把握人口趨勢 力爭發(fā)展主動(dòng)
——湖南省應(yīng)對人口發(fā)展新形勢淺釋

? 李連友 李 磊

核心提示

人口是所有競爭的主體，是一個(gè)國家一個(gè)區(qū)域的核心競爭力，是國家發(fā)展戰(zhàn)略重要的組成部分。人口問題是“國之大者”，是國家、民族興旺發(fā)達(dá)的根基，任何時(shí)候都必須高度重視人口的健康發(fā)展。今年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！蔽覈鞘澜缛丝诖髧?，人口既是多年來我國高速發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，人口問題也始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這是中國式現(xiàn)代化的基本國情和重要特征。如何全面認(rèn)識、正確看待湖南省人口發(fā)展新形勢，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的必然要求。

深刻把握湖南省人口發(fā)展新趨勢、新變化、新特征

當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。湖南作為中部人口大省，人口發(fā)展總體趨勢與全國大體一致，但也表現(xiàn)出一系列新趨勢、新變化、新特征。

人口規(guī)模巨大的省情沒有改變，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升。目前全省勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍保持在4000萬以上，未來一段時(shí)期每年將新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力75萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力40余萬人，中短期內(nèi)勞動(dòng)力資源供給依舊充沛。2020年全省15歲及以上人口平均受教育年限已提升至9.88年，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)達(dá)12239人，這些高質(zhì)量的勞動(dòng)力是“人才紅利”形成的基礎(chǔ)。隨著人口素質(zhì)的提高，人力資源優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

人口負(fù)增長趨勢明顯，少子老齡化進(jìn)程加快。近10年湖南省人口出生率下降趨勢明顯，特別是2018年后，出生率下滑速度更快，下降幅度更大，2022年全省生育水平已降至6.23‰，低于全國平均水平。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口負(fù)增長、老齡化加劇等挑戰(zhàn)將成為湖南省布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要著力關(guān)注的動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)問題。

人口流動(dòng)日益活躍，人口集聚的省會(huì)效應(yīng)逐步凸顯。雖然近年來湖南省人口呈現(xiàn)一定的回流態(tài)勢，但長三角、珠三角兩大都市圈仍以其優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與服務(wù)優(yōu)勢對湖南省青年人口產(chǎn)生較大的虹吸效應(yīng)。從省內(nèi)人口分布來看，省會(huì)長沙常住人口規(guī)模持續(xù)大幅增長，2020年首次突破1000萬，占全省總?cè)丝诘?5.12%。2022年人口凈流入規(guī)模更是高達(dá)17.52萬人，躍居人口流入城市排行榜榜首，凸顯了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略在人才集聚方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

準(zhǔn)確把握人口變化的趨勢、特點(diǎn)，深刻認(rèn)識這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對于謀劃好人口長期發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，從政策調(diào)整、環(huán)境重塑、產(chǎn)業(yè)支撐等多方面入手，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，有利于牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

強(qiáng)化人力資本投資，以人口素質(zhì)全面提升促進(jìn)人才紅利轉(zhuǎn)化

以教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新為重點(diǎn)提升人力資本含量。把全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)擺在更加突出的位置，同步實(shí)施健康湖南與教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全人口全生命周期的健康體系；加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板，著力提高人口健康素質(zhì)；堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，不斷完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育資源整合配置與功能結(jié)構(gòu)布局調(diào)整更好適應(yīng)區(qū)域人口增減變化趨勢特征及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

以人才體制機(jī)制改革為抓手推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，加速勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢向人才規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。圍繞湖南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和人力資本供給側(cè)適應(yīng)性發(fā)展的良性機(jī)制；加大人才招引力度，強(qiáng)化人才待遇保障，讓人才在科技最前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華、大顯身手，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)注入“源頭活水”。

強(qiáng)化人力資源開發(fā)利用，提升勞動(dòng)力配置效率與人力資本使用效能。高質(zhì)量充分就業(yè)是人力資源開發(fā)利用的主要途徑，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)技能；加大紓困穩(wěn)崗力度、拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定社會(huì)勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率；保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)揮靈活就業(yè)在時(shí)間和空間上有效配置勞動(dòng)力資源的作用，盤活人口負(fù)增長時(shí)代的人口存量優(yōu)勢；完善全民終身學(xué)習(xí)體系，注重挖掘老年人口紅利，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成果提供機(jī)會(huì)平臺。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以宜居宜業(yè)良好環(huán)境吸引遷移人口回流

充分用好政策紅利，釋放都市圈發(fā)展活力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從長株潭城市群，輻射周邊衡陽、岳陽、常德、益陽和婁底5市；再從“3+5”城市群，擴(kuò)展至全省范圍，使之呈現(xiàn)出發(fā)展速度更快、發(fā)展質(zhì)量更高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益更好的強(qiáng)勁勢頭，以此帶動(dòng)就業(yè)崗位整體增加。尊重人口向大城市和區(qū)域中心城市集聚的規(guī)律，滿足流入人口對社會(huì)公共服務(wù)的增量需求，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，以人口集聚力、承載力的提升對沖省外都市圈產(chǎn)生的人口虹吸效應(yīng)。

推動(dòng)區(qū)域資源均衡配置，優(yōu)化人口空間分布。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升省會(huì)長沙的中心城市功能，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。通過完善軌道交通網(wǎng)、快速道路網(wǎng)、物流運(yùn)輸網(wǎng)，推動(dòng)省域范疇內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)配套共建、經(jīng)濟(jì)通道暢聯(lián)、特色產(chǎn)業(yè)扶持等形式促進(jìn)其他市州跨越式發(fā)展。推動(dòng)公共服務(wù)資源跨區(qū)域共享，逐步將省會(huì)長沙的教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢由輻射長株潭地區(qū)擴(kuò)展至全省各市州，通過“福利共振”引導(dǎo)省域內(nèi)人口分布科學(xué)調(diào)整。

發(fā)揮人口空間騰挪優(yōu)勢，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定回流。支持其他市州積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)及長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅提升城市核心競爭力與吸納就業(yè)的能力，創(chuàng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和遷移人口穩(wěn)定回流的發(fā)展機(jī)遇。繼續(xù)深化要素市場化配置改革，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，以政務(wù)服務(wù)迭代升級持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板。以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才雙向流動(dòng)、融合發(fā)展的良好局面。

發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化應(yīng)對少子老齡化風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)完善生育支持體系，避免落入低生育陷阱。應(yīng)對人口負(fù)增長與少子老齡化的中心任務(wù)在于推動(dòng)生育水平的適度回升。發(fā)揮整體性生育支持政策的激勵(lì)效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、時(shí)間支持、服務(wù)供給、人文關(guān)懷等政策配套入手，完善從懷孕、分娩、產(chǎn)假到陪護(hù)的全齡型生育友好型政策體系；加強(qiáng)對育齡夫婦初次生育的關(guān)注，通過提升一孩生育的獲得感與安全感，提高二孩生育甚至三孩生育的意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提升老齡社會(huì)治理水平。聚焦老年人多樣化、多層次的銀齡消費(fèi)需求，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與智慧養(yǎng)老，釋放智能科技助老適老的數(shù)字紅利。依法保障老年人合法權(quán)益，構(gòu)建多元主體共建共治共享的老齡社會(huì)治理圖景，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。以多層次、多支柱為目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。

以“一老一小”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系。聚焦“一老一小”建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。以“一老一小”托起全齡友好的兩端，以基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)政策、服務(wù)、權(quán)利、空間、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好；以社區(qū)全齡共享公共空間完善出行、信息、服務(wù)無障礙系統(tǒng)，加快構(gòu)建孩子開心成長、老人舒心長壽、特殊人群暖心有尊嚴(yán)、市民共享友善和美的全齡友好型社會(huì)環(huán)境。