陳業(yè)業(yè)
福建社會(huì)科學(xué)院,福建 福州 350000
法治化營(yíng)商環(huán)境已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志,是營(yíng)造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵。當(dāng)前,中國(guó)已經(jīng)通過(guò)多項(xiàng)政策措施推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè),取得了一定的成效。例如,建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等舉措,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和投資者的保護(hù),促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)[1]。然而,中國(guó)的法治化營(yíng)商環(huán)境仍面臨一些挑戰(zhàn),如司法獨(dú)立性不足、法律法規(guī)制度不完善、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格等問(wèn)題。因此,本研究旨在探討再優(yōu)化策略,以進(jìn)一步提高中國(guó)的法治化水平,創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境,吸引更多的投資和人才,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.理論意義
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,營(yíng)商環(huán)境的改善已經(jīng)成為各級(jí)政府和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。法治化營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段之一,其理論意義在于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵守,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)各方合法權(quán)益,提升社會(huì)治理水平,建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
為實(shí)現(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化,應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善,明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則和紅線,建立健全各類法律體系,提高法律的透明度和可操作性,保障市場(chǎng)主體的知情權(quán)和訴訟權(quán)。
2.實(shí)踐意義
法治化營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化策略具有重要的實(shí)踐意義。首先,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以提高市場(chǎng)主體的獲得感和幸福感,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次,法治化營(yíng)商環(huán)境可以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控,提高社會(huì)治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定;再次,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還可以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外資的能力,推動(dòng)全球化發(fā)展,促進(jìn)國(guó)際合作和交流,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。具體而言,實(shí)踐中需要加強(qiáng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,建立健全法治體系,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障,提高法律透明度和可操作性。
當(dāng)前,盡管我國(guó)在推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著成就,但仍存在一些問(wèn)題,其中之一是政策法規(guī)不完善。具體表現(xiàn)為,現(xiàn)有法律法規(guī)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、保障市場(chǎng)主體權(quán)益等方面還存在一定不足。第一,現(xiàn)有法律法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和深度不完全匹配。在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域的法律法規(guī)尚未完善,給相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)了不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定性;第二,政策法規(guī)制定不夠系統(tǒng)、完整和協(xié)調(diào),存在一些重復(fù)和矛盾的規(guī)定,給市場(chǎng)主體帶來(lái)了困擾和不便[2]。此外,還有一些政策法規(guī)在執(zhí)行中存在漏洞和不足,導(dǎo)致其無(wú)法有效保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
執(zhí)法部門(mén)的能力和素質(zhì)存在一定的差異。首先,一些地方和部門(mén)在執(zhí)法方面存在能力不足、理論水平不高、操作不規(guī)范等問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)法的質(zhì)量和效率不高,難以有效打擊違法行為,使市場(chǎng)主體感到不公正;其次,執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行中存在一些問(wèn)題,例如依法行政的意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等,這些問(wèn)題使得執(zhí)法結(jié)果不確定,導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障;最后,執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全,監(jiān)督力度不足,使得一些執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不當(dāng)行為時(shí)難以得到有效懲戒,影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性[3]。
首先,在服務(wù)過(guò)程中,一些部門(mén)和人員缺乏服務(wù)意識(shí),對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)主體的需求和訴求不夠重視,給企業(yè)和市場(chǎng)主體帶來(lái)麻煩和困擾;其次,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地方和部門(mén)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行存在差異,導(dǎo)致企業(yè)和市場(chǎng)主體在不同地方和部門(mén)之間面臨著不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,給企業(yè)和市場(chǎng)主體帶來(lái)了不便和損失;最后,服務(wù)流程不夠規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[4]。一些服務(wù)部門(mén)的服務(wù)流程不夠規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,導(dǎo)致服務(wù)效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,影響市場(chǎng)主體的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
首先,在環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)中,尚存在一些模糊的概念和條款,以及相應(yīng)的制度不完善的情況。這導(dǎo)致了在實(shí)踐中,環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度存在一定的不確定性和誤判的風(fēng)險(xiǎn);其次在環(huán)境監(jiān)管上執(zhí)法和懲處力度不足。一些企業(yè)存在環(huán)保違規(guī)行為,但是由于監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力度不足,或者是環(huán)保處罰過(guò)輕,導(dǎo)致違規(guī)行為在一定程度上被縱容和放任;最后,環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善[5]。在環(huán)境監(jiān)管的實(shí)踐中,存在不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的監(jiān)管責(zé)任分工不明,協(xié)調(diào)不夠緊密的問(wèn)題,這導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)管的全面性和有效性受到一定的制約。
1.改革行政審批制度
當(dāng)前,行政審批制度存在許多問(wèn)題,如審批程序繁瑣、審批時(shí)限不合理、審批標(biāo)準(zhǔn)不一等,嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。因此,我們需要采取深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政審批信息公開(kāi)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、加強(qiáng)行政審批的法律監(jiān)督等措施,來(lái)改革行政審批制度,以進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)和市場(chǎng)主體提供更加便利、公平、公正的行政審批服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[6]。
2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
在現(xiàn)實(shí)中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止,給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。通過(guò)完善政策法規(guī)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和教育、建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等措施,可以有效地維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.建立健全監(jiān)管體系
目前,我國(guó)在監(jiān)管體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成效,但也存在一些問(wèn)題和不足。因此,在進(jìn)一步加大執(zhí)法力度的過(guò)程中,需要針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略。
首先,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和素質(zhì)提升。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的主要執(zhí)法力量,必須具備豐富的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),才能更好地履行職責(zé)。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和培養(yǎng),提升其綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平;其次,完善監(jiān)管體制和機(jī)制。建立健全的監(jiān)管體制和機(jī)制是保障監(jiān)管工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。應(yīng)該完善各級(jí)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,提高監(jiān)管效率。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的督導(dǎo)和考核,確保其職責(zé)落實(shí)到位;再次,加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。借助信息化技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管信息化平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí),推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,提高監(jiān)管的科技含量和智能化水平;最后,加大監(jiān)管力度和處罰力度。對(duì)于那些嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè),監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該依法予以嚴(yán)厲打擊和處罰,以儆效尤。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和跟蹤整改,確保監(jiān)管工作的有效性和可持續(xù)性。
總之,建立健全的監(jiān)管體系是強(qiáng)化執(zhí)法力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之一。只有加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),才能夠更好地保障營(yíng)商環(huán)境法治化的順利實(shí)施,為企業(yè)提供更加公平、公正、透明、便捷的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平
隨著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn),執(zhí)法力度的強(qiáng)化顯得尤為重要。要想建立高效的監(jiān)管體系,就必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。首先,要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育。要求執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng),熟悉相關(guān)法律法規(guī),了解各種違法行為的定性、認(rèn)定和處罰等規(guī)定。要求執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法方法、技巧,能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用執(zhí)法手段。此外,還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,樹(shù)立廉政意識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí),保持執(zhí)法公正、廉潔;其次,要建立完善的考核機(jī)制。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的考核,激勵(lì)他們不斷提高執(zhí)法能力和水平。具體而言,可以制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核和評(píng)估,通過(guò)考核結(jié)果的反饋,及時(shí)糾正不足,提高執(zhí)法質(zhì)量;最后,要建立健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在日常執(zhí)法活動(dòng)中,要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為,防止執(zhí)法權(quán)力被濫用。要建立完善的投訴舉報(bào)制度,對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平,建立完善的考核機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,是建立健全監(jiān)管體系的關(guān)鍵。只有在這些方面不斷加強(qiáng),才能更好地維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益,推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化。
1.加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)
隨著我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn),提高政府行政服務(wù)質(zhì)量已成為當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)之一。其中,加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)是提高政府服務(wù)質(zhì)量的重要舉措之一。為此,我們應(yīng)該加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè),提高其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
首先,應(yīng)該通過(guò)制定完善的行政服務(wù)中心管理制度,明確服務(wù)中心的職責(zé)和工作流程,確保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;其次,要加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心工作人員的培訓(xùn)和管理,增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí),提升其服務(wù)能力和水平;再次,行政服務(wù)中心還應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)手段,建立便捷的在線服務(wù)平臺(tái),提供多樣化、高效便捷的服務(wù)方式,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量;最后,應(yīng)該加強(qiáng)行政服務(wù)中心的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)服務(wù)中心進(jìn)行考核和評(píng)估,確保服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到保障。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的反饋意見(jiàn)收集和處理,不斷改進(jìn)服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
2.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑,為此,我們需要采取一系列措施,以推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。首先,加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,建設(shè)數(shù)字化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各種行政審批、服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化處理,提高行政效率;其次,推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和質(zhì)量,讓政府更好地了解企業(yè)的需求,為企業(yè)提供更好的服務(wù);最后,還需要加強(qiáng)數(shù)字化安全保障,保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,防止數(shù)據(jù)泄露和侵權(quán)事件的發(fā)生。同時(shí),要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中注重人才培養(yǎng),培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才,提高數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用水平和管理能力,為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。通過(guò)這些措施,可以提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量,為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
1.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系
當(dāng)前,環(huán)境污染問(wèn)題日益突出,環(huán)境監(jiān)管成為法治化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管需要建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。因此,法治化營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化策略中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。
首先,需要建立全面覆蓋的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)取得了一定的成效,但是仍然存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)加大投入,建立覆蓋全國(guó)各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并在城市、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn),提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性;其次,需要推廣應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。隨著科技的不斷進(jìn)步,環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也在不斷更新?lián)Q代。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用,推廣先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù),提高監(jiān)測(cè)的精度和時(shí)效性;最后,應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理體系。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ),必須建立健全的數(shù)據(jù)管理體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析和利用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交流,提高監(jiān)管的效能和監(jiān)督的公正性。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)是法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化策略的重要內(nèi)容。只有建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,才能保證環(huán)境監(jiān)管的有效實(shí)施,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益。
2.加大環(huán)保執(zhí)法力度
首先,要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平培養(yǎng),提高他們的綜合素質(zhì)和環(huán)保法律知識(shí)水平,建立健全執(zhí)法隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)和執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督;其次要增加執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力量,加強(qiáng)執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量,完善執(zhí)法設(shè)備和工具的配備,進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法法規(guī),強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度,打擊環(huán)境違法行為,從源頭上控制環(huán)境污染。同時(shí)建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、分析和發(fā)布,及時(shí)掌握環(huán)境變化情況,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和預(yù)警;最后,在加大環(huán)保執(zhí)法力度的同時(shí),還應(yīng)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí),建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度,促進(jìn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任的提升。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,提高公眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)知水平,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和參與環(huán)保的良好氛圍。
綜上所述,加大環(huán)保執(zhí)法力度,是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要措施之一。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、完善執(zhí)法法規(guī)、推動(dòng)企業(yè)自我監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育等多方面發(fā)力,以實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境和環(huán)保事業(yè)的共同發(fā)展。