海上平臺應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與對策分析

胡延超 孫壽偉

摘 要：海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境條件復(fù)雜多變，且涉及多種高風(fēng)險作業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，會造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。文章對我國現(xiàn)行的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納整理，總結(jié)了現(xiàn)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，指出了海上平臺適用性標(biāo)準(zhǔn)的空缺，并提出建議。

關(guān)鍵詞：海上平臺，應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急管理

0 引 言

應(yīng)急管理不僅僅是事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置，其內(nèi)涵是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的系統(tǒng)的全災(zāi)種、全過程的管理。

2003年“非典”后，我國開啟應(yīng)急管理體系建設(shè)，其核心內(nèi)容“一案三制”即國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系和應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。2018年3月，應(yīng)急管理部成立，推動了我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。2019年7月頒布的《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》[1]，將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)按領(lǐng)域分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)（如圖1所示）。

陸地領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，以危險化學(xué)品企業(yè)居多，海上技術(shù)則以船舶行業(yè)居多。應(yīng)急裝備及物資作為應(yīng)急管理的重要資源保障，其相關(guān)管理和操作都需要有專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范指導(dǎo)，以應(yīng)變部署表為例，針對船舶有國家標(biāo)準(zhǔn)GB17566-2021《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》[2]以及國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T 16559-2010《船舶溢油應(yīng)變部署表》[3]，二者分別規(guī)定了不同類型船舶在緊急狀態(tài)下船上所有人員的分工部署、職責(zé)和技術(shù)動作，以及應(yīng)變部署表和應(yīng)變部署卡的配備和填寫要求。海上平臺應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急部署表，與之相關(guān)的規(guī)范要求僅在《海洋石油安全管理細(xì)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第25號）中提出“作業(yè)者或承包者應(yīng)當(dāng)配合海油安辦有關(guān)分部進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并提供消防和救生設(shè)備實(shí)際布置圖和應(yīng)變部署表”。海上平臺應(yīng)急部署表具體的配備和要求還缺少國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

再如個體防護(hù)裝備的配備與管理，除通用的國家標(biāo)準(zhǔn)外，仍缺少與海上平臺作業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合且針對性較強(qiáng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以緊急逃生呼吸裝置（EEBD）為例，結(jié)合1974年國際海上人命安全公約（SOLAS）2000年修正案第2章以及IMO消防安全系統(tǒng)國際規(guī)則（FSS）第3章的相關(guān)要求，我國修訂了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32078.1-2015《船舶與海上技術(shù) 船用呼吸器 第1部分：船用緊急逃生呼吸器（EEBD）》，對在從有危險氣體環(huán)境的住所和機(jī)艙撤離時提供所需空氣或氧氣的船用緊急逃生呼吸器的一般設(shè)計(jì)要求及使用說明和標(biāo)識等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。為有效避免緊急逃生時危險氣體對人員的傷害，海上平臺也配備了一定數(shù)量的EEBD，但由于缺少與之相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐，在實(shí)際使用與日常檢查中出現(xiàn)了無據(jù)可依的情況。

鑒于此，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性實(shí)時收集跟蹤、及時填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空缺，可有效促進(jìn)海上平臺安全應(yīng)急管理體系建設(shè)與作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急能力提升，進(jìn)一步確保安全生產(chǎn)。

本文將從國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中涉及應(yīng)急裝備的內(nèi)容做簡要總結(jié)與對比，再對國內(nèi)現(xiàn)行應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)在海上平臺的適用性進(jìn)行分析。

1 應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)作為減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中的一個類別，在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)分類中，應(yīng)急裝備涉及到分類編碼、消防設(shè)備與器材等17個方面的內(nèi)容，國際應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)則包含了字符集和信息編碼、消防等9個類別的內(nèi)容（見表1）。

1.1 國外主要應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)

目前，國外應(yīng)急裝備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有美國FEMA的授權(quán)裝備目錄AEL、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會（IAB）的標(biāo)準(zhǔn)化裝備產(chǎn)品目錄SEL等。隨著美國應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該目錄從1999年公布之初的7大類280項(xiàng)不斷補(bǔ)充完善到2013年公布的21部分84類213子類共計(jì)707項(xiàng)。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)行應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全國物品編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 287）發(fā)布的GB/T 38565-2020《應(yīng)急物資分類及編碼》[4]，應(yīng)急物資分為：基本生活保障物資、應(yīng)急裝備及配套物資、工程材料與機(jī)械加工設(shè)備，其中，應(yīng)急裝備及配套物資又被細(xì)分為：個人防護(hù)裝備、搜救設(shè)備、醫(yī)療及防疫設(shè)備、應(yīng)急藥品、交通設(shè)備、工程機(jī)械、照明設(shè)備及通訊設(shè)備8個類別。

我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)針對不同行業(yè)領(lǐng)域分別對應(yīng)急裝備的配備進(jìn)行了明確要求。表2列出的為各行業(yè)所涉及不同級別的部分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 小結(jié)

國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急物資編碼與屬性描述，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍主要包括陸地油氣田、海上應(yīng)急處置船及核工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)急裝備的配備，各地方有關(guān)部門結(jié)合本地生產(chǎn)經(jīng)營單位特色編制了應(yīng)急裝備地方標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則填補(bǔ)了大型冰雪賽事等典型現(xiàn)場對于應(yīng)急裝備的配置要求。從適用的行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)類型等方面來看，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了大多類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和公共活動范疇，所涉及的領(lǐng)域也比較全面和廣泛。

相比于國際通用標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急裝備的涉及內(nèi)容雖然更為豐富，但在應(yīng)急裝備的分類體系上還不夠全面和系統(tǒng)，如：個人防護(hù)裝備中代碼為2010101的正壓式呼吸器，GB/T 38565-2020僅說明其包括“正壓式空氣/氧氣呼吸器，含配件，全面罩/半面罩”等，而在美國授權(quán)裝備目錄（AuthorizedEquipments List，AEL）中不僅包含裝備的硬件信息，還詳細(xì)列明了應(yīng)用系統(tǒng)及軟件甚至裝備采購服務(wù)等信息。我國應(yīng)急裝備國家標(biāo)準(zhǔn)還需持續(xù)不斷地完善與修訂，以提升應(yīng)急管理能力，確保應(yīng)急保障能力。

2 海上平臺應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

隨著我國海洋石油勘探開發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展，海上平臺的建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模不斷增加，海洋石油開采技術(shù)含量高、作業(yè)條件惡劣，生產(chǎn)設(shè)備布置高度集中、空間狹小，加上海上平臺所處的自然環(huán)境復(fù)雜、多變，以上諸多因素使得海上平臺作業(yè)存在很大的安全風(fēng)險，一旦發(fā)生事故將會對員工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，還可能對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。海上平臺面臨的嚴(yán)峻形勢對其應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)提出了更高的要求，無論事前預(yù)防、事中處置還是事后恢復(fù)，應(yīng)急物資的保障都是必不可少且至關(guān)重要的。在此背景下，對海上平臺開展應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)的適用性研究，明確缺失和改進(jìn)方向，完善應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，對于作業(yè)現(xiàn)場合理的應(yīng)急物資儲備與完善的應(yīng)急管理體系以及事故狀態(tài)下應(yīng)急處置及時有效的開展，都有著深遠(yuǎn)的意義。

以下將從國內(nèi)現(xiàn)行的應(yīng)急物資配備、應(yīng)急能力評估以及個人防護(hù)裝備等3個方面對海上平臺適用的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1 應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

收集現(xiàn)行應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行梳理與總結(jié)分析，將部分標(biāo)準(zhǔn)列出，見表3。

針對陸地作業(yè)風(fēng)險較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，國家制定了危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位、國家級陸上油氣田等類型企業(yè)的應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)。而海上作業(yè)過程可依據(jù)的有交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T 1366-2020《潛水作業(yè)應(yīng)急醫(yī)療保障要求》[5]，其可作為救助打撈與海洋工程潛水作業(yè)過程中應(yīng)急醫(yī)療保障的執(zhí)行依據(jù)；而其他如：海上溢油應(yīng)急設(shè)備設(shè)施圍油欄、收油機(jī)等，雖有GB/T 4621-2017《圍油欄》、JT/T 560-2004《船用吸油氈》等國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照執(zhí)行，但以上標(biāo)準(zhǔn)針對的是溢油應(yīng)急裝備本身的產(chǎn)品型號、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和儲存等方面的規(guī)定要求，對于海上平臺應(yīng)急物資的整體配備要求和配備標(biāo)準(zhǔn)，國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白階段。

2.2 應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

應(yīng)急能力評估是對突發(fā)事件的綜合應(yīng)對能力進(jìn)行評估，查找應(yīng)急能力存在的問題和不足，指導(dǎo)建設(shè)完善應(yīng)急體系。目前，海上溢油事故應(yīng)急能力評估以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多，涉及：船舶及港區(qū)、碼頭、裝卸站等領(lǐng)域（見表4），而國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均未制定海上平臺適用的應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)，中國海洋石油集團(tuán)有限公司根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/HS 4028-2020《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指南》中明確了應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估工作的基本要求、評估程序、評估內(nèi)容、應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估指標(biāo)設(shè)置、評估得分與評估等級，為作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急能力建設(shè)和提升提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)。

2.3 個人防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

我國現(xiàn)行的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個人防護(hù)用品在各生產(chǎn)領(lǐng)域作業(yè)場所的配備要求，并且對其使用管理和報廢條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定（見表5）。國家標(biāo)準(zhǔn)GB 39800.1-2020《個人防護(hù)用品配備規(guī)范》[6]列舉了常見的作業(yè)類別及可能造成的事故或傷害類型，解決了個人防護(hù)裝備如何選、如何配、如何管的問題。各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)明確了個人防護(hù)用品的選用、配備與管理要求。目前適用于海上平臺的個人防護(hù)用品的配備標(biāo)準(zhǔn)和整體要求，可依據(jù)SY/T 6524-2017《石油天然氣作業(yè)場所勞動防護(hù)用品配備規(guī)范》[7]：海上平臺除滿足一般石油天然氣作業(yè)場所應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)配備救生衣和防寒救生服。

3 總結(jié)與啟示

海上平臺目前已有的應(yīng)急管理體系以應(yīng)急預(yù)案為核心，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為管理要求，而適用于海上平臺的應(yīng)急物資配備、應(yīng)急能力評估及個人防護(hù)裝備等應(yīng)急裝備管理方面的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比還存在一定差距，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

通過對海上平臺應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的適用性研究分析，目前海上平臺適用的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的不足與空缺，應(yīng)急裝備雖然只是應(yīng)急管理其中一個環(huán)節(jié)，但卻是不可或缺的重要部分，為此，實(shí)時開展查漏補(bǔ)缺，完善海上平臺應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷更新和充實(shí)適用性標(biāo)準(zhǔn)，使其具有一定的先進(jìn)性和前瞻性，充分適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和要求，才能持續(xù)不斷提升海上平臺應(yīng)急裝備管理水平和應(yīng)急保障能力。

參考文獻(xiàn)

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