充分發(fā)揮西部能源綠色低碳發(fā)展的潛力

龔建明

在積極應(yīng)對氣候變化成為全球共識的大背景下，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國大會上向全世界作出了中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和實質(zhì)上是一場以發(fā)展方式革命為主要特征的人類文明轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和必然選擇。由高碳排放化石能源利用向低碳非化石能源利用的能源革命，在推進(jìn)“雙碳”工作中居于核心地位，是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。

我國具有富煤、缺油、少氣的資源稟賦，一方面導(dǎo)致大量使用煤炭產(chǎn)生污染和高碳排放，另一方面則使油氣對外依存度居高不下。多數(shù)供應(yīng)國國內(nèi)形勢復(fù)雜、油氣運輸距離長，加之國際地緣政治危機升級等因素進(jìn)一步加劇了能源進(jìn)口安全的不確定性。向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，必須把能源的飯碗端在自己手里，把構(gòu)建強大的能源綜合實力作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“國之大者”。

我國幅員遼闊，尤其是西部地區(qū)擁有太陽能、風(fēng)能等豐富的清潔可再生能源資源。以太陽能為例，西部2/3 以上地區(qū)的年日照時數(shù)大于2200 小時，年輻射量在5000 兆焦耳/平方米以上，僅青海省就有10 萬平方公里以上的荒漠化土地，光伏資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)到35 億千瓦，而目前的光伏開發(fā)量僅占技術(shù)可開發(fā)量的0.5%。因此，要大力推動西部地區(qū)清潔能源資源挖掘和規(guī)模化發(fā)展利用，有序推進(jìn)國內(nèi)清潔能源安全、可靠地替代進(jìn)口化石能源，讓清潔、低碳、安全能源為我國高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

西部地區(qū)充足的太陽能、風(fēng)能加上資源可觀的生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、固廢能源化等使得我國逐步建成以非化石能源為主、高比例運用可再生能源的低碳能源體系成為可能。但與此同時也存在一些問題，例如風(fēng)光電等新能源大基地建設(shè)總量不足，區(qū)域分布與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求有差距。我國特高壓輸電量為9000 億千瓦時，而新能源電量不足20%，新能源電力外送沒有達(dá)到預(yù)期效果，如青海目前只有一條特高壓外送通道，遠(yuǎn)不能滿足需求；寧夏、甘肅也存在類似問題。由于新能源發(fā)電存在間歇性、波動性、隨機性等特性，在高比例運用新能源的條件下，電力系統(tǒng)可靠性不足，且存在較為廣泛的棄風(fēng)光電現(xiàn)象等。新能源大規(guī)模儲能技術(shù)依然沒有突破。

我國在現(xiàn)代化發(fā)展征途中，高能源需求條件下的能源轉(zhuǎn)型需要面對階段性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾交織的局面，既要保證經(jīng)濟增長、兜牢保民生底線，又要系統(tǒng)促進(jìn)實現(xiàn)能源整體結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，任務(wù)極其艱巨復(fù)雜。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，深入推動能源革命，必須堅定不移地貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想。要從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳非化石能源。其中，充分發(fā)揮西部地區(qū)能源綠色低碳發(fā)展的潛力具有重要意義，能夠為科學(xué)有序推動、如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供保障。

為此，建議：

一、推動清潔電力資源優(yōu)先配置、大范圍配置，鼓勵支持使用綠電。“十四五”規(guī)劃綱要中提出建設(shè)9 個大型清潔能源基地，其中6 個布局在西部地區(qū)，分別為雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和黃河幾字灣、河西走廊、新疆清潔能源基地，這些基地將為高耗能產(chǎn)業(yè)提供充足的低碳能源保障。西部地區(qū)本地的經(jīng)濟活動對電力的消納能力非常有限，只能通過西電東送進(jìn)行跨區(qū)域消納。但是，受多方因素影響，電力的跨區(qū)域消納仍存在較大難度。西部地區(qū)電力就地消納能力不足是“棄風(fēng)棄光”的重要原因。所以需要通過用地、用能、考核評價、金融支持政策等方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗高、以電力消費為主的產(chǎn)業(yè)和新能源制造業(yè)整體或局部向清潔能源資源豐富、綠電比例較高的西部轉(zhuǎn)移，就地消納新能源，推動能源梯級利用。

二、加快建設(shè)以新能源為主的特高壓輸電工程，統(tǒng)籌特高壓電力外送通道建設(shè)，提高新能源消納率。早在2007 年，國家發(fā)展改革委就批準(zhǔn)在酒泉建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地，總裝機1065 萬千瓦。然而伴隨著風(fēng)電大基地的建設(shè)，棄風(fēng)限電等消納問題也不斷抬頭，甚至一度成為風(fēng)電發(fā)展的主要障礙。從2010 年開始，三北地區(qū)開始出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，且不斷頻繁、常態(tài)化，部分地區(qū)棄風(fēng)電量依然超過50%。在近十年的時間里，棄風(fēng)棄光都是一種長期存在的現(xiàn)象。為此，我國采取了一系列新能源消納行動措施，可再生能源消納水平有所提升。

2022 年2 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，要求到2030 年，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光基地總裝機容量達(dá)到4.55 億千瓦。同年11 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，第一批9500 萬千瓦基地項目已全部開工建設(shè)，并印發(fā)第二批項目清單，組織謀劃第三批基地項目。隨著大型風(fēng)光基地建設(shè)逐漸提速，新的壓力又會產(chǎn)生，新能源并網(wǎng)消納以及跨區(qū)域外送電力等問題亟待解決。

三、設(shè)立西北清潔能源調(diào)控中心。為克服風(fēng)電、光電等清潔能源受自然因素影響較大且具有間歇性、波動性、隨機性而影響供電大網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的不利因素，各種不同能源需要協(xié)同發(fā)展，西北各?。▍^(qū)）清潔能源也需要協(xié)同發(fā)展。可參考大江大河流域保護(hù)發(fā)展設(shè)立專門委員會的做法，設(shè)立西北清潔能源調(diào)控中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)西北各地區(qū)各行業(yè)清潔能源的規(guī)劃、生產(chǎn)、管理、輸送、儲備和科研，提高新能源高比例消納的電網(wǎng)調(diào)峰填谷能力，增強穩(wěn)定性，解決目前存在的新能源不穩(wěn)定問題和棄風(fēng)光電現(xiàn)象。亦可統(tǒng)籌推進(jìn)新疆、河西走廊、黃河上游、黃河幾字灣、黃河下游等5個陸上清潔能源大基地建設(shè)，加快規(guī)劃實施新能源西電東送工程，為東數(shù)西算國家工程提供高效的清潔能源供給，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加大新能源開發(fā)應(yīng)用政策支持體系。風(fēng)光電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)用地難，尤其是大基地因占地較廣，亟須解決與農(nóng)用地、既有生態(tài)紅線政策的沖突以及電網(wǎng)接入程序繁瑣、消納利用率低、盈利難等問題。如西部地區(qū)反映，目前，風(fēng)光電基地均按工業(yè)用地征繳土地使用稅。實際上很多大型風(fēng)光電基地可以種植經(jīng)濟作物或放養(yǎng)家畜；有的戈壁灘在建成風(fēng)光電基地后，由于水分蒸發(fā)的減少和沖洗光伏設(shè)備用水的定期澆灌反而變成了綠洲，實現(xiàn)了工業(yè)價值、農(nóng)業(yè)價值和生態(tài)價值的多重疊加，可以在相關(guān)政策上對其予以支持。

五、在新能源領(lǐng)域，加快發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的新能源電力智能調(diào)控，支撐沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光電基地高效開發(fā)和安全運行。加快風(fēng)光電技術(shù)迭代升級。大力發(fā)展先進(jìn)儲能技術(shù)。加強全固態(tài)電池、鈣鈦礦電池、鋰空氣電池、全釩液流電池、飛輪儲能、壓縮空氣儲能、超級電容儲能等技術(shù)的攻關(guān)，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

重組建設(shè)一批國家重點實驗室和國家工程中心，建設(shè)一批光伏制造、氫能生產(chǎn)、儲能蓄能、節(jié)能降碳等方面的科技創(chuàng)新平臺，組織實施、開展一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)。培育壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，組織領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。