新時代，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢展望

? 中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會長 馮曉麗

黨的二十大報告指出，“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山，守江山，守的是人民的心”。

“必須在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。

回顧國家“十二五”“十三五”的發(fā)展歷程，中國經(jīng)歷了深刻的歷史變革，完成了由補缺型社會福利制度向普惠型社會福利制度的重大轉(zhuǎn)變，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標?！笆奈濉币詠?，黨和國家有效實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力改善提高老年人生活福祉、促進社會和諧進步。在砥礪奮進的新時代，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

一、確立了積極應(yīng)對人口老齡化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，配套完善的政策體系將為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

（一）黨的二十大報告提出，要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化發(fā)展態(tài)勢、關(guān)心老年群體福祉，從實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉視角對走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路作出了最新部署，擘畫了中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的藍圖。

（二）黨和國家制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，作為指導新時代我國老齡工作的綱領(lǐng)性文件，對我國積極應(yīng)對人口老齡化做出長期性、戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃，將老齡事業(yè)融入中國式現(xiàn)代化總體發(fā)展進程，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學發(fā)展謀篇布局。

（三）《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，對推動老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建和完善養(yǎng)老服務(wù)體系做出了具體規(guī)劃，確定了養(yǎng)老服務(wù)供給不斷完善、老年健康支撐體系更加健全、為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展、要素保障能力持續(xù)增強、社會環(huán)境更加適老宜居的工作目標。

（四）2023年5月，黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》強調(diào)了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大意義、明確了構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容、確定了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作原則和工作重點，將實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、切實改善長者福祉、增強老年困難群體的獲得感、幸福感、安全感，納入了各級政府部門的重點工作，夯實了政府部門的主體責任。

在以上國家重點制度與政策的引領(lǐng)下，全國23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)級政府部門相繼出臺了“十四五”老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，并出臺相關(guān)配套政策，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程；中國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將更具創(chuàng)新性、融合性、包容性，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，將走出一條中國特色道路。

二、在國家系列政策引領(lǐng)下，全社會投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與度顯著增強；老年群體服務(wù)需求與服務(wù)供給不足的矛盾將逐步得到改善，供給能力將有效擴大。

“十四五”以來，央企、國企以及地方政府都將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，紛紛組建國有康養(yǎng)平臺公司，整合閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)型建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目；各級政府政策支持國企、民企積極投身健康養(yǎng)老服務(wù)，拓展服務(wù)渠道；國投集團、中國誠通、國家電網(wǎng)、中國鐵路工程集團、中儲糧、中國林業(yè)集團等央企均已紛紛布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)國家隊遍及32個省級行政區(qū)；金融業(yè)、保險業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、物業(yè)管理行業(yè)也紛紛探索金融+養(yǎng)老、保險+養(yǎng)老、醫(yī)療+養(yǎng)老、物業(yè)+養(yǎng)老等多元合作模式，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展注入了新動力；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，為擴大內(nèi)需、促進就業(yè)發(fā)揮積極作用。

三、在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，經(jīng)濟社會發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域以高質(zhì)量發(fā)展為引擎，大力推進標準化體系建設(shè)、行業(yè)評估認證體系建設(shè)，將為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的管理支撐。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“十三五”以來，中國國家標準化管理委員會認真落實國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃》的工作部署，改革標準體系和標準化管理體制，強化標準的實施與監(jiān)督，以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和滿足市場需求為出發(fā)點，加快培育團體標準，有效發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用；以標準促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，指導養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標準化建設(shè)邁上新臺階。

（二）“十三五”至今，民政部先后發(fā)布了近30項養(yǎng)老服務(wù)國家標準、行業(yè)標準，其中，《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準和《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》，在全國試點宣貫，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定工作；截至2022年底，全國已有1萬余家養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)評定獲得等級，有效促進了養(yǎng)老服務(wù)分級分類提供與管理質(zhì)量的改善與提高，為未來行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

（三）全國各地政府部門和社會組織積極開展養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，截至目前，全國各?。▍^(qū)、市）已發(fā)布730多項養(yǎng)老服務(wù)地方標準；各級社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)團體標準化建設(shè)成效顯著。2018年—2023年，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會作為全國第二批團體標準試點單位，共組織研發(fā)并發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)團體標準32項，其中服務(wù)管理類標準20項、服務(wù)專業(yè)技能標準12項（老年照護、老年康復服務(wù)、老年健康管理服務(wù)、老年中醫(yī)保健服務(wù)）；2023年第四季度，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會團體標準技術(shù)委員會又聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)專業(yè)護工人才培訓、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與分級管理、老年文化服務(wù)等行業(yè)新需求，立項開展相關(guān)團體標準研發(fā)，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)、培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)揮重要的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用。

四、聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺的短板，政府部門加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)人才培訓考核體系，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)將取得突破性進展。

（一）“十三五”“十四五”期間，教育部認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》的工作部署，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。為配合國家積極應(yīng)對老齡化的國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新拓展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)渠道，2017年，全國62所試點院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，截至目前已增加到345所，開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)的高職院校有244所，開設(shè)老年保健與管理專業(yè)的有101所。

（二）2022年，人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見》，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高待遇水平，增強榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

民政部、人力資源和社會保障部聚焦養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)，確定了全國養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師、健康照護師等的社會培訓評價組織，深入開展全國養(yǎng)老護理員等社會培訓和職業(yè)技能競賽；擴大了與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的職業(yè)技能考核評價社會參與度。各?。▍^(qū)、市）相繼出臺了養(yǎng)老服務(wù)技能人才的激勵政策，如江蘇省建立了養(yǎng)老護理職稱體系，將養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)資格納入衛(wèi)生系列，設(shè)初級、中級、副高級三個層次，將學歷與技能有效對接，激發(fā)了廣大養(yǎng)老護理人才的積極性、創(chuàng)造性。

（三）教育部推出的1+X職業(yè)技能等級證書試點工作，聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，組織社會力量積極參與試點項目。中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會及所屬企業(yè)列入首批試點項目培訓評價組織，五年來承接的“老年照護職業(yè)技能等級證書試點項目”成效顯著，2019年—2023年，已與670余所試點職業(yè)院校合作，試點院?？荚嚾藬?shù)達12.3萬人次。政府主管部門通過推進深化職業(yè)教育改革和積極的就業(yè)政策，有效引導年輕人關(guān)注和投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，年輕力量不斷涌入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，展示了年輕人的就業(yè)新選擇。2022年，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會刊《福利中國》雜志推出了“養(yǎng)老服務(wù)百名青年才俊”專題報道，并通過在線上舉辦“養(yǎng)老事業(yè)正青春——養(yǎng)老服務(wù)青年才俊經(jīng)驗分享公益培訓班”，展示近年來養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的80后、90后年輕人的風采，鼓勵更多的年輕人了解、熱愛、投身養(yǎng)老事業(yè)，在積極老齡化背景下努力作為，實現(xiàn)人生價值。

（四）2023年，教育部發(fā)布《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》，支持全國和各?。▍^(qū)、市）組建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合共同體，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)、社會組織、品牌職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)攜手參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將有源頭活水來，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

今年5月，在第九屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會期間，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會成立了養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)分會，舉辦了校企合作人才招聘會，由全國部分職業(yè)院校推介的畢業(yè)生現(xiàn)場快速被養(yǎng)老企業(yè)招聘，養(yǎng)老服務(wù)人才供需對接成為各大媒體關(guān)注報道的亮點。

五、隨著積極老齡觀、健康老齡化理念的深入人心，老年群體的生活觀、消費觀、價值觀將發(fā)生巨大變化，參與社會服務(wù)、共享社會發(fā)展成果的需求日益旺盛，面向2.2億活力老人的多樣化需求，助推培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

一是聚焦老年群體慢病管理、保健養(yǎng)生的迫切需求，加快培育老年健康管理服務(wù)新業(yè)態(tài)；

二是聚焦老年文化、教育、旅游服務(wù)的強勁需求，跨部門合作培育服務(wù)新業(yè)態(tài)；

三是聚焦老年權(quán)益保護的迫切需求，跨行業(yè)合作培育服務(wù)新業(yè)態(tài)；

四是聚焦活力老人參與社會、拓展自我價值的精神需求，盡快出臺老年人力資源再開發(fā)的支持政策，培育老年服務(wù)人才新市場。

六、國際國內(nèi)最新的信息科技創(chuàng)新成果——區(qū)塊鏈技術(shù)、人機交互技術(shù)、醫(yī)護康復設(shè)備和適老化用品數(shù)字化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。主要體現(xiàn)為：

——強化科技引領(lǐng)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實；

——推進智慧信息平臺建設(shè)，信息技術(shù)整合傳統(tǒng)養(yǎng)老資源，養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展如虎添翼；

——快速推廣信息技術(shù)應(yīng)用，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備產(chǎn)品將加快迭代更新；

——科技聯(lián)動跨界合作，養(yǎng)老資源將擴容增量有效配置；

——科技支撐專業(yè)培訓，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍不斷擴展；

——科技助力金融創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金保障渠道將有效擴大。

七、國內(nèi)外交流合作廣泛深入，養(yǎng)老服務(wù)將呈現(xiàn)國際視野、中國特色。

11年前，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會策劃主辦了首屆“中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會（CISSE）”，至2023年已成功舉辦了9屆，引領(lǐng)和推動了國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的快速融合與深入合作，全國30個省級老博會應(yīng)勢而生，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了積極的助推作用。

十多年來，美國、加拿大、法國、英國、德國、奧地利、芬蘭、丹麥、荷蘭、挪威、澳大利亞、俄羅斯、新加坡、日本、韓國等國在駐華大使館的鼎力支持和有效組織下，積極參與“中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會”和部分地方展會，養(yǎng)老服務(wù)的先進理念和國際視野深入人心，國際服務(wù)品牌本土化取得顯著成效；中國積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略引起國際社會高度關(guān)注，各級政府和社會投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的決心和信心將吸引國際資本進入，巨大的中國養(yǎng)老服務(wù)市場將匯聚全球資源，共同探索和創(chuàng)新應(yīng)對人口老齡化、改善提高長者福祉的新路徑。正如國際老齡聯(lián)合會（The International Federation on Ageing，簡稱IFA）國際關(guān)系部部長Gregory Ross Shaw所說，未來，中國將是激勵、祝福和賦能老年人的核心力量。

進入“十四五”時期，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在全面實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略背景下，在各級黨和政府部門的高度重視和全力推進下，在社會力量的積極參與和鼎力支持下，在全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一線工作者的不懈努力和竭誠奉獻下，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展邁上了新車道。今后，應(yīng)重點抓好政策體系、服務(wù)體系、服務(wù)支付體系、人才培養(yǎng)體系、市場培育機制、行業(yè)評估監(jiān)管機制，共享共擔、融合發(fā)展機制的建立和完善；重點抓好服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)的多元化供給、服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)管和服務(wù)水平的持續(xù)提升；重點推進服務(wù)與產(chǎn)品技術(shù)的持續(xù)升級、整合優(yōu)質(zhì)教育資源加快管理服務(wù)人才培養(yǎng)、引導多業(yè)態(tài)跨界合作與融合發(fā)展、有效推動各項政策落地實踐，必將鼓舞和調(diào)動全社會熱情關(guān)注和廣泛參與，合力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)長者幸福安康、改善民生福祉、促進社會和諧進步的目標。