新形勢下涉外警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)及涉外法治建設(shè)路徑分析

楊 昊

上海公安學(xué)院，上海 200137

2020 年11 月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從當(dāng)前階段的實(shí)際情況不難看出，新形勢下的涉外警務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何更好地推進(jìn)涉外警務(wù)理論和實(shí)踐建設(shè)成為目前業(yè)界需要重點(diǎn)關(guān)注的話題，因此，涉外警務(wù)的相關(guān)工作者需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，從實(shí)際出發(fā)加速涉外警務(wù)發(fā)展，并深入推進(jìn)涉外法治在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要意義。

一、涉外警務(wù)與涉外法治

（一）涉外警務(wù)

涉外警務(wù)，是我國公安機(jī)關(guān)或其他相關(guān)執(zhí)法部門及其警務(wù)人員依照法律法規(guī)和涉外警務(wù)政策發(fā)揮警察職能作用，以實(shí)現(xiàn)具有涉外性質(zhì)的警務(wù)工作效能活動(dòng)的總稱?！吧嫱狻奔瓷婕巴鈬蛩鼗驀H因素，主要指法律關(guān)系中存在外國成分。而涉外警務(wù)一是指公安機(jī)關(guān)和人民警察在行政和刑事管轄活動(dòng)中對有關(guān)“涉外”事務(wù)所展開的管理活動(dòng)；二是對于本國公民、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)的管理；三是當(dāng)涉及我國或我國公民或國際社會共同利益時(shí)，公安機(jī)關(guān)和人民警察負(fù)有對于此類特定事務(wù)進(jìn)行管轄的職責(zé)。

（二）涉外法治

從本質(zhì)上來看，涉外法治作為國家法治的一部分，從2020 年11 月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話等以及國家各部門所發(fā)布的相關(guān)文件內(nèi)容中可以看出，涉外法治主要包括如下兩個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)“涉外”法律的主要內(nèi)容，即民商事等領(lǐng)域，此處需注意的是，其中“涉外”不僅和國與國之間的法律相關(guān)，還和國際法之間存在關(guān)聯(lián)；第二，從公法領(lǐng)域出發(fā)，在確保國家法律主權(quán)的基礎(chǔ)上聯(lián)合應(yīng)用國際法和相關(guān)法域法律來為我國或我國相關(guān)組織機(jī)構(gòu)或我國公民的合法權(quán)益提供保障［1-2］。由此可見，涉外法治主要是指依托國內(nèi)法治舉措或法律境外效力，通過兩國或多國的法治合作來達(dá)到確保本國或本國企業(yè)或公民正當(dāng)合法權(quán)益的目的。

二、新形勢下涉外警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技發(fā)展對涉外警務(wù)造成一定沖擊

隨著當(dāng)前階段科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，涉外警務(wù)作為涉外法治的重要組成部分面臨著巨大挑戰(zhàn)。從近年來我國的國際警務(wù)執(zhí)法與合作的實(shí)踐可以看出，在涉外警務(wù)中研發(fā)和運(yùn)用了一系列的新產(chǎn)品和新技術(shù)，很大程度上為涉外警務(wù)的實(shí)效性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性提供了有力保障。

與此同時(shí)，犯罪分子運(yùn)用智慧、智力成果和先進(jìn)的科技手段實(shí)施的犯罪在國際上屢見不鮮，這種具有極高智能性、隱蔽性特征的犯罪事件使得我國企業(yè)或公民的合法權(quán)益遭受到嚴(yán)重?fù)p失，科技的迅猛發(fā)展為涉外法治所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是顯而易見的，這也便要求涉外警務(wù)在工作實(shí)踐中必須結(jié)合“新情況”實(shí)施“新做法”，以此更大程度上避免“新問題”所引發(fā)的不利影響，進(jìn)而充分激發(fā)涉外警務(wù)工作活力，更好地預(yù)防和打擊不斷出現(xiàn)的新型犯罪手段和工具。

（二）全球化發(fā)展拓寬了涉外警務(wù)范圍

隨著國際發(fā)展形勢的改變，涉外法治和涉外警務(wù)必然隨之變化。目前全球化發(fā)展浪潮有目共睹，如果在制定和實(shí)施涉外警務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏對于國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的考量，則會很大程度上阻礙涉外法治發(fā)展。要想涉外警務(wù)的理論實(shí)踐更加趨于實(shí)際情況，就必須結(jié)合國際形勢對涉外警務(wù)工作做出更加科學(xué)的考量［3］。

2018 年5 月4 日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會上的講話中指出：我們要站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢和面臨的重大問題。而全球化作為當(dāng)前階段的重大社會現(xiàn)象，涉外法治在建設(shè)發(fā)展的過程中必然會涉及國際關(guān)系甚至國際秩序，這便要求涉外法治必須符合歷史發(fā)展規(guī)律，以此應(yīng)對國際社會現(xiàn)實(shí)問題。世界各國均想在全球化進(jìn)程中彰顯的是自身的分量，這也無疑拉近了各國的“關(guān)系”，在全球化的發(fā)展進(jìn)程中怎么推進(jìn)國際關(guān)系體系建設(shè)也成為各國重點(diǎn)關(guān)注的方面，其中的關(guān)系便包含涉外警務(wù)關(guān)系，而強(qiáng)化國際警務(wù)合作也是“關(guān)系體系”建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容［4］。在互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的同時(shí)，諸多犯罪案件并不是在一國內(nèi)，一部分國際犯罪組織正在快速壯大，其所運(yùn)用的犯罪工具和手法也在不斷“創(chuàng)新”，甚至部分國際犯罪組織的反偵查策略也在日漸成熟，國際上許多國家對此所運(yùn)用的偵破手段以及實(shí)際所表現(xiàn)出的打擊力度存在一定不足。而我國對于跨國犯罪則是始終秉承零容忍態(tài)度，在打擊跨國毒品犯罪、跨國電信詐騙犯罪等諸多方面取得了顯著成效，但為了更好地服務(wù)人類命運(yùn)共同體，我國的涉外警務(wù)仍需持續(xù)發(fā)揮自身的特長及優(yōu)勢，以此為涉外法治建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)也能夠?yàn)閲H上其他國家法治方案的完善提供有效的借鑒與參考。

（三）文化多樣化對于涉外警務(wù)提出更高要求

涉外法治的建設(shè)會與國際范圍內(nèi)各類法治文化存在密切聯(lián)系，而涉外警務(wù)作為涉外法治的組成部分，要在了解和掌握各國警務(wù)的基礎(chǔ)上才能夠更好地剖析和解決相關(guān)涉外警務(wù)問題，同時(shí)要涉足其他文化領(lǐng)域，以此達(dá)到更加深入、系統(tǒng)洞悉問題的效果。

在發(fā)展涉外警務(wù)的過程中必須秉承“求同存異”的基本原則，在面對諸多不同類型法治文化時(shí)需保持“平等對待”的態(tài)度。涉外警務(wù)的相關(guān)從業(yè)者不僅要了解法治專業(yè)內(nèi)容和掌握法治專業(yè)能力，還需要在理論研究和實(shí)踐中充分發(fā)揮溝通能力及跨文化理解能力；需認(rèn)識到法治文化的差異化影響，在處理警務(wù)問題時(shí)要高度結(jié)合當(dāng)時(shí)社會環(huán)境中民眾的反應(yīng)和心理；要充分了解國際上不同國家和地區(qū)或民族的法治文化，在實(shí)踐中進(jìn)一步提升對于法律外語的運(yùn)用。如果能夠積極做好上述內(nèi)容，不僅能夠讓我國的涉外警務(wù)人員樹立起良好的國際化形象，同時(shí)對于我國的法治文化建設(shè)也有著積極的促進(jìn)作用。從社會存在層面來看，法治所表現(xiàn)出的維度是有限的，因此要想理解不同國家和地區(qū)的法律規(guī)則，就要從其非法律的環(huán)境出發(fā)。與功能主義進(jìn)行比較而言，文化的比較標(biāo)準(zhǔn)相對更高，更需要關(guān)注法律背后所表現(xiàn)出的文化意義，這也對涉外警務(wù)提出了更高要求。

三、涉外法治建設(shè)路徑及涉外警務(wù)發(fā)展建議

（一）堅(jiān)守“特色”涉外法治信念

黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。而涉外警務(wù)作為涉外法治的重要組成部分，必須具有“利長遠(yuǎn)”的目光，也必須始終堅(jiān)守中國特色社會主義法治道路，以此應(yīng)對新形勢下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2021 年4 月，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作作出重要指示，指出：推進(jìn)國際執(zhí)法合作，堅(jiān)決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻(xiàn)。據(jù)此我們可以看出，要想保持我國涉外警務(wù)的鮮明特色，就需要在國際范圍內(nèi)秉承合作共贏的態(tài)度，始終堅(jiān)守中國特色社會主義法治道路，在理論研究和實(shí)踐過程中不僅要關(guān)注“大局”，還要把握“為民”的基本原則，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化國際合作。

從當(dāng)前階段的實(shí)際情況不難看出，中國特色社會主義法治體系的建設(shè)也取得較大的發(fā)展成效，我國在全球法治發(fā)展進(jìn)程中也充分發(fā)揮了良好的典范作用。然而涉外警務(wù)的理論研究和實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)，在此過程中必須高度重視涉外法治對其的引領(lǐng)作用，主要可以從如下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，多維度、深層次促進(jìn)涉外警務(wù)在國際范圍內(nèi)的合作，根據(jù)實(shí)際情況與其他國家或地區(qū)簽署相應(yīng)的國際公約法律文本，以此提升涉外警務(wù)國際合作的嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性，進(jìn)而為國際涉外警務(wù)的法治化發(fā)展提供良好支持與保障；第二，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的溝通和交流，建立健全有關(guān)涉外法治交流及警務(wù)溝通機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)讓我國的涉外警務(wù)發(fā)展能夠得到良好的參考與借鑒；第三，在堅(jiān)持對外開放、堅(jiān)定互利共贏開放戰(zhàn)略以及堅(jiān)持全球化正確方向的基礎(chǔ)上對外分享我國的涉外警務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此提高我國涉外警務(wù)在國際上的影響力。

（二）深化跨領(lǐng)域高度融合

涉外法治在中國特色社會主義法治體系取得良好建設(shè)成效的支持下得到發(fā)展，現(xiàn)階段已開始“平視世界”，但“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這樣的形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級的程度”，無論是法治領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域的發(fā)展，都需要經(jīng)過綜合、比較、分化、再比較、再綜合的過程［5］。這也表明有關(guān)涉外法治以及涉外警務(wù)的探索是循環(huán)往復(fù)、沒有止境的，這便需要推動(dòng)其與其他知識領(lǐng)域的高度融合。而涉外警務(wù)實(shí)踐中所針對的問題是在不同背景人類交往中所發(fā)生的，例如在預(yù)防和打擊跨境電信詐騙犯罪時(shí)，如果能將社會學(xué)、情報(bào)學(xué)等專業(yè)知識與傳統(tǒng)涉外警務(wù)專業(yè)優(yōu)勢相整合，必然會取得更加理想的成效。

在法治發(fā)展的過程中會對兩個(gè)或兩個(gè)以上事物進(jìn)行比較研究，此時(shí)便需要充分發(fā)揮比較研究方法的綜合性，以此強(qiáng)化跨領(lǐng)域?qū)I(yè)理論知識的融合，來達(dá)到促進(jìn)法律文化交流、學(xué)習(xí)和借鑒他國有益經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)本國法律、推動(dòng)國際公法和國際私法發(fā)展的目的?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。涉外法治的建設(shè)無法脫離跨領(lǐng)域知識的融合，其他專業(yè)知識也能夠?yàn)樯嫱夥ㄖ螌?shí)踐提供良好滋養(yǎng)，推動(dòng)涉外立法實(shí)踐向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)發(fā)展前進(jìn)。因此，涉外警務(wù)工作者以及法學(xué)和法律工作者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在進(jìn)一步強(qiáng)化涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)上深化跨領(lǐng)域研究。

（三）堅(jiān)持教育培訓(xùn)正確引領(lǐng)

在推進(jìn)涉外法治建設(shè)的過程中，必須明確“工欲善其事，必先利其器”，將涉外警務(wù)人才教育培養(yǎng)這一基礎(chǔ)工程提升至戰(zhàn)略高度。

第一，立足于國家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要價(jià)值和功能。在涉外法治工作隊(duì)伍建設(shè)的過程中始終將國家利益放在首位，堅(jiān)持德法兼修、明法篤行等基本原則，在不斷提高涉外法治人才專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)讓其能夠深刻領(lǐng)悟“國之大者”，并心懷“國之大者”，進(jìn)而使其能夠在工作實(shí)踐中為更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益貢獻(xiàn)自身力量。

第二，深入推進(jìn)涉外法學(xué)教育發(fā)展。教育部門要協(xié)同各大高校對學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄做出合理調(diào)整及優(yōu)化，各高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況設(shè)立國際法學(xué)一級學(xué)科，并且加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)法等本科專業(yè)建設(shè)，為涉外法治人才培養(yǎng)提供更好支持［6］。

第三，積極打造優(yōu)秀的國際法學(xué)專業(yè)課程。在國際法專業(yè)課程的教學(xué)體系以及教材體系建設(shè)等方面不僅要充分考慮中國特色，同時(shí)還要具有國際視野，將為涉外法治實(shí)踐服務(wù)作為課程革新的立足點(diǎn)，通過持續(xù)深入的探索促進(jìn)我國涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制取得更好發(fā)展。與此同時(shí)，在課程教學(xué)中要側(cè)重以問題為導(dǎo)向開展法律教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，如組織開設(shè)國際模擬法庭項(xiàng)目，對于培養(yǎng)和提升人才的跨學(xué)科解決問題能力與專業(yè)實(shí)踐能力等有著積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而為當(dāng)前階段黨和國家的對外工作大局提供更加優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)保障。

此外，科技的飛速發(fā)展不僅為涉外警務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也為涉外警務(wù)的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，在涉外警務(wù)人才教育培養(yǎng)工作中要切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)科技以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的優(yōu)勢［7］。例如，高校等教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況組建涉外警務(wù)虛擬教研室。受到招生規(guī)模以及專業(yè)學(xué)科具有交叉性的影響，一所院校的涉外警務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍相對不足，因此，可以在區(qū)域內(nèi)組建虛擬教研室，不僅可以為區(qū)域內(nèi)各專業(yè)教師的教研交流提供便利，還可以通過協(xié)作的方式推進(jìn)課程教學(xué)的共建共享以及拓展專業(yè)教學(xué)資源。

四、結(jié)語

為了堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義以及堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和發(fā)展利益，我國必須持續(xù)深入強(qiáng)化涉外法治建設(shè)。新形勢下我國的發(fā)展有著諸多戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并且不確定難預(yù)料的因素也在不斷增多。因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，要圍繞涉外法治工作大局，堅(jiān)守中國特色社會主義法治道路，同時(shí)深化跨領(lǐng)域的整合與融合，并堅(jiān)持教育培訓(xùn)正確引領(lǐng)，以此推動(dòng)涉外法治建設(shè)，促進(jìn)涉外警務(wù)取得更好的發(fā)展。