新發(fā)展理念語境下旅游管理法治環(huán)境架構(gòu)要素研究

宋 洋

四川外國語大學(xué)成都學(xué)院國際商學(xué)院，四川 成都 611844

法治環(huán)境的構(gòu)建在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深受重視，旅游產(chǎn)業(yè)作為我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在長期不斷發(fā)展中，其地位逐漸上升，但同時(shí)也帶來新的問題，構(gòu)建與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治環(huán)境成為研究熱點(diǎn)。在旅游業(yè)發(fā)展中，法治環(huán)境的建設(shè)作為重要軟實(shí)力對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，也是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在旅游管理法治環(huán)境架構(gòu)下，通過完善制度，促進(jìn)重點(diǎn)對象法律素養(yǎng)的提升，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，全面構(gòu)建旅游法治環(huán)境，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的氛圍已勢在必行。

一、新發(fā)展理念概述

新發(fā)展理念指的是：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。該理念就是指揮棒，為發(fā)展提供明確的方向。習(xí)近平總書記指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山。強(qiáng)調(diào)的就是要把綠水青山建設(shè)成為金山銀山，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路［1］。在新發(fā)展理念下，旅游業(yè)的發(fā)展有了新的方向，豐富的旅游資源為廣大群眾提供豐富的精神食糧。旅游作為“金山銀山”的踐行領(lǐng)域，在良好自然資源的依托下發(fā)展旅游，有助于實(shí)現(xiàn)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資產(chǎn)。綠色旅游的大力發(fā)展，讓廣大群眾在保護(hù)、敬畏自然的同時(shí)，也獲得了可持續(xù)發(fā)展的力量。

二、旅游管理法治環(huán)境的營造意義

（一）穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

在旅游業(yè)發(fā)展中，法治環(huán)境的塑造能夠?yàn)橛慰蛣?chuàng)造優(yōu)美、安全、穩(wěn)定的游覽環(huán)境。通過開展法治建設(shè)系統(tǒng)工程，在條塊結(jié)合下，有效維護(hù)各大旅游景區(qū)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。法治環(huán)境便是社會(huì)環(huán)境，在全面依法治國的專項(xiàng)考評(píng)中，將法治建設(shè)納入其中，并推動(dòng)旅游管理法治建設(shè)常態(tài)化。同時(shí)，結(jié)合旅游管理工作實(shí)際，堅(jiān)持誰執(zhí)法、誰普法原則，在清晰的責(zé)任界定下，確定各部門的任務(wù)，有效開展各自的工作。此外，在旅游管理中，景區(qū)工作人員積極參與到網(wǎng)絡(luò)學(xué)法當(dāng)中，堅(jiān)持依法治理，搭建法治環(huán)境，以創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為游客創(chuàng)造一個(gè)舒心的旅游環(huán)境，其安全感、幸福感、獲得感有了明顯的提升。

（二）保障營商環(huán)境

建設(shè)法治環(huán)境是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。法治環(huán)境對營商環(huán)境有著極大的影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在良好的旅游管理法治環(huán)境下，旅游業(yè)營商環(huán)境呈現(xiàn)良好態(tài)勢，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著積極促進(jìn)的作用。在景區(qū)旅游管理中，經(jīng)濟(jì)行為必須建立在遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，為景區(qū)法治環(huán)境的創(chuàng)造奠定良好的基礎(chǔ)，并且可以強(qiáng)化景區(qū)工作人員的市場意識(shí)，促進(jìn)景區(qū)的良好發(fā)展，搭建良好的營商環(huán)境。

（三）提升德治環(huán)境

首先，政府旅游管理部門要制定詳細(xì)的文明旅游、游客素質(zhì)教育方面的法規(guī)、規(guī)定，為更好地加強(qiáng)旅游景區(qū)管理工作提供有力的政策依據(jù)；其次，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對游客的文明素質(zhì)教育，大力提倡旅游文明禮儀，有意識(shí)地在景區(qū)增設(shè)與環(huán)境、景觀保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，使游客在生動(dòng)有趣的活動(dòng)中獲得相關(guān)知識(shí)，對游客進(jìn)行生態(tài)知識(shí)、游覽規(guī)范等的教育和引導(dǎo)，喚醒游客的道德觀念和生態(tài)責(zé)任意識(shí)?？傊?，重視游客不文明旅游行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，通過種種措施和手段在旅游景區(qū)內(nèi)造就一種保護(hù)環(huán)境和景觀、遵守游覽規(guī)范的良好氛圍，使游客時(shí)時(shí)意識(shí)到旅游景區(qū)對其文明行為的期待，從而能夠約束自己的不文明旅游行為，防止不文明旅游行為的發(fā)生。

（四）維護(hù)合法權(quán)益

在旅游行業(yè)，法治環(huán)境的塑造對旅游經(jīng)營主體、游客的合法權(quán)益有著積極保障作用。目前，旅游市場各種問題不斷出現(xiàn)。如：部分旅游經(jīng)營者肆意侵權(quán)，嚴(yán)重危害旅游者自身的合法權(quán)益；或一些旅游者過度維權(quán)的情況，導(dǎo)致旅游經(jīng)營主體和旅游者雙方無法建立充分信任的機(jī)制。對此，通過構(gòu)建良好的旅游管理法治環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)旅游主體、客體之間的權(quán)益保障機(jī)制的建立和道德重塑，進(jìn)而有效維護(hù)經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。

（五）促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

在全面依法治國的推進(jìn)中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)公平競爭的市場秩序。在旅游業(yè)的發(fā)展中，各種旅游不法行為的存在，對旅游業(yè)的發(fā)展十分不利，若不及時(shí)糾正、處理，則會(huì)嚴(yán)重威脅到和諧旅游市場的構(gòu)建，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。通過借助法治力量，有效塑造和諧、健康的旅游法治環(huán)境，對旅游業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。［2］

三、旅游管理法治環(huán)境架構(gòu)要素分析

（一）完善機(jī)制，以法治建設(shè)誠信體系

良好的法治環(huán)境對旅游行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要保障作用，并且可以有效減少旅游糾紛，提升景區(qū)管理形象和旅游品牌形象。在法治環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)通過制定完善的管理機(jī)制，有效促進(jìn)誠信體系建設(shè)。首先，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對旅游管理相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行有效整理，不斷完善旅游執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，在法律層面上，對旅游市場進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，健全誠信旅游機(jī)制，在誠信、懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制上不斷完善，對旅游經(jīng)營主體進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)化旅游誠信機(jī)制建設(shè)，在提高旅游服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，提升游客的旅游滿意度［3］；其次，對公開承諾機(jī)制加以完善，開展守法示范的活動(dòng)，引導(dǎo)旅游從業(yè)主體簽訂誠信旅游承諾書，保證其公開、透明，在制度的約束下，確保旅游從業(yè)主體能夠真正做到誠信服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，保障旅游品質(zhì)；最后，建立法律服務(wù)保障體系，為旅游業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境，并建立旅游行業(yè)的調(diào)解組織，針對各種旅游矛盾糾紛，及時(shí)有效地進(jìn)行化解，盡可能預(yù)防矛盾糾紛出現(xiàn)。

（二）注重法律素養(yǎng)培養(yǎng)，筑牢誠信旅游防線

加強(qiáng)針對重點(diǎn)對象群體的法治教育，如旅游經(jīng)營主體、管理者、導(dǎo)游、游客、景區(qū)內(nèi)及周邊居民等人群，促進(jìn)其整體法律素養(yǎng)的提升，為誠信旅游奠定重要基礎(chǔ)，從而營造良好的法治氛圍。一方面，對于旅游行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)口，提高準(zhǔn)入門檻，并針對現(xiàn)有旅游業(yè)相關(guān)群體進(jìn)行法律知識(shí)培養(yǎng)和考核，全面提升其法律素養(yǎng)。同時(shí)，充分利用考試時(shí)機(jī)，尤其是導(dǎo)游資格證考試、行政執(zhí)法人員考試等，加大宣傳力度以及考核力度。針對旅游行業(yè)不同層次的人員，實(shí)現(xiàn)分層管理，嚴(yán)抓旅游管理、經(jīng)營主體的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并定期組織普法考試，以提高普法宣傳的效果［4］。

另一方面，創(chuàng)新普法形式，營造良好的法治環(huán)境，引導(dǎo)公民自覺遵守。新發(fā)展理念下，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平法治思想，回應(yīng)廣大群眾對于旅游普法工作的需求，在做好日常普法工作的同時(shí)，還應(yīng)充分利用各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如中國旅游日、憲法日等，在各個(gè)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上組織開展普法活動(dòng)。通過構(gòu)建普法矩陣，利用基層綜合文化廣場、智慧文化廣場數(shù)字媒體、在農(nóng)家書屋投放法治書籍，全方位做好普法工作，營造出濃厚良好的普法氛圍。堅(jiān)持執(zhí)法普法，將旅游普法工作常態(tài)化融入文旅市場執(zhí)法監(jiān)督檢查工作當(dāng)中，定期組織文旅行業(yè)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加大培訓(xùn)力度，在行政執(zhí)法期間根據(jù)實(shí)際情況釋法說理，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程普法、全員普法，提高普法的有效性，加深人們對于法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提升其法律素養(yǎng)。結(jié)合新媒體進(jìn)行普法，充分利用微信公眾視頻號(hào)、抖音、快手等新媒體陣地，以群眾喜好的方式播放法治公益宣傳片，設(shè)立旅游行業(yè)普法專題，在提升普法效力的同時(shí)，提高普法的深度［5］。此外，還可以采取文藝普法的形式，組織文化館創(chuàng)作生動(dòng)易懂的法治小故事，將旅游普法內(nèi)容以小品、故事等形式呈現(xiàn)出來。

（三）綜合治理，構(gòu)建誠信旅游法治環(huán)境

旅游市場的治理應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式，不僅要進(jìn)行正面引導(dǎo)，還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范要求。在旅游管理期間，制定綜合治理工作機(jī)制，針對旅游經(jīng)營的行為，提出相應(yīng)的規(guī)范要求，使其嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，明確規(guī)定建設(shè)誠信體系、做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。要提升城市旅游形象，就需制定一個(gè)廉潔高效的管理制度，維持旅游市場秩序的公平、公正性，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定在誠信旅游、法治環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)將維護(hù)市場和社會(huì)穩(wěn)定作為重點(diǎn)，大力開展法律服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律、社會(huì)效果的統(tǒng)一性。同時(shí)，加強(qiáng)對旅游糾紛的治理，及時(shí)進(jìn)行排查、化解，盡早發(fā)現(xiàn)，盡早控制，盡早解決，盡可能在萌芽階段將其解決掉。在旅游案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，如立案分類、調(diào)解、裁決等，構(gòu)建多元化解機(jī)制，并在5A 級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)部設(shè)立旅游速裁機(jī)構(gòu)，在4A 級(jí)旅游景區(qū)，可以在綜合服務(wù)站點(diǎn)掛牌設(shè)立糾紛受理點(diǎn)，若遇到旅游黃金時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)由專門工作人員駐守值班，還可以設(shè)立調(diào)解室，經(jīng)過旅游、司法行政部門確認(rèn)、簡易流程，迅速解決各種有關(guān)旅游的糾紛問題。此外，針對旅游地區(qū)，應(yīng)加大整治力度，構(gòu)建穩(wěn)定的景區(qū)以及周邊環(huán)境，規(guī)范日常管理，從而為穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)［6］。

（四）健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高旅游執(zhí)法能力

旅游業(yè)涉及面比較廣，并且具有綜合性特點(diǎn)，有的景點(diǎn)旅游環(huán)境、旅游資源受到破壞比較嚴(yán)重，若不及時(shí)采取有力的保護(hù)措施，則不利于促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。大型景區(qū)可通過旅游管理委員會(huì)健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各方執(zhí)法行為，包括旅游規(guī)范、旅游執(zhí)法等管理內(nèi)容。在執(zhí)法上，建設(shè)信息化旅游執(zhí)法機(jī)制，對于執(zhí)法結(jié)果及時(shí)在有關(guān)信息平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息的公開透明性，保證信息互通。同時(shí)，提高旅游執(zhí)法能力，針對旅游景區(qū)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防范，對于旅游行政執(zhí)法當(dāng)中的問題，明確如何進(jìn)行裁量，注重行政規(guī)范性文件的審查與監(jiān)督，規(guī)范旅游執(zhí)法程序以及辦案程序，確保符合有關(guān)規(guī)定要求［7］。此外，制定旅游執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，由執(zhí)法監(jiān)督人員定期對執(zhí)法主體進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法行為的合規(guī)性、執(zhí)法流程的規(guī)范性、執(zhí)法文卷等材料的齊全性，在常態(tài)化監(jiān)督檢查下，有效提升旅游執(zhí)法能力以及旅游執(zhí)法效果。

（五）堅(jiān)持依法行政，提升法治化管理水平

在旅游管理法治環(huán)境架構(gòu)構(gòu)建中，應(yīng)有效推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)法治管理水平的提升。一方面，狠抓旅游行業(yè)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法、守法、用法工作，改善政務(wù)環(huán)境。同時(shí)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法、守法、用法的聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，最大程度發(fā)揮其帶頭作用，擴(kuò)大其影響力，從而構(gòu)建良好的社會(huì)法治環(huán)境，形成良好的法治氛圍。針對黨員干部學(xué)法、守法、用法等相關(guān)工作，應(yīng)制定完善的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、公示機(jī)制，并完善過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)依法治理的措施，進(jìn)而有效提升社會(huì)法治化管理水平［8］。另一方面，積極開展法治單位的創(chuàng)建活動(dòng)，如依法行政示范單位、法治示范景區(qū)等，有效促進(jìn)旅游行業(yè)的法治化建設(shè)進(jìn)程。在開展法治城市、縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)開展法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，有效推動(dòng)基層法治進(jìn)程，為旅游管理法治環(huán)境塑造奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

新發(fā)展理念下，旅游業(yè)的發(fā)展需要良好的法治環(huán)境，只有依法興旅、依法治旅，才能夠保障旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。旅游法治環(huán)境的塑造具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義，其作為法治中國建設(shè)的重要部分，應(yīng)通過法治環(huán)境的構(gòu)建、制度的完善、多方主體的法治行為等，為法治中國建設(shè)增光添彩。為了強(qiáng)化整個(gè)旅游行業(yè)的法治意識(shí)，應(yīng)從規(guī)范旅游行業(yè)各大經(jīng)營主體的經(jīng)營行為以及旅游者的行為，提升旅游管理部門的依法行政水平，在旅游行業(yè)的綜合治理、市場規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、人員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)等多個(gè)方面切入，不斷優(yōu)化旅游行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范各主體的行為，維護(hù)旅游經(jīng)營者以及旅游者等自身合法權(quán)益，打造誠信旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)整個(gè)旅游行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。