方政府在發(fā)展的過程中存在過度投資現(xiàn)象，雖政府投資對區(qū)域經(jīng)濟布局的作用突出，但如過度投資，將影響政府形象，為此，針對此現(xiàn)象，相關(guān)部門必須合理限定地方政府的投資領(lǐng)域及范圍，并陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策文件，使地方政府的投資行為合法、合規(guī)。一般來說，如能規(guī)范和限定政府投資領(lǐng)域，從長遠來看能有效處理政府職能與投資之間的關(guān)系，清晰界定政府與企業(yè)的投資邊界，使企業(yè)主體與政府主體能各自在其邊界完成各項投資。通過地方政府投資領(lǐng)域的規(guī)范與界定，能使政府的投資領(lǐng)域有所變化，從原先一般性領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域。有關(guān)部門還需出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，確定壟斷投資范圍，如果為其他領(lǐng)域的投資活動和行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政審批流程，由專業(yè)部門完成全面化審批，只有審批通過才能正常投資。

3.3 厘清市場經(jīng)濟中政府和企業(yè)之間的關(guān)系

在市場環(huán)境中企業(yè)為參與主體，每個企業(yè)在國家法律允許下自主經(jīng)營、自負盈虧，其經(jīng)營和管理促進了市場流動。市場中的每一企業(yè)都有其業(yè)務(wù)及服務(wù)范圍及類型，其經(jīng)濟行為就是向社會供應(yīng)消費品或者服務(wù)，在此過程中企業(yè)能收獲較大的經(jīng)濟利潤。但因為市場環(huán)境具有復(fù)雜性和多變性，任何一個企業(yè)都無法保障其能在市場上永久存活，為此，企業(yè)在發(fā)展的過程中必須堅持創(chuàng)新思維，形成自己的核心競爭力，如應(yīng)進入市場展開調(diào)研，有極強的市場敏銳性，能弄清消費者的需求，在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)。因此，市場經(jīng)濟下應(yīng)通過創(chuàng)設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，來體現(xiàn)市場主體的地位。綜合分析，市場經(jīng)濟中政府與企業(yè)的地位不同，政府不僅要負責(zé)營造良好的市場交易環(huán)境，還需要結(jié)合市場情況出臺法律法規(guī)。在宏觀經(jīng)濟運行方面，政府職能體現(xiàn)在維持社會總供給、功能需求的平衡狀態(tài)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完成產(chǎn)業(yè)布局、保障國家安全與穩(wěn)定等方面，以確保國家的長治久安。與企業(yè)相比，政府參與到了市場的交易行為中，但在一定程度上政府也脫離了市場經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀方面與企業(yè)發(fā)展相互獨立，但在微觀上卻與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)[4]。為此，在市場經(jīng)濟中企業(yè)居于主體地位，政府無論在何種情況下都不能取代企業(yè)的地位，其僅僅充當(dāng)管理者、協(xié)調(diào)者，需要與企業(yè)相互配合，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)布局。作為政府，其必須正確認識自身的職能，并弄清自身與企業(yè)的關(guān)系，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)、政策體系，推進社會保障體系建設(shè)、社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.4 以產(chǎn)業(yè)項目為依托，狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

我國很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但存在滯銷、附加值不高等現(xiàn)象，要通過政府投資來促進區(qū)域經(jīng)濟布局，相關(guān)部門必須以產(chǎn)業(yè)項目作為前提，從多個方面為農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)造條件。如針對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能促進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展模式，具體來說，就是要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融入現(xiàn)代工業(yè)理念，重點從以下方面開展工作：

（1）不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)地區(qū)推廣節(jié)水理念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能減少水資源消耗，在此過程中政府可投資供水工程、高效節(jié)水工程、抗旱應(yīng)急水源工程，但在具體投資這些工程時還需考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，堅持因地制宜的原則與要求，為優(yōu)質(zhì)糧食、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展支持。

（2）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，始終圍繞“一主四持”產(chǎn)業(yè)，抓緊抓實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)集團的力量，與政府精心合作，形成有機肥加工、精飼料加工等項目。如某一縣區(qū)內(nèi)為打造“牛王谷”，政府在這一方面投入了較大的資金支持，在相關(guān)職能部門的牽頭下建成了牛王谷研發(fā)中心培育基地，在該基地內(nèi)采用了新技術(shù)、新工藝，肉牛養(yǎng)殖水平顯著提高；持續(xù)堅持政府的“兩調(diào)一增”措施，外調(diào)基礎(chǔ)母牛補欄3 萬頭以上；支持產(chǎn)業(yè)集團的精肉食品加工項目，逐步開始打造運輸冷鮮肉、冰凍肉的現(xiàn)代冷鏈物流體系。

（3）增大農(nóng)業(yè)科技的支持力度，不斷在區(qū)域進行有機旱作農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)的建設(shè)，支持新型科技項目，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，堅持各主體參與進來，多方協(xié)調(diào)共同推進綠色化發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟布局中提高綠色產(chǎn)業(yè)的占比。

3.5 挖掘土地資源優(yōu)勢，加快打造新能源基地

現(xiàn)階段我國乃至世界都在堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，我國的區(qū)域經(jīng)濟布局中政府也需要考慮碳達峰、碳中和目標(biāo)，適當(dāng)增大在低碳項目的資金傾斜，以通過這些項目來改善資源、能源消耗問題，發(fā)揮資源與能源的價值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。原先粗放型發(fā)展路徑下，生產(chǎn)生活領(lǐng)域的化石能源需求量大、消耗多，雖在生產(chǎn)的過程中創(chuàng)造了效益，但卻伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，為促進可持續(xù)發(fā)展，光伏、風(fēng)電等新能源廣受人們的關(guān)注。許多地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，這些地區(qū)在發(fā)展的過程中應(yīng)充分意識到其資源優(yōu)勢，不斷發(fā)現(xiàn)土地資源價值，建設(shè)新能源基地，使新能源產(chǎn)業(yè)能為經(jīng)濟社會發(fā)展助力[5]。以某一地區(qū)為例，其國土面積6899km2，日照時間長，年日照時數(shù)超過2700h，年平均太陽總輻射量為5642MJ/km2，其地理特點決定了該地區(qū)具有新能源項目的實施條件，政府部門應(yīng)充分意識到這一點，給新能源項目提供資金和政策支持，合理利用區(qū)域內(nèi)的荒地、移民遷出區(qū)閑置土地，建設(shè)光伏電站、風(fēng)電場，使這些新項目成為該地區(qū)的經(jīng)濟增長點。當(dāng)然，在利用土地資源、建設(shè)新能源基地的過程中，還需要關(guān)注其他方面，如政府需安排專人進入市場展開調(diào)研，分析各類生產(chǎn)企業(yè)的能源使用情況，出臺一系列稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵這些企業(yè)推廣利用新能源，逐步淘汰傳統(tǒng)能源。

3.6 發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)階段隨著人們生活水平的提高，出現(xiàn)了很多新產(chǎn)業(yè)，為此，區(qū)域經(jīng)濟布局中需注意發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，比如，政府應(yīng)給予較大的資金支持，由相關(guān)部門統(tǒng)籌建立旅游示范區(qū)，挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，開辟紅色游、鄉(xiāng)村游、自駕游等旅游路線。為帶動旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府需與有關(guān)企業(yè)合作，根據(jù)人們的旅游需求，建設(shè)配套的旅游設(shè)施，如有條件可開發(fā)文旅項目，考慮區(qū)域?qū)嶋H情況形成農(nóng)村餐飲、旅游消費、農(nóng)事體驗、休閑觀光等產(chǎn)品。如當(dāng)?shù)赜辛己玫慕煌l件，政府可尋求與大型物流企業(yè)的合作，鼓勵有關(guān)企業(yè)在該地區(qū)建立物流倉庫或者中轉(zhuǎn)站，并打造產(chǎn)業(yè)直播電商示范基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化基地，為農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)提供新渠道。

3.7 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強發(fā)展功能

區(qū)域經(jīng)濟布局過程中必須有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，否則，如區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善或者建設(shè)相對落后，將成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為凸顯政府投資在區(qū)域經(jīng)濟布局中的積極作用，政府需給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大資金，保障轄區(qū)良好的服務(wù)條件。首先，政府需全面滲透“精明增長”、“緊湊城市”理念，根據(jù)當(dāng)下區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用情況，增大改造、新建力度，比如，可改造老舊小區(qū)、老舊基礎(chǔ)設(shè)施、新建保障性租賃住房等，滿足人們的各方面追求。其次，以現(xiàn)代化作為前提，著力打造綠色生態(tài)廊道，增強街區(qū)的美觀性、實用性和生態(tài)性，逐步在區(qū)域中建成安全且便捷的交通體系，并同步增大在環(huán)保工程中的投入，解決區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。第三，聚焦“小切口”，以服務(wù)民生作為總體目標(biāo)，為民眾建設(shè)停車場、健身步道、小微公園等設(shè)施，提高居民生活的舒適性和滿意度。第四，將聚人氣、添活力作為主要方向，在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌企業(yè)力量進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局、社會事業(yè)一體化布置、招商引資一體化分析，促進區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合。當(dāng)然，為凸顯政府投資的作用，其在投資之前必須安排專人進入?yún)^(qū)域內(nèi)展開調(diào)研與評估，了解民眾的切實需求，確定所需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的類型、規(guī)模，做好前期的預(yù)算分析等，合理控制投資資金。在后續(xù)開始建設(shè)項目時，政府部門必須加強監(jiān)督與管控，不僅需保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，同樣需關(guān)注項目建設(shè)中的資金使用，避免施工單位隨意使用資金。

結(jié)語：

區(qū)域經(jīng)濟布局情況與政府投資行為存在緊密聯(lián)系，為凸顯政府投資的積極作用，相關(guān)部門必須充分認識政府的定位、功能，立足當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟布局中的問題，采取一系列的政府調(diào)節(jié)與控制方式，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有序發(fā)展。