進(jìn)一步解決好西南地區(qū)國家公園難題加快建設(shè)西部生態(tài)文明高地

西南地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，也是一個(gè)山地和高原面積占國土面積絕大部分，生態(tài)較為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的任務(wù)依然十分艱巨的地區(qū)。如何處理好保護(hù)與發(fā)展矛盾，解決好自然與人居交錯的復(fù)雜系統(tǒng)關(guān)系，一直是考驗(yàn)西南各省份行政智慧的重點(diǎn)。近年來，西南地區(qū)在開展國家公園建設(shè)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但仍存在國家公園在西南地區(qū)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)中的地位尚未明確、國家公園公益性與服務(wù)性關(guān)系待妥善處理等問題。

為此，建議：

一、推進(jìn)國家公園建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)高地。推動建立國家公園發(fā)展保障機(jī)制，高效高質(zhì)推進(jìn)國家公園建設(shè)，使國家公園成為促進(jìn)西南各省份高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與民生福祉雙提升中的展示地以及生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)的著力點(diǎn)。

二、建立國家公園社區(qū)發(fā)展“造血模式”機(jī)制。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)替代盲目擴(kuò)大生產(chǎn)和生活用地的發(fā)展模式。創(chuàng)建延長社區(qū)資源可持續(xù)利用研究鏈、價(jià)值鏈平臺。建立保護(hù)優(yōu)先、社區(qū)參與的特許經(jīng)營機(jī)制，明確社區(qū)資源利用正面清單、特許經(jīng)營主體和特許規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償互為補(bǔ)充的“造血模式”。推動出臺約束性土地利用制度，吸引有信譽(yù)的公益組織、企業(yè)參與自然保護(hù)和社區(qū)發(fā)展。

三、建立國家公園科學(xué)普及和自然教育聯(lián)動機(jī)制。選擇國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、擬建國家公園和重點(diǎn)保護(hù)地，建立國家公園自然教育機(jī)制，梳理并清退與國家公園理念不相適應(yīng)的粗放旅游方式，科學(xué)有序搭建“科學(xué)普及+自然教育+康養(yǎng)”等康養(yǎng)旅游業(yè)模式，打通從研究到運(yùn)用的途徑，形成良性資源保護(hù)與利用的發(fā)展體系。

四、強(qiáng)化國家公園人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。設(shè)置國家公園人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，在建立健全國家公園管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人才隊(duì)伍能力建設(shè)和素質(zhì)提升，建立一支政治、專業(yè)素質(zhì)都過硬的國家公園管理、研究和建設(shè)人才隊(duì)伍，推動落實(shí)國家公園發(fā)展藍(lán)圖。