我國物流法律體系的立法思考

葉求政 （貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深度推進(jìn)，物流業(yè)的發(fā)展越來越有活力了，在生產(chǎn)制造、貿(mào)易流通與資源配置中發(fā)揮著重要的作用。我國物流業(yè)的整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國社會(huì)物流總額從2012年的177.32萬億元增加到了2021年的335.2萬億元。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國全國的社會(huì)物流總額連續(xù)10年保持增長，有關(guān)物流的法律糾紛案件也在逐年增加，此現(xiàn)狀對(duì)我國物流法律體系的完善性提出了更高的要求。

1 立法現(xiàn)狀

當(dāng)今社會(huì)，物流活動(dòng)廣泛地影響著社會(huì)的運(yùn)行，物流法隨著物流業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。各國的物流法律體系各不相同。日本著有專門性的物流法《物流二法》；美國則針對(duì)不同領(lǐng)域分別立法，并無專門的物流法；我國目前不存在專門性的物流法，有關(guān)物流的規(guī)定多體現(xiàn)在各類行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)中。初步統(tǒng)計(jì)顯示，物流法律法規(guī)有1萬多件，其中國家級(jí)法律 100 件；地方省級(jí)人大通過的法律3 000件；國務(wù)院法規(guī)600件；各部委和地方政府制定的臨時(shí)法律文件7 000件。目前我國物流法律體系總體混亂無序，鐵路、公路、航空等方面都有各自的規(guī)定。例如《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》《中華人民共和國民用航空法》等。此外，諸如《海牙規(guī)則》《國際貨物運(yùn)輸合同公約》等國際條約和國際慣例也是我國物流法律體系的一部分。

國務(wù)院辦公廳于2022年5月發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》明確了我國物流業(yè)建設(shè)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想、基本原則。同時(shí)，發(fā)展規(guī)劃還對(duì)目前我國物流業(yè)的突出問題、面臨形態(tài)、發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行了分析。但全文并未提及要如何加快完善物流法律體系的建設(shè)。隨著物流業(yè)的高速發(fā)展，如何完善物流法律體系，進(jìn)而更好地規(guī)范和調(diào)整物流法律關(guān)系是當(dāng)下急需解決的問題。

2 我國物流法律體系存在的問題

2.1 缺乏物流立法的基本原則

相較于刑法中明確規(guī)定的罪刑法定、刑罰適用平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則；《中華人民共和國民法典》中規(guī)定了公序良俗、意思自治、平等、綠色、誠實(shí)守信、公平原則。有關(guān)物流的法律法規(guī)在立法過程中并沒有明確應(yīng)遵循的基本原則。這導(dǎo)致在立法過程中，各部門、各地方、高位階和低位階的法律法規(guī)沒有具體的指引，有可能會(huì)導(dǎo)致法律法規(guī)之間的內(nèi)容沖突。

2.2 多數(shù)法規(guī)位階較低，缺乏系統(tǒng)性

目前我國物流法律體系中有關(guān)物流的法律法規(guī)多以“辦法”“條例”“通知”等形式存在，在效力層級(jí)上多為低位階的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，而高位階有關(guān)法律的數(shù)量較少。這就造成了全國無法形成統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，各地自行制定的物流法規(guī)內(nèi)容繁雜的情況。并且有些地方性物流法規(guī)帶有較重的地方保護(hù)主義色彩，間接對(duì)我國物流業(yè)的發(fā)展造成了障礙。

目前我國的物流立法受制于“先制定急需的、成熟的傳統(tǒng)立法習(xí)慣和政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需”立法工作的開展慣例[1]。加之我國物流立法較早、立法過程較為倉促，與其他部門法之間的協(xié)調(diào)性較差，中央和地方、部門之間、各地之間的物流規(guī)定存在沖突。例如，《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》中明確了承運(yùn)人和與承運(yùn)人有輔助關(guān)系的第三人之間的責(zé)任界定問題，由于有輔助關(guān)系的第三人造成的貨物損失，由承運(yùn)人和第三人來承擔(dān)連帶責(zé)任[2]。《中華人民共和國民用航空法》對(duì)承運(yùn)人和代理人之間造成的貨物損失也作出了規(guī)定，在承運(yùn)人、代理人故意損壞貨物的情況下，承運(yùn)人不能依據(jù)此法來請(qǐng)求賠償貨物損毀帶來的損失。顯然兩法之間存在內(nèi)容沖突，這為司法實(shí)踐過程帶來了諸多不便。此外，物流業(yè)本身的專業(yè)性較強(qiáng)、涉及領(lǐng)域較多，以上因素對(duì)我國物流法律體系整體的系統(tǒng)性造成了不少的挑戰(zhàn)。

2.3 立法存在滯后性與空白性

從法理學(xué)的角度出發(fā)，任何法律都存在滯后性。早期物流業(yè)僅僅包括運(yùn)輸與存儲(chǔ)，隨著科技的進(jìn)步，在淘寶等網(wǎng)上購物平臺(tái)的影響下，現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為兼具運(yùn)輸、存儲(chǔ)、配送、信息處理等多功能的復(fù)合體，加之國際物流的數(shù)量增多，使我國較早制定的物流有關(guān)法規(guī)已無法有效規(guī)范新的情況，甚至部分物流領(lǐng)域出現(xiàn)了無法可依的狀況。《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》明確“十四五”期間的規(guī)劃是優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流。這對(duì)我國物流業(yè)的建設(shè)提出了更高的要求，特別強(qiáng)調(diào)了國際物流和冷鏈物流的建設(shè)。而當(dāng)前我國物流法律體系對(duì)國際物流和冷鏈物流的規(guī)定尚不完善甚至存在空白。

2.4 物流產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、物流管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不明

當(dāng)前我國物流法律體系沒有對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件形成統(tǒng)一規(guī)范，各省、自治區(qū)、直轄市都有自己的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致我國物流的準(zhǔn)入管理機(jī)制存在一定的混亂情況，部分實(shí)際不達(dá)標(biāo)的物流企業(yè)得以成立。同時(shí)有關(guān)法規(guī)沒有明確具體的物流管理機(jī)構(gòu)，在具體實(shí)務(wù)中，公安機(jī)關(guān)、交通部門、郵政部門、工商局、海關(guān)等都對(duì)物流業(yè)有管理權(quán)。這可能會(huì)造成物流管理權(quán)限的混亂，各機(jī)關(guān)為避免擔(dān)責(zé)而互相推諉，導(dǎo)致辦事效率降低，間接影響了我國物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3 我國物流法律體系的完善建議

3.1 明確物流立法的基本原則

3.1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理管控原則

物流業(yè)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的晴雨表，近十年來，全國的社會(huì)物流總額保持增長反映了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。借鑒外國物流的立法經(jīng)驗(yàn)，我國在物流立法過程中，應(yīng)當(dāng)明確遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，相關(guān)法規(guī)應(yīng)以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮為最終目標(biāo)。此外，立法在規(guī)范物流法律關(guān)系時(shí)應(yīng)做到管控適度，不宜太寬或太窄。既要遏制物流市場出現(xiàn)的亂象，也要保護(hù)物流市場的競爭性，只有公平競爭的物流市場，才能激發(fā)自由市場應(yīng)具有的活力。

3.1.2 注重與國際物流接軌原則

由于缺少物流基本法的指引，我國各地的物流立法具有明顯的地域差異，物流的諸多環(huán)節(jié)與國際標(biāo)準(zhǔn)有著較大的區(qū)別。物流業(yè)不能局限于國內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈發(fā)緊密了，國際物流的數(shù)量也在同步增加，這就要求我國的物流立法應(yīng)與有關(guān)的國際條約和國際慣例進(jìn)行有效銜接。盡管我國在《中華人民共和國海商法》的立法過程中借鑒了諸如《漢堡規(guī)則》《約克-安特衛(wèi)普規(guī)則》等國際條約和慣例。但在具體實(shí)踐過程中，由于配套的輔助性法規(guī)并不完善，導(dǎo)致其無法與有關(guān)國際條約、慣例有效銜接。

3.1.3 系統(tǒng)性與前瞻性原則

相較于我國刑法、民法典等法律體系的系統(tǒng)性，我國物流的有關(guān)法規(guī)顯得有些雜亂。一方面缺少有關(guān)物流的基本法，另外一方面整個(gè)物流法律體系不具有連貫性。由此導(dǎo)致不同法律法規(guī)之間內(nèi)容存在沖突、彼此之間無法有效協(xié)調(diào)。此外，由于我國的物流法律體系不夠完善，在未來的立法活動(dòng)中，勢(shì)必會(huì)有新法產(chǎn)生。為保證物流法律體系的系統(tǒng)性，保持容納新法的能力，為新法留有適當(dāng)?shù)目臻g是相關(guān)主體在立法過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

3.1.4 安全保障原則

物流業(yè)立法必須要通過法律制度建設(shè)來保障物流用戶的個(gè)人信息、人身財(cái)產(chǎn)、通信秘密等的安全。為此，應(yīng)做到在保障物流業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，平衡好物流業(yè)的發(fā)展效率與安全問題。通過嚴(yán)密細(xì)致的法律規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)人信息、人身財(cái)產(chǎn)、公共及國家安全等領(lǐng)域的法律保障。

3.1.5 綠色共享原則

我國物流業(yè)的高速發(fā)展也帶來了一些環(huán)境污染問題，主要體現(xiàn)在過度包裝、浪費(fèi)資源、快遞取件終端惡性競爭等方面。要建成綠色文明的物流業(yè)，在立法層面上就應(yīng)當(dāng)明確綠色共享原則。鼓勵(lì)并推廣體現(xiàn)節(jié)約節(jié)能、低碳環(huán)保、共建共享的服務(wù)方式和設(shè)施配置。這既符合現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也貫徹落實(shí)了《中華人民共和國民法典》中的綠色原則。

3.2 籌備制定物流法，構(gòu)建具有體系性的物流法律體系

鑒于物流相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量較多且混雜，缺乏最高效力的物流法基本法的指引。加之近年來，我國對(duì)外貿(mào)易頻次的增多和國際物流數(shù)量的大幅增加，對(duì)我國現(xiàn)有的物流體系造成了沖擊，也對(duì)我國的物流法律體系提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，在此情況下，籌備制定物流法勢(shì)在必行。作為基本法的物流法在整個(gè)物流法律體系中具有最高法律效力，可以作為其他物流有關(guān)的法律法規(guī)制定的根本遵循，其具有統(tǒng)一調(diào)整各類物流法律關(guān)系、指引立法方向、統(tǒng)一各類物流適用標(biāo)準(zhǔn)、減少不同部門法內(nèi)容沖突等作用。以物流法為主干，以各類增刪修補(bǔ)過的部門法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋等物流法律文件為分支，勢(shì)必有助于我國建成具有系統(tǒng)、條理、科學(xué)的物流法律體系。

3.3 及時(shí)更新修補(bǔ)有關(guān)法律，注重發(fā)揮司法解釋作用

近些年來，電子商務(wù)、冷鏈物流等新興技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)我國的物流法律體系造成了不小的沖擊。為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，及時(shí)更新物流有關(guān)的法律法規(guī)，修補(bǔ)物流法律法規(guī)可能存在的漏洞，填補(bǔ)物流法律體系中的空白領(lǐng)域，使我國物流法律體系與時(shí)俱進(jìn)是立法者應(yīng)盡的義務(wù)。司法解釋是國家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律、法規(guī)的過程中，對(duì)如何具體應(yīng)用法律、法令的問題所作的解釋[3]。為此，應(yīng)當(dāng)重視司法解釋在填補(bǔ)法律漏洞、闡明法律條文有關(guān)釋義、應(yīng)對(duì)各種新狀況等方面的作用。積極運(yùn)用和發(fā)揮司法解釋來完善我國的物流法律體系，能夠促進(jìn)我國的物流法律體系始終保持與時(shí)俱進(jìn)的能力。

3.4 明確物流產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和管理機(jī)構(gòu)

為保證物流產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議參照德國的做法，嚴(yán)格審批欲進(jìn)入物流行業(yè)的企業(yè)，物流公司的注冊(cè)應(yīng)有政府和行業(yè)管理部門的雙重審核制度。同時(shí)，對(duì)物流企業(yè)的管理者也要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷要求。此外，可以探索建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流管理綜合執(zhí)法部門，由該部門統(tǒng)一管理物流活動(dòng)的全部環(huán)節(jié)。由于該部門直接管理整個(gè)物流業(yè)，其對(duì)物流業(yè)更加了解，制定出的法規(guī)更貼近實(shí)際物流問題，因此，可以賦予其適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限。

4 構(gòu)建物流基本法的設(shè)想

結(jié)合本文的以上論述，基于日本德國等國家物流法的立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為制定物流基本法對(duì)于當(dāng)前的物流法律體系十分必要，物流法的制定可以作為其他有關(guān)物流的法律法規(guī)的根本遵循，物流法的大體框架如下。

第一編 總則

第一章 物流的任務(wù)、基本原則和適用范圍

第二章 物流主體資格

第一節(jié) 物流主體權(quán)利義務(wù)

第二節(jié) 物流產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出資格

第三章 物流合同（內(nèi)容包括物流合同當(dāng)事人的協(xié)商調(diào)解制度、物流合同條款、違約責(zé)任等）

第四章 物流管理（內(nèi)容包括反對(duì)物流市場壟斷、鼓勵(lì)物流市場自由競爭、物流運(yùn)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、物流基地建設(shè)、物流倉儲(chǔ)期間的糾紛解決等有關(guān)內(nèi)容）

第五章 物流信息規(guī)定（內(nèi)容包括物流信息填寫標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)相對(duì)人的隱私信息等）

第六章 物流保險(xiǎn)法律制度規(guī)定（內(nèi)容包括物流保險(xiǎn)的費(fèi)率、物流責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、承保范圍、免責(zé)事由等）

第二編 水路物流編

第一章 海上物流編

第二章 內(nèi)河物流編

第三編 公路物流編

第四編 航空物流編

第五編 鐵路物流編

第六編 國際物流編

第七編 其他（主要涵蓋一些特別規(guī)定）

法律責(zé)任（對(duì)相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)違法情況，相應(yīng)承擔(dān)刑事、民事或行政責(zé)任）

附則

5 總 結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大，未來我國物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重將不斷提高。為更好地規(guī)范物流法律關(guān)系，完善和調(diào)整我國的物流法律體系以適應(yīng)不斷發(fā)展的外部世界是保證我國物流法律體系長期具有活力的必要之舉。同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須以良好的物流法律體系為根基，而我國現(xiàn)有的物流法律體系制約了物流業(yè)的繼續(xù)發(fā)展壯大。為此，借鑒國外物流立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善和修補(bǔ)當(dāng)前我國的物流法律體系是立法主體的重要任務(wù)。