建設(shè)工程司法解釋的意義及對施工人保護(hù)制度的作用分析

胡冬勤

廣東登都律師事務(wù)所，廣東 中山 528400

本文探討建設(shè)工程司法解釋對施工人保護(hù)制度的影響。首先介紹建設(shè)工程司法解釋的背景和意義，接著概述施工人保護(hù)制度的內(nèi)容，隨后分析建設(shè)工程司法解釋對施工人保護(hù)制度中安全生產(chǎn)責(zé)任、勞動保障權(quán)益以及勞動條件和環(huán)境等方面的影響。希望可以通過增加對建設(shè)工程司法解釋的了解，明確其在施工人保護(hù)制度中的影響，以促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的法律保障，維護(hù)施工人員的合法權(quán)益。

一、建設(shè)工程司法解釋的背景和意義

建設(shè)工程司法解釋是指最高人民法院發(fā)布的對于涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的法律問題進(jìn)行解釋的文件。2020 年12 月25 日，最高人民法院審判委員會第1825 次會議通過了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋（一）》），自2021 年1 月1 日起施行。它的發(fā)布是為了更好地維護(hù)建設(shè)工程領(lǐng)域的法律秩序，保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域的行為，促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域健康發(fā)展。

建設(shè)工程領(lǐng)域具有特殊性和復(fù)雜性，涉及土地管理、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、施工管理、環(huán)境保護(hù)等多個方面［1］。建設(shè)工程實施過程中，存在著各種各樣的糾紛和爭議，所涉及的法律問題十分復(fù)雜，需要司法解釋來指導(dǎo)法院審理案件。

同時，建設(shè)工程領(lǐng)域也是一個重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》的發(fā)布，對于促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及健康發(fā)展具有積極的意義［2］。它可以明確建設(shè)工程領(lǐng)域的法律適用問題，防止法律空白和漏洞的存在，從而為建設(shè)工程領(lǐng)域的各方當(dāng)事人提供更為明確的法律指引，使建設(shè)工程領(lǐng)域的各方當(dāng)事人更好地了解和遵守法律規(guī)定，減少糾紛和爭議的發(fā)生。因此，《建設(shè)工程司法解釋（一）》是我國建筑工程領(lǐng)域的重要法律文件，對于保護(hù)施工人員的權(quán)益具有重要意義。

二、施工人保護(hù)制度的概述

施工人保護(hù)制度是指建設(shè)工程施工過程中，為保護(hù)從事施工工作的勞動者生命、健康、人身安全及財產(chǎn)權(quán)益而建立的一系列保護(hù)措施和制度。它是建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是勞動者權(quán)益的重要保障措施之一。

施工人保護(hù)制度主要包括以下內(nèi)容：

一是安全教育和培訓(xùn)制度。建筑施工現(xiàn)場是一個危險的工作環(huán)境，為避免勞動者在工作過程中發(fā)生安全事故，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強勞動者安全教育和培訓(xùn)，使勞動者掌握安全生產(chǎn)知識和技能。

二是安全生產(chǎn)管理制度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任分工和管理流程，健全安全生產(chǎn)檢查、考核和獎懲機制，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理。

三是施工作業(yè)安全措施制度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的施工作業(yè)安全措施，明確各項施工作業(yè)的安全要求和措施，為勞動者提供安全可靠的工作環(huán)境。

四是安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置制度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑施工現(xiàn)場的特點，設(shè)置適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施，例如圍欄、安全網(wǎng)、警示標(biāo)識等，以保障勞動者的人身安全。

五是個人防護(hù)用品配備制度。建筑施工現(xiàn)場存在各種各樣的危險因素，例如高空墜落、電擊、灼傷等，為保護(hù)勞動者的人身安全，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞動者配備適當(dāng)?shù)膫€人防護(hù)用品，例如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡等。

三、建設(shè)工程司法解釋對施工人保護(hù)制度的影響

《建設(shè)工程司法解釋（一）》對建設(shè)工程領(lǐng)域的法律問題作出詳細(xì)規(guī)定，在施工人保護(hù)制度方面為勞動者提供更為明確的保護(hù)措施，其中既涉及安全生產(chǎn)責(zé)任，亦涉及施工人員的勞動保障權(quán)益，還涉及勞動條件和環(huán)境等。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任

1．施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任

《建設(shè)工程司法解釋（一）》明確規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)保證施工人員的安全和健康，提供必要的勞動保護(hù)用品和安全設(shè)施，并且要對勞動者進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育，使其了解和掌握施工過程中的安全注意事項，以保障勞動者的人身安全。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任具體包括：

第一，安全生產(chǎn)組織責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任分工和管理流程，建立健全的安全生產(chǎn)檢查、考核和獎懲機制，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理。

第二，安全生產(chǎn)技術(shù)責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的技術(shù)措施，保障從事施工工作的勞動者的生命、健康和人身安全［3］。例如，在施工現(xiàn)場設(shè)置適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品，為施工工人提供必要的安全教育和培訓(xùn)，確保施工作業(yè)的安全可靠。

第三，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)事故隱患，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行及時糾正和處罰，切實保障從事施工工作的勞動者的生命、健康和人身安全。

2．建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

第一，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，確保建設(shè)項目的安全生產(chǎn)工作符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)單位要制定并實施安全生產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任分工，確保各項安全生產(chǎn)工作有序開展。

第二，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好安全生產(chǎn)管理工作，制定并落實安全生產(chǎn)方案，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全隱患排查和整改。建設(shè)單位要建立完善的安全生產(chǎn)檔案，記錄工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好事故調(diào)查和處理工作。

第三，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，向全體從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)知識，增強他們的安全意識和安全技能。建設(shè)單位還要加強對施工現(xiàn)場人員的培訓(xùn)和管理，確保每位從業(yè)人員都具備足夠的安全生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，防止發(fā)生安全事故。

第四，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查工作，加強對承包商和施工方的安全生產(chǎn)管理，確保他們落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位要定期組織安全生產(chǎn)檢查，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，確保建設(shè)項目的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

第五，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，共同研究和解決安全生產(chǎn)工作中的問題，加強信息共享和風(fēng)險防范，共同維護(hù)建設(shè)項目的安全生產(chǎn)。

（二）債權(quán)保護(hù)及勞動權(quán)益保障

1．債權(quán)保護(hù)

《建設(shè)工程司法解釋（一）》第四十三條規(guī)定，發(fā)包人在欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任；第四十四條規(guī)定，實際施工人有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十五條之規(guī)定向發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟，從而對實際施工人的工程款債權(quán)給予更為有力的法律保障。

2．工資支付

《建設(shè)工程司法解釋（一）》規(guī)定，建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時足額支付勞動者的工資。如果未按照約定支付工資，勞動者可以向人力資源社會保障部門或勞動爭議仲裁機構(gòu)申請調(diào)解或仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

4) 民宿發(fā)展受很多因素的影響.區(qū)域內(nèi)熱門景點越多，區(qū)位條件和交通條件越好，客流量就越大.同時良好的區(qū)位環(huán)境和交通通達(dá)性及完善的配套設(shè)施有利于吸引投資，促使民宿在此集聚.此外政策環(huán)境也是影響民宿發(fā)展布局的重要因素之一.

《建設(shè)工程司法解釋（一）》還規(guī)定，建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工資，不得拖欠或者克扣勞動者的工資。在發(fā)生工程停工、減員、合同解除等情況時，應(yīng)當(dāng)及時支付勞動者的工資及相關(guān)費用。如果發(fā)生勞動爭議，建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)解或仲裁，并依法執(zhí)行仲裁或裁判。此外，《建設(shè)工程司法解釋（一）》還明確規(guī)定違反工資支付義務(wù)的行為，例如拖欠工資、克扣工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資等行為，這些行為將被認(rèn)定為違反法律規(guī)定，構(gòu)成違法行為。

3．工時管理

《建設(shè)工程司法解釋（一）》對于施工人員的工作時間、休息時間等方面做出了明確的規(guī)定，要求雇主應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，合理安排勞動時間，確保施工人員的勞動時間合法、合理，以保障其合法權(quán)益。

（三）勞動條件和環(huán)境

《建設(shè)工程司法解釋（一）》要求建筑施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對施工場所的衛(wèi)生、安全、環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)范，保證施工人員的生命安全和身體健康，為他們提供一個良好的工作環(huán)境。同時也規(guī)定了施工人員的權(quán)利和利益，在建筑施工過程中應(yīng)保障其合法權(quán)益。

在法律責(zé)任方面，《建設(shè)工程司法解釋（一）》明確規(guī)定了施工單位的法律責(zé)任和違法行為的處罰措施，對于施工單位的違法行為，如不提供安全保護(hù)措施、違法加班等，將依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

1．行政責(zé)任

《建設(shè)工程司法解釋（一）》強調(diào)，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對施工場所進(jìn)行規(guī)范，保證施工人員的生命安全和身體健康，要求建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，提供安全保護(hù)設(shè)施，以防止工傷事故的發(fā)生［4］。此外，《建設(shè)工程司法解釋（一）》還規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)遵守工傷保險制度，為施工人員提供必要的工傷保險。

在行政責(zé)任方面，《建設(shè)工程司法解釋（一）》規(guī)定了建筑施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，包括對施工場所進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和檢查，及時處理施工中的安全問題，防止事故發(fā)生。同時對于建筑施工單位違法行為的處罰措施也作出了明確規(guī)定，如出現(xiàn)違法加班、不提供安全保護(hù)措施等行為將依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

2．民事責(zé)任

《建設(shè)工程司法解釋（一）》要求建筑施工單位應(yīng)當(dāng)提供安全健康的工作環(huán)境，為施工人員的生命安全和身體健康提供保障。具體而言，施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，保障施工人員在工作中的安全［5］。同時，還規(guī)定建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對施工場所進(jìn)行規(guī)范，保證施工人員的勞動條件和環(huán)境符合相關(guān)要求。

在民事責(zé)任方面，《建設(shè)工程司法解釋（一）》規(guī)定了建筑施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。具體而言，要求建筑施工單位應(yīng)當(dāng)為施工人員提供必要的勞動保護(hù)設(shè)施和保險，確保施工人員在工作中不受損失。如果建筑施工單位未能提供必要的保護(hù)措施，造成施工人員的人身傷害或財產(chǎn)損失，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，賠償施工人員的損失。

3．刑事責(zé)任

《建設(shè)工程司法解釋（一）》要求建筑施工單位應(yīng)當(dāng)提供安全健康的工作環(huán)境，保障施工人員的生命安全和身體健康，同時規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，保護(hù)施工人員的人身安全。如果建筑施工單位違反有關(guān)規(guī)定，造成施工人員人身傷害或死亡等后果，將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

具體而言，《建設(shè)工程司法解釋（一）》規(guī)定，如果建筑施工單位因疏忽、玩忽職守等行為，或未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，致使施工人員喪失生命或者造成重大人身傷害的，將依據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定被追究刑事責(zé)任。需要指出的是，建設(shè)工程領(lǐng)域存在一些不規(guī)范行為，例如安全隱患存在、施工周期拖延、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，這些問題嚴(yán)重危害施工人員的權(quán)益。因此，在建設(shè)工程領(lǐng)域加強對刑事責(zé)任的執(zhí)行和落實，加大對建筑施工單位的監(jiān)管力度，加大對違法行為的懲處力度，將有助于提升建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)水平和施工質(zhì)量。

四、結(jié)論

本次研究深入探討了《建設(shè)工程司法解釋（一）》對施工人員保護(hù)制度的影響，揭示了其對于促進(jìn)施工人員保護(hù)方面的作用和意義?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》對施工人員保護(hù)制度的完善和強化具有積極的推動作用，能夠為施工人員提供更加全面、系統(tǒng)、有效的保護(hù)措施，有效遏制建筑施工過程中存在的違法行為和安全事故發(fā)生。本研究對于相關(guān)領(lǐng)域的實踐和理論具有重要意義，為施工人員保護(hù)制度的完善和改進(jìn)提供了一定的參考和借鑒，有助于加強建設(shè)工程司法解釋的實施和落實，更好地維護(hù)施工人員的合法權(quán)益和人身安全。