雙減背景下中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理研究

邢郁

會(huì)寧縣電化教育中心 （甘肅省白銀市 730700）

2021 年，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于緩解中小學(xué)生學(xué)校壓力的“雙減”文件，多個(gè)區(qū)域政府都要積極配合，以多方聯(lián)動(dòng)的形式整合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在前期實(shí)施雙減政策方針，校外培訓(xùn)的多種紊亂情況已經(jīng)得到控制，可是雙減方針的執(zhí)行應(yīng)該是系統(tǒng)性工程，單一憑借行政單位監(jiān)督管理會(huì)引出成本高的結(jié)果，不利于教育事業(yè)的創(chuàng)新。要想持續(xù)化進(jìn)行雙減政策的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，應(yīng)創(chuàng)新治理方式，過(guò)程性監(jiān)督和評(píng)價(jià)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方力量共同努力，更好地促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

1 雙減政策背景下對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理的價(jià)值

處于全新的時(shí)代環(huán)境，即雙減背景，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理，是存在重要價(jià)值的。一方面治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以避免出現(xiàn)不科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)情況，教育給人們傳達(dá)的理念便是追求美好和歡樂(lè)，然而教育過(guò)程也是潛在危險(xiǎn)因素的，此種危險(xiǎn)因素和個(gè)體的不良認(rèn)知之間存在密切關(guān)聯(lián)[1]。相關(guān)危險(xiǎn)因素涉及差異化的表現(xiàn)，尤其是中小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力逐步增加，分析校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在一定程度上引出行業(yè)之間的內(nèi)卷，中小學(xué)生生成負(fù)面情緒，教育也變得扭曲化。關(guān)注教育的回歸，再次構(gòu)建教育組織生態(tài)，使得教育的發(fā)展存在一定規(guī)律性，這是雙減的基本內(nèi)涵。利用雙減政策落實(shí)核心價(jià)值觀培育，對(duì)教育行業(yè)之內(nèi)的不科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象進(jìn)行緩解，有效地實(shí)現(xiàn)了學(xué)生正確思想觀念培養(yǎng)。

同時(shí)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理過(guò)程中，加強(qiáng)指導(dǎo)能力非常重要。運(yùn)用政策開(kāi)展治理工作，使得教育的質(zhì)量得到保障。教育教學(xué)中，需要體現(xiàn)提質(zhì)增效的原則，健全比較完整的培育人才機(jī)制[2]。此專業(yè)化發(fā)展過(guò)程，給教育的自然化回歸促進(jìn)提供便捷條件。此過(guò)程涉及到新穎的話題，智育究竟是什么？結(jié)合一些資料可以明確：智育作為財(cái)富創(chuàng)作的一個(gè)過(guò)程，此創(chuàng)造要求人們把智力財(cái)富傳遞給學(xué)生，需要強(qiáng)調(diào)的是行政治理過(guò)程，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性科學(xué)分析，增強(qiáng)教育事業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)能力，站在專業(yè)化的角度真正貫徹雙減政策方針。

2 雙減政策背景下對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理的問(wèn)題

2.1 治理內(nèi)容片面

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融入雙減政策時(shí)，有著些許問(wèn)題，包含準(zhǔn)入門檻不高、培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、師資力量不強(qiáng)和收費(fèi)隨意等，誠(chéng)然在雙減政策下中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作取得一定成效，可是關(guān)聯(lián)政策的內(nèi)容，僅僅是進(jìn)行證件的治理、師資配備治理，沒(méi)有真正落實(shí)收費(fèi)治理的培訓(xùn)推廣的項(xiàng)目[3]。并且?guī)熧Y評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定對(duì)應(yīng)機(jī)制作為支撐，教師準(zhǔn)入資格也是缺少機(jī)制作為檢驗(yàn)的，可以說(shuō)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理上，出現(xiàn)了教師標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐管理的不同。

2.2 治理的邊界不夠清晰化

雙減背景下，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，出現(xiàn)的邊界不夠清晰化現(xiàn)象顯著，即政府以及市場(chǎng)兩者的關(guān)系梳理不夠正確。第一點(diǎn)是治理范圍層面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中，并沒(méi)有規(guī)定政府監(jiān)督管理的項(xiàng)目，常見(jiàn)的現(xiàn)象便是統(tǒng)一化管理，尚未貫徹管放結(jié)合的思路。第二點(diǎn)是邊界尚未被規(guī)范，站在行政法學(xué)的視角，政府監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)存在一定利益關(guān)系的體系內(nèi)，是否事先準(zhǔn)備好促進(jìn)事物持續(xù)發(fā)展的服務(wù)方案，可是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際治理上，主要關(guān)注點(diǎn)有兩個(gè)，一是資歷，二是安全與否，關(guān)于收費(fèi)和教學(xué)指導(dǎo)方面，這些問(wèn)題被淡化了許多。

2.3 政策實(shí)施不夠深入

對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，政策實(shí)施不夠深入是常見(jiàn)的問(wèn)題，尤其是部門之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是比較特殊的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，在實(shí)際審核過(guò)程中應(yīng)該提交對(duì)應(yīng)的許可證，獲得由民政單位提供的民辦學(xué)校的證明，之后再進(jìn)行關(guān)于校外方面培訓(xùn)工作，所以機(jī)構(gòu)治理實(shí)踐中應(yīng)調(diào)動(dòng)多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)積極性[4]?？墒菂f(xié)調(diào)過(guò)程不夠及時(shí)，引出了部門之間的人員在工作中表現(xiàn)的積極性不強(qiáng)，難以保障部門之間聯(lián)合實(shí)施雙減政策的效果。并且教育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境不佳，尚未給予校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)進(jìn)行一些規(guī)定要求，影響著教育市場(chǎng)環(huán)境良好建設(shè)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理上，還應(yīng)該鼓勵(lì)家長(zhǎng)的需求，一些家長(zhǎng)遇到了相關(guān)培訓(xùn)問(wèn)題，即便給有關(guān)部門反饋了真實(shí)信息，可是在部門之間人員互相推諉職責(zé)的狀況下，不能巧妙地幫助中小學(xué)生家長(zhǎng)滿足訴求。

2.4 監(jiān)管單位的職責(zé)沒(méi)有落實(shí)

利用雙減政策進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，監(jiān)管單位的職責(zé)沒(méi)有落實(shí)是比較關(guān)鍵的問(wèn)題，治理階段，往往是在各個(gè)部門之中進(jìn)行人員抽調(diào)，有教育單位的人員、公安單位的人員等，可是相關(guān)職責(zé)不能真正落到實(shí)處。一些審核人員不能真正意識(shí)到自己的職責(zé)，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理上存在協(xié)調(diào)不及時(shí)的問(wèn)題。并且具體的機(jī)構(gòu)治理過(guò)程，利用摸排與整改互相統(tǒng)一的方法，優(yōu)化校外培訓(xùn)所遇到的治理問(wèn)題，但由于負(fù)責(zé)人員的數(shù)量十分有限，無(wú)法做到嚴(yán)格化管理培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境，政府監(jiān)管效果不強(qiáng)引出中小學(xué)校外培訓(xùn)依舊存在，不能從根源上處理解決治理遇到的問(wèn)題。

3 雙減政策下開(kāi)展校外培訓(xùn)治理的新思路

3.1 全面化制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理內(nèi)容

研究中小學(xué)校校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其深刻影響著小學(xué)生校外生活，可以說(shuō)校外培訓(xùn)項(xiàng)目占據(jù)著小學(xué)生休息的時(shí)間，此種校外培訓(xùn)模式不僅阻礙了雙減政策的實(shí)施，還降低學(xué)生身心健康指數(shù)。現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)多關(guān)注利益的獲取，內(nèi)在問(wèn)題比較多，不只是浪費(fèi)了人力資源，還浪費(fèi)了物力資源，引出治理難以處理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根源問(wèn)題，也不能讓學(xué)生真正肯定和認(rèn)同[5]。主要的因素便是治理內(nèi)容不夠全面，部分中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)，會(huì)擅自提高教學(xué)效果指標(biāo)吸引家長(zhǎng)關(guān)注，此教學(xué)效果大多數(shù)情況下是把學(xué)生在?？荚嚨慕Y(jié)果為入手點(diǎn)的，自然而然地被納入在中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)容體系。強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)和國(guó)家制定的課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配，不可以隨意超過(guò)中小學(xué)某個(gè)年級(jí)的教學(xué)進(jìn)度，采用安排教材章節(jié)分配法，促進(jìn)校外機(jī)構(gòu)的治理。

3.2 清晰化明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理邊界

治理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，現(xiàn)有的形式以自上而下理念為主，一些職能單位在具體治療過(guò)程中進(jìn)行了方針指導(dǎo)、方針實(shí)施、方針監(jiān)督與方針評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，全面規(guī)定了治理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍。對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以類別劃分，第一種便是學(xué)科模式的培訓(xùn)，即數(shù)學(xué)學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)、語(yǔ)文學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)；第二種便是非學(xué)科模式的培訓(xùn)，即音樂(lè)知識(shí)培訓(xùn)、美術(shù)知識(shí)培訓(xùn)等[6]。雙減政策背景，相關(guān)人員應(yīng)具體化審核學(xué)科類型的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可是思考到學(xué)科的牽扯范圍比較廣泛，審批此業(yè)務(wù)可能存在難度，所以應(yīng)具體化進(jìn)行治理邊界梳理，有治理之前的環(huán)節(jié)、治理之中的環(huán)節(jié)、治理之后的環(huán)節(jié)。治理之前，需要督促與檢查已經(jīng)接受治理的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分析其是否進(jìn)行了一系列整改，即辦學(xué)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)是否一致化，體現(xiàn)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之中的設(shè)施具備安全性程度。治理之中，不受教師資格證影響，監(jiān)督中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)能力。在治理階段統(tǒng)一對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷，目前很多機(jī)構(gòu)是以班組的方式來(lái)進(jìn)行收費(fèi)的，可是相關(guān)機(jī)構(gòu)充當(dāng)校外教育的重點(diǎn)組成分支，在加快教育公平建設(shè)期間，需要盡可能凸顯中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的民主化管理。另外研究中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿足一般中小學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)條件，將個(gè)別機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)定成民主化的，轉(zhuǎn)變?cè)袡C(jī)構(gòu)只有少數(shù)家庭服務(wù)的情況?？刂坪脵C(jī)構(gòu)中學(xué)科、非學(xué)習(xí)內(nèi)容的矛盾，分別對(duì)以學(xué)科為主的機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效治理，并對(duì)非學(xué)科為主的機(jī)構(gòu)也需要開(kāi)展有效的治理工作。

3.3 深入化實(shí)施機(jī)構(gòu)治理工作

對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，應(yīng)深入化進(jìn)行治理工作，做好協(xié)同治理工作，強(qiáng)化各部門人員執(zhí)法力度。對(duì)中學(xué)、小學(xué)校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本目標(biāo)是善治，第一個(gè)層面是排除影響中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)，第二個(gè)層面是促進(jìn)對(duì)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)有好處的機(jī)構(gòu)能發(fā)揮有效的作用。社會(huì)與機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相互配合的，一起完善機(jī)構(gòu)的制度。同時(shí)明確治理方面的政策發(fā)布，思考多個(gè)主體的情況，關(guān)聯(lián)應(yīng)試教育的視角，升學(xué)考學(xué)便是對(duì)人才進(jìn)行選取的重點(diǎn)模式，高考一方面對(duì)高中時(shí)期的教育產(chǎn)生了指導(dǎo)作用，另一方面對(duì)中小學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了指導(dǎo)作用，家長(zhǎng)以促進(jìn)自己孩子走進(jìn)高質(zhì)量和高水平的學(xué)校為主，更多關(guān)注了中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助。并且社會(huì)輿論給予多種類型學(xué)科的考試評(píng)定，尤其是關(guān)注強(qiáng)調(diào)升學(xué)率以及高考重點(diǎn)率，相關(guān)現(xiàn)象均產(chǎn)生了中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熱的結(jié)果。

第一點(diǎn)，提升學(xué)校辦學(xué)率，加入校外機(jī)構(gòu)的有效活動(dòng)基本原因是無(wú)法在學(xué)校之中獲取理想的學(xué)習(xí)效果，學(xué)習(xí)難度較大。因?yàn)閷W(xué)生基數(shù)比較多，教師沒(méi)能全面思考到班級(jí)中每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，因此學(xué)生、家長(zhǎng)會(huì)非常重視校外培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。處理這一個(gè)現(xiàn)象，中小學(xué)學(xué)校應(yīng)重視辦學(xué)效率的提升，使得學(xué)生在學(xué)校之中可以積累必備的知識(shí)和技能，避免中小學(xué)生加入到中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中。第二點(diǎn)是社會(huì)上的教育機(jī)構(gòu)，要接受監(jiān)督管理納入在學(xué)校的范疇內(nèi)，這樣中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理成效可以發(fā)揮出最大化的效用，不會(huì)出現(xiàn)中小學(xué)生補(bǔ)課在學(xué)校層面轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)層面，促進(jìn)雙減政策的落實(shí)。第三點(diǎn)是家校合作，對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，應(yīng)組織學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)參與，利用家校合作的思想使得學(xué)生家長(zhǎng)懂得自己在孩子成長(zhǎng)和發(fā)展中所處的重要地位。學(xué)校安排好時(shí)間，以家長(zhǎng)告知書(shū)或者微信聯(lián)系的形式給家長(zhǎng)傳遞雙減政策的基本理念和原則，使得家長(zhǎng)充分認(rèn)同雙減政策，愿意把自己的孩子交給學(xué)校負(fù)責(zé)，自己在家庭中也起到監(jiān)督孩子成長(zhǎng)的職能。由此形成了政府單位、中小學(xué)學(xué)校和家長(zhǎng)的一體化治理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形式，讓中小學(xué)生真正感受到學(xué)習(xí)的歡樂(lè)，營(yíng)造中小學(xué)生健康成長(zhǎng)和主動(dòng)學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)氛圍。

3.4 真正落實(shí)監(jiān)管單位職責(zé)

中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，完善補(bǔ)課治理的監(jiān)督系統(tǒng)，研究校外機(jī)構(gòu)治理是否有效，從總體上評(píng)估并考核機(jī)構(gòu)治理的結(jié)果。對(duì)于同類的機(jī)構(gòu)，或是不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，都要設(shè)計(jì)針對(duì)性的方案，有效促進(jìn)治理工作的開(kāi)展，讓中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作真正滿足雙減政策的標(biāo)準(zhǔn)。

中小學(xué)在開(kāi)展校外培訓(xùn)治理工作過(guò)程中，需要多個(gè)部門共同協(xié)作與監(jiān)管，僅僅由一個(gè)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，然而，全方面的指導(dǎo)不能有效地保障中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化開(kāi)展工作。所以，需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，在發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，共同治理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，便于處理中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題。在開(kāi)展治理工作的過(guò)程中，主要工作是由教育部門來(lái)承擔(dān)的，而各個(gè)部門要進(jìn)行輔助，與其開(kāi)展合作工作，共同進(jìn)行監(jiān)管。要想讓監(jiān)管工作更好的進(jìn)行推進(jìn)，就需要根據(jù)實(shí)際情況，成立對(duì)應(yīng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。其中主要的人員包括了教育部門的工作人員，以及其他有關(guān)部門的人員。同時(shí)，也要制定完善的監(jiān)管規(guī)則，加大對(duì)監(jiān)管部門的工作人員培訓(xùn)力度，在運(yùn)用科學(xué)有效地方法及時(shí)處理培訓(xùn)遇到的問(wèn)題。此外，還要優(yōu)化、完善監(jiān)督部門的詳細(xì)工作內(nèi)容。針對(duì)性落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)監(jiān)督與管理，其中教學(xué)體育包括了教學(xué)內(nèi)容、過(guò)程、質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。特別是高度重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的提升，這樣一來(lái)，不單可有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，并且對(duì)他們今后的發(fā)展也有幫助。因此，重視這些機(jī)構(gòu)教師水平的提升非常重要。所以針對(duì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要安排具有能力的監(jiān)督人員，其目的在于對(duì)機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展，做好管理工作。在此期間引進(jìn)信息技術(shù)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以數(shù)據(jù)化管理，綜合評(píng)估校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平，為雙減政策的持續(xù)落實(shí)作好鋪墊[8]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雙減政策背景下，國(guó)家應(yīng)大力進(jìn)行中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，即便相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以顧及每一個(gè)學(xué)生，補(bǔ)充公辦教育的短板，然而此機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理上也是存在問(wèn)題的。相關(guān)人員應(yīng)更多重視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，從雙減的政策出發(fā)制定切合實(shí)際的方案，使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以具備規(guī)范性與合法性的發(fā)展條件，真正服務(wù)于中小學(xué)生的教育指導(dǎo)。