全面依法治國背景下高校學生法治思維的培育研究

羅云方

塔里木大學馬克思主義學院（法學院），新疆 阿拉爾 843300

黨的二十大報告強調(diào)，“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”。全面依法治國背景下，法治思維培育已經(jīng)成為時代教育的必要任務(wù)。法治思維是一種強大的組織思維，可以有效提升學生對自身言行的控制意識，引導學生實施正確的合法合規(guī)行為［1］。高校教育必須積極融入法治教育，營造法治校園氛圍，幫助學生樹立正確的法治思維，避免學生出現(xiàn)失范違法行為，對推進法治中國法治校園建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文立足于全面依法治國背景下分析高校學生法治思維的內(nèi)涵與培育工作面臨的困境，并提出了針對性的培育措施。

一、法治思維的內(nèi)涵

（一）法律至上

法治思維的內(nèi)涵首層要義為法律至上，強調(diào)了法律在一切社會行為規(guī)范中的至高地位與絕對效力，在社會生活中，一切倫理道德、紀律規(guī)范都不得逾越法律，更不可與法律效力相沖突。培育學生法治思維，首要工作在于幫助學生明確法律至上意識，具體可概述為“三性”：第一，普遍適用性，在中國主權(quán)范圍內(nèi)，所有個體的行為實施必須受到法律的規(guī)范與約束，學生自身要懂法，更要引導身邊的人遵守法律規(guī)范；第二，優(yōu)先適用性，法律在社會規(guī)范中具有統(tǒng)治地位，當與其他社會規(guī)范出現(xiàn)矛盾沖突以后，應優(yōu)先適用法律規(guī)范；第三，不可違抗性，所有個體不得出現(xiàn)違法行為，否則將受到法律的制裁，因此高校學生必須具備法律底線意識［2］。

（二）權(quán)力制約

權(quán)力制約是指法律制約國家機關(guān)及相關(guān)工作人員權(quán)力的行使，即職權(quán)由法律授予并受到法律的監(jiān)督與制約，任何職權(quán)不得出現(xiàn)濫用行為，而超越法律授予權(quán)限的濫用行為屬無效，而該行為一旦造成社會不良影響，也需要根據(jù)法律法規(guī)對其進行制裁。權(quán)力制約是權(quán)責對等的體現(xiàn)，法律在授予相關(guān)工作人員職權(quán)的同時，也規(guī)定了相關(guān)工作人員必須接受在使用職權(quán)過程中受到法律監(jiān)督，以及在出現(xiàn)違法行為后對其結(jié)果承擔相應的法律責任。高校在培育學生權(quán)力制約意識時，需要引導學生在積極參與權(quán)力的監(jiān)督與制約中，幫助其養(yǎng)成正確對待權(quán)力的思維［3］。

（三）公平正義

公平正義是全面依法治國的本質(zhì)要求，強調(diào)了對社會各方利益關(guān)系的維護與協(xié)調(diào)，以法律規(guī)范為解決人民內(nèi)部矛盾與社會矛盾提供有效途徑。公平正義體現(xiàn)在四個方面：第一，權(quán)利公平，強調(diào)了權(quán)利主體的平等地位，國家需要對弱勢主體予以保護與救濟，而對于強勢主體則予以規(guī)范與制約；第二，機會公平，強調(diào)了國家以法律消除歧視與不公行為，為所有個體提供平等的享受與發(fā)展的機會；第三，規(guī)則公平，國家以法律強調(diào)了權(quán)利規(guī)則、救濟規(guī)則等的公平，規(guī)則公平彰顯了時代的進步性，對保障最廣大人民群眾利益具有重要現(xiàn)實意義；第四，救濟公平，國家以法律為弱勢群體以及正當權(quán)益受侵害者提供法律援助，以維護此類群體的合法權(quán)益。高校培育學生正確的公平觀，有利于引導學生成為公平秩序的建設(shè)者與維護者，并有助于幫助學生落實與踐行社會主義核心價值觀。

（四）權(quán)利保障

權(quán)利保障是指我國以中國特色社會主義法治體系保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，具體是以憲法保護、立法保護、行政保護以及司法保護形成全方位立法保護體系?！吨腥A人民共和國憲法》作為我國根本大法，是維護廣大人民群眾合法利益的根本保障；立法保護是廣大人民群眾維護自身合法利益的關(guān)鍵性條件；行政保護是指政府行政管理活動不得出現(xiàn)損害人民群眾合法利益的行為，也不得出現(xiàn)享受權(quán)力而不作為的情況，并以法律監(jiān)督與懲處來避免此類現(xiàn)象的出現(xiàn)；司法保護是指以法律手段對侵害合法權(quán)益的違法行為進行制裁。高校培育學生正確的權(quán)利保障意識，可以幫助學生正確運用法律維護自身合法權(quán)益，對促進學生全面發(fā)展意義重大。

二、全面依法治國背景下高校學生法治思維培育的問題

（一）學習意識有待提升

高校學生法治思維培育問題不僅要關(guān)注外部因素，更要考慮到學生自身因素。筆者在與學生的溝通中發(fā)現(xiàn)，大部分學生出于就業(yè)優(yōu)先與學業(yè)至上的思想，不愿意主動學習法律知識，而對于法律課程也大多保持完成學業(yè)的態(tài)度，造成了高校學生法治思維養(yǎng)成難等問題。當前，雖然我國已經(jīng)意識到學生全面發(fā)展的重要性，不再將學習成績作為唯一評價標準，然而大部分學生的學習“目的性”仍然較強，還是以就業(yè)或者考研為主，因此很難分出精力去學習法律知識。而且，大部分學生認為法治思維培育對自身就業(yè)或者考研幾乎沒有任何幫助，因此沒有意識到法治思維培育的重要性，無法提起法律知識學習的興趣。

（二）法律認知有待糾偏

我國強調(diào)素質(zhì)教育的改革時間較短，不可否認，當前大部分高校學生仍然深受應試教育的影響，表現(xiàn)出極為強烈的功利心，而且因為受到社會不良風氣的誘導，部分學生表現(xiàn)出“唯利是圖”的價值觀。再加之近些年高校教育不斷擴招，高校學生數(shù)量攀升，有限的教育資源已經(jīng)難以滿足面向全體高校學生的學習需求，更是加劇了學生法治思維的培育難問題。種種因素下，部分高校學生難免將關(guān)注點集中在如何通過學習獲取自身利益的最大化，而對于諸如法治思維培育等卻全然束之高閣，大學生犯罪事件頻頻發(fā)生。在這種法律認知存在偏差的狀態(tài)下，高校學生學習法律的主動性與積極性自然大打折扣，并因為缺乏法律學習而加大法律認知偏差，形成一種惡性循環(huán)。

（三）培育體系有待完善

目前，高校學生法治思維培育體系尚不完善，具體表現(xiàn)為三個方面：第一，課程內(nèi)容不合理，高校法律課程多注重法律條文講授，提升學生對法律條文的理解與運用能力，忽略了法治思維培育；第二，法律教材知識更新不夠，高校法律教材多采用《思想道德與法治》進行授課，教材內(nèi)容多以思想道德為主，法律知識占比較少，部分法律知識來不及更新，而且法治思維培育內(nèi)容較少，教師在教學中也難以透過教材內(nèi)容融合法治思維培育的相關(guān)教學內(nèi)容；第三，授課教師不夠?qū)I(yè)，高校法律授課多由思想政治教育工作者、輔導員甚至其他專業(yè)教師承擔，很多教師沒有系統(tǒng)接受過法治教育，更沒有開展法治教育的經(jīng)驗。

（四）實踐教育有待歸位

法治思維是理論與實踐融合的產(chǎn)物，高校對法律的理論知識教學尚不夠注重，更難以面向全體學生開設(shè)實踐教育活動。一方面，高校法治思維的培育活動大多為法治宣傳活動，而部分法治宣傳活動無異于理論知識教學，學生普遍對此難以提起參與興趣；另一方面，非法律專業(yè)的學生在實踐教育活動上多與專業(yè)掛鉤，很少涉及法律相關(guān)內(nèi)容，學生所學的理論知識難以聯(lián)系到實踐，理論與實踐脫節(jié)較為嚴重。

三、全面依法治國背景下高校學生法治思維培育的對策

（一）提升高校學生法治學習自覺

高校學生法治思維的形成，要求學生個體明晰規(guī)則邊界，能夠?qū)ψ晕倚袨檫M行有效控制。學生作為高校教育教學工作的主體，應強化自身的學習意識與自覺性，認識到態(tài)度對行為的引導作用。依法治國背景下培育學生形成良好的法治思維，要以學生個體的自主驅(qū)動為主，在內(nèi)驅(qū)動力引導下提升其法治認知能力。

第一，引導學生養(yǎng)成良好的學習興趣。全面依法治國背景下大學生法治觀的培育要以提升法治素養(yǎng)為主，實現(xiàn)將法治思想內(nèi)化于心、外化于行，引導學生深入學習法治思想，注重以學習興趣引導學生投入到法治思想學習中。大學教育階段，學生需要利用好各類教育資源提升法治意識與實踐能力，在學生主動性驅(qū)使下，高校應做好教育體系完善工作，積極推進法治教學工作的系統(tǒng)化推進。為引導學生形成良好的興趣，應改變傳統(tǒng)的法治教學方式，通過案例教學與積極引導幫助學生形成自主思維能力與正確的法治思想，如組織開展法治教學相關(guān)課外活動幫助學生提升法治思維能力。根據(jù)學習要求讓學生積極參與相關(guān)活動，在參與過程中增強學習興趣。

第二，培養(yǎng)學生主動學習的習慣。學生法治觀的形成要根據(jù)學習內(nèi)容的差異性和高校學生學習特點予以適應調(diào)整。高等教育階段，大學生具備了較強的心理適應能力和獨立思考能力，且能夠根據(jù)學習內(nèi)容進行自我創(chuàng)新與自我發(fā)展。因此，在全面治國背景下應將培育重點放在學生法律運用上來，幫助學生在日常學習中樹立正確的法治觀念，養(yǎng)成良好的學習習慣。

（二）樹立高校學生正確法治觀念

第一，樹立正確的法治權(quán)利觀念。當前，雖然高校學生的法治維權(quán)意識與維權(quán)行為具有明顯變化，但當遭遇侵權(quán)行為時學生對于法律維權(quán)方式的使用和相關(guān)維權(quán)知識內(nèi)容仍然缺乏了解，因此需要幫助大學生通過法治學習樹立正確的法治權(quán)利觀念，了解自身的權(quán)利與義務(wù)。在遇到侵權(quán)行為時能夠拿起法律維護自己的合法權(quán)益。此外，大學生在法治教育學習中應不斷提升自己的辨別分析能力。教學過程中應鼓勵學生積極參與法治知識競賽活動，通過法治實踐活動提升自身的維權(quán)意識與法治權(quán)利觀念。

第二，明確與情理的相互關(guān)系。在高等教育階段應幫助學生建立正確的認知邏輯，明晰認清法理與情理之間的關(guān)系，明確社會規(guī)則意識，培養(yǎng)學生的公平正義感和法治認知能力。高等院校的法治教育工作的開展應始終堅持以習近平法治思想為指導，從學生需求層面對教育的時代地位進行重新審視，根據(jù)學生需求進行精準化的法學教育教學供給，法治培育工作中應幫助學生在教育學習過程中了解中國特色社會主義法治體系的基本形態(tài)、發(fā)展狀況，并以堅定的信念和正確價值觀參與到法治中國建設(shè)中來。

（三）完善法治教育“三全育人”體系

第一，構(gòu)建全員育人網(wǎng)絡(luò)。高校作為培養(yǎng)法治人才的主場所，應同時做好法律專業(yè)學生的專業(yè)知識重點授課工作和非法律專業(yè)的法治觀念思維培育工作，始終將法治觀念作為教育重點內(nèi)容和教學發(fā)展的長期目標。法治人才培養(yǎng)必須強化馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會主義核心價值觀和法治理念思想為引導，為現(xiàn)代化法治中國建設(shè)培養(yǎng)一大批忠于黨和國家、忠于人民的高素質(zhì)人才。

第二，完善全過程育人體系。體系建構(gòu)中，應將習近平法治思想融入法學教育的方方面面，包含法學學科體系、課程內(nèi)容、教材體系等方面，推動法學教學課程與課程思政的有機結(jié)合，堅持以習近平法治思想和馬克思主義法學思想為引導，用中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)法學教育與研究陣地，推進中國特色法治理論走進法學教學的各個角落。

第三，構(gòu)建全方位育人格局。全方位育人格局應覆蓋高等教育的各個方面，法治思維培育中應充分發(fā)揮第一課堂的傳統(tǒng)育人作用，并根據(jù)法治教育需求開展針對性教學工作，通過教學方式創(chuàng)新，提升學生的法治思維認知能力。此外，應積極引導學生參與到校內(nèi)組織的法治文化活動中去，發(fā)揮第二課堂的育人功能，高校法治教育需要根據(jù)學生的基本情況，同教學目標相結(jié)合，通過形式多樣的文化建設(shè)活動豐富學生的法治文化活動，引導學生在參與中提升認知水平。

（四）創(chuàng)設(shè)法治教育實踐育人內(nèi)容

高校學生法治思維培育和法治人才的培養(yǎng)是現(xiàn)階段全面依法治國的重要保障，也是法學人才發(fā)展建設(shè)的新要求。在高等教育教學目標下，應積極創(chuàng)設(shè)法治教育實踐育人活動，將法學教育中的專業(yè)理論知識內(nèi)容與實踐活動相結(jié)合，讓在高校的學生真實感受與了解法治實踐的過程，熟悉法律職業(yè)的基本工作流程，掌握基本的法律職業(yè)技能，在社會法治實踐中形成正確的法治思維，養(yǎng)成良好的法律職業(yè)道德，逐漸形成法治責任擔當意識。

法治實踐活動的創(chuàng)設(shè)還可打破高等院校與社會之間的隔閡，將法治實踐工作內(nèi)容與實踐教學資源引入校園，通過與法律部門單位合作有利于精準把握學生的思維動態(tài)和認知情況。通過法治教學實踐可了解社會對法治人才發(fā)展的真實需求，通過法學教育實踐平臺針對職業(yè)需求開展人才培養(yǎng)專項活動，打造具有豐富社會法治實踐經(jīng)驗的師資團隊，創(chuàng)新教學方法，形成優(yōu)勢互補、共通共贏的法治教學機制，為全面依法治國下學生法治思維培育和法治人才發(fā)展提供重要保障。

四、結(jié)語

全面依法治國背景下，學生法治思維培育必將成為高校法治教育的重要內(nèi)容。對此，各大高校必須審視學生法治思維培育的現(xiàn)狀，從問題出發(fā)來采取培育措施，提升學生法治思維培育效力，把廣大高校學生培育成為遵法、學法、守法、用法推進全面依法治國的生力軍。