我國油氣管道標準國際化的現(xiàn)狀、瓶頸與突破路徑研究

曹燕 譚笑 劉冰 常曉然 鄭素麗

摘 要：近幾年，我國油氣管道企業(yè)主導制定的國際標準數(shù)量快速增長，在油氣管道領域的國際影響力和話語權大幅提升。但是，我國油氣管道標準國際化的深度和廣度遠不及發(fā)達國家。本文在梳理我國油氣管道領域標準國際化發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，進一步識別制約瓶頸，并針對性地提出突破路徑，對我國油氣管道標準國際影響力的提升具有重要意義。

關鍵詞：油氣管道，標準國際化，制約瓶頸，突破路徑

0 引 言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界戰(zhàn)略格局的調整、國際矛盾的變化，以及經濟全球化進程無一不在彰顯國家話語權的重要性，推動構建有利于本國經濟發(fā)展利益的國際制度格局，是世界各國的普遍共識和必然選擇。標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，而國際標準作為世界“通用語言”，則是全球治理體系和經貿合作發(fā)展的重要基礎。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》明確指出，要實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容，支持企業(yè)、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織，推動國內國際標準化協(xié)同發(fā)展。

鑒于此，國家和企業(yè)通過標準互認、共同研制、標準海外應用示范等途徑，大力推進中國標準與國外標準間的轉化運用以及中國標準“走出去”。

近幾年，隨著我國油氣管道跨境合作項目建設的加快，我國培育了一批具有影響力的油氣管道國際標準，在一定程度上提升了我國在油氣管道領域標準國際化方面的話語權和國際競爭力。但是，與發(fā)達國家相比仍存在一定差距，國際標準占比率還較低，還存在一些問題和制約瓶頸，國際標準培育工作仍有較大的發(fā)展空間。本文梳理我國油氣管道領域標準國際化現(xiàn)狀，識別發(fā)展瓶頸，明確發(fā)展路徑，對我國油氣管道國際影響力的提升具有重要意義。

1 我國油氣管道標準國際化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

1.1.1 油氣管道標準整體上與國際先進水平接軌

在基礎理念、方法、技術應用以及總體水平上，我國油氣管道標準整體上已經達到國際先進水平（張妮等，2021）。在管材、管道設計系數(shù)、管道施工、腐蝕防護、SCADA控制系統(tǒng)、儲運裝備和儲運設施等領域，采用了大量ISO等國際標準，已與國際先進水平接軌；隨著管道完整性管理理念、方法、技術和標準的引進、消化吸收與創(chuàng)新，管道運行管理標準技術水平已處于世界領先水平（何旭鵁等，2021）。

1.1.2 國際標準數(shù)量快速增長，國際影響力日益增強

國際標準是“世界通用語言”，在提升自主創(chuàng)新能力和對外貿易水平等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，在油氣管道完整性管理和管材等技術領域的國際標準制修訂工作中，我國實現(xiàn)了多個零的突破，并進入到穩(wěn)步有序的發(fā)展階段。我國主導、參與編制油氣管道領域國際標準見表1。其中，國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家管網集團”）、中國石油天然氣集團公司（簡稱“中國石油集團”）做出了重大貢獻。國家管網集團主導制定并發(fā)布國際標準4項、國外先進標準2項。中國石油集團工程材料研究院主導編制了4項國際標準；中國石油集團石油管工程技術研究院（簡稱“管研院”）制修訂2項國際標準。這些國際標準的制定，標志著中國油氣管道的設計、管理技術、管材技術等均得到國際社會的廣泛認可，具備了在全世界推廣應用的條件，標志著我國在石油管道完整性管理、管材領域中的國際影響力和國際話語權得到顯著提升。

1.1.3 標準互認、中國標準海外應用加快推進

標準互認是經國家或企業(yè)標準化管理部門協(xié)商一致，互相認可對方國家或企業(yè)在用的標準。例如：中俄東線穿越時期，中國與俄羅斯采用兩國管道建設標準中的最高標準作為施工標準，保證了項目順利、高效完工；同俄羅斯的第二批、第三批、第四批標準互認工作也在有序推進；中國還同土庫曼斯坦等國簽訂了標準互認協(xié)議。另一方面，以中國標準為基礎，中外聯(lián)合制定國外標準，或者直接采用中國標準或中國標準中的關鍵技術指標等途徑，大大促進了中國標準“走出去”（劉冰等，2020）。例如：中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段建設中，以中國標準為基礎，結合塔吉克斯坦國情，中塔雙方聯(lián)合編制了《干線天然氣管道保護技術規(guī)范》等9項塔吉克斯坦天然氣管道運行維護系列標準；中亞天然氣管道D線吉爾吉斯斯坦段直接采用中國國家標準GB 50251-2015《輸氣管道工程設計規(guī)范》。此外，在中俄東線天然氣管道工程建設過程中，大量關鍵技術指標采用了中國標準，以“事實標準”推動了標準“走出去”。

1.1.4 國際交流活動持續(xù)深入，逐步融入國際化舞臺

（1）與ISO、美國石油學會（API）、美國機械工程師協(xié)會（ASME）等國際、國外標準化組織建立溝通聯(lián)系機制，參與、跟蹤標準研制。（2）成立國際標準攻關團隊、培養(yǎng)復合型國際標準化人才隊伍，逐漸壯大在國際標準化組織中的“中國隊伍”。以ISO /TC67（石油、石化和天然氣工業(yè)用設備材料及海上結構委員會）/SC2（管道輸送系統(tǒng)分技術委員會）為例，管研院擔任并行秘書處單位，有6名中國專家承擔SC2領導職務，其中副院長秦長毅擔任副主席，14個工作組中的4個工作組召集人為中國專家。（3）在ISO、API、ASME等國際標準化年會等會議上的角色發(fā)生了突破性轉變，由以前的“參與者”“配角”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“主角”——標準推動者。目前，我國已經完成和正在承擔多項ISO等國際標準的編制工作，有效提升了我國的國際影響力和話語權，同時也在搶占新興領域國際標準話語權。

1.2 現(xiàn)存問題

1.2.1 標準國際化深度同發(fā)達經濟體相比，差距較大

同發(fā)達經濟體相比，我國油氣管道標準國際化深度還很低，主導和參與的國際標準數(shù)量較少，在國際標準化組織中的貢獻小。一方面，發(fā)達國家采用國際標準的比例占到50%～80%（何旭鵁等，2021），雖然我國在管材、管道設計系數(shù)等領域采用了大量國際標準，但是程度遠不及西方國家。我國油氣管道領域的國家標準采用ISO、IEC國際標準的采標率僅僅18.16%。另一方面，目前，ISO、IEC油氣管道領域國際標準中大部分標準由歐美國家主導編制，中方主導制定仍處于起步階段，且主要聚焦于管理、安全、管材等領域。

1.2.2 標準互認、標準海外應用的范圍亟需拓展

技術上，中國油氣管道標準已經具備了在海外油氣管道工程項目中轉化和應用的基礎。但是，受政治、文化等歷史因素影響，一些國家大多習慣于采用歐美等國家的技術規(guī)范與標準。因此，同歐美國家相比，中國油氣管道領域的標準互認、海外應用僅局限在俄羅斯、土庫曼斯坦等個別國家，在歐美、東北亞、北美、非洲、大洋洲等區(qū)域國家對技術和經濟、文化的艱難博弈中，中國油氣管道標準“走出去”舉步維艱。中國油氣管道標準未獲得與中國管道技術水平相稱的國際地位，在國際市場上的影響力較小，其國際化水平遠不及歐美國家和俄羅斯。

2 制約瓶頸

2.1 國際標準化人才培養(yǎng)體系不完善

國際標準化工作需要懂國際標準規(guī)則、懂參與程序渠道、懂外語、熟標準、精專業(yè)、善協(xié)調的復合型人才。盡管2005年以來，國家標準委開展了“國際標準化綜合知識培訓”“國際標準化英語知識培訓”“ISO/TC、SC主席培訓”等一系列國際標準化培訓活動，培養(yǎng)了一批國際標準化人才，我國參與國際活動能力得到了有效提升。然而，我國整體的國際標準化人才培養(yǎng)體系不健全，高校、標準化組織、企業(yè)等在人才培養(yǎng)上尚未形成協(xié)同互補效應，導致油氣管道領域國際標準化人才隊伍無法完全滿足實際需要。

2.2 企業(yè)對技術標準化與標準國際化及其協(xié)同運作重視不夠

我國油氣管道領域技術已達國際先進水平。然而，長久以來，我國油氣管道企業(yè)不重視前沿技術研究與標準制定的互動、科技研發(fā)與標準研制的一體化發(fā)展、科技成果向標準轉化、國內標準與國際接軌等工作，導致我國在油氣管道領域的標準水平、國際標準化經驗和國際標準的科技含量等方面遠滯后于發(fā)達國家。例如：荷蘭“殼牌公司”每年在標準化方面投入的經費達1300萬美元，約有500多名工程師從事標準制修訂工作（何旭鵁等，2021），而我國油氣管道領域在經費投入和人員占比上則嚴重不足。

2.3 政府、科研機構、企業(yè)、高校、標準化組織等未形成合力

標準國際化是一個系統(tǒng)工程，涉及政府合作、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、標準研制、國際交流與合作、中外標準融合等諸多要素。因此，亟需統(tǒng)籌發(fā)力，實現(xiàn)實質性突破。雖然，目前我國油氣管道行業(yè)標準國際化過程中，政府充分發(fā)揮了它的引領作用，尤其與“一帶一路”沿線國家簽署標準化合作協(xié)議，加強標準對接；作為標準國際化的核心主體，企業(yè)通過國際化標準人才培養(yǎng)、技術標準化、標準研制、標準互認等工作不斷推動標準國際化進程。但是，以技術創(chuàng)新為主要職能的科研機構，以人才培養(yǎng)為己任的高校，以標準研究、分析與搭建標準合作與交流平臺為主要職責的標準化組織，它們的作用尚未被充分發(fā)揮，尚未與政府、企業(yè)形成協(xié)同效應。

2.4 傳統(tǒng)國際標準化組織的話語權掌握在發(fā)達國家手中

我國國際標準化工作起步較晚，傳統(tǒng)領域的國際標準化組織的主席、秘書處等領導職位大多由發(fā)達國家承擔，導致核心標準的話語權掌握在他國手中。基于此，我國應另辟蹊徑，在新興和交叉領域發(fā)力，爭取在國外先進標準組織中的話語權。

3 突破路徑

3.1 健全“高校+企業(yè)+標準化組織”國際標準化人才培養(yǎng)體系，強勁核心競爭力

《國家標準化發(fā)展綱要》指出，要建立政府引導、企業(yè)主體、產學研聯(lián)動的國際標準化工作機制。根據(jù)國際標準化人才特點，結合高校、企業(yè)、標準化組織人才培養(yǎng)的重點與優(yōu)勢，構建合理完善的“高校+企業(yè)+標準化組織”人才培養(yǎng)體系。例如：企業(yè)注重專業(yè)技術知識、標準實踐等專業(yè)教育，高校、標準化組織注重國際規(guī)則、外語、標準基礎理論、協(xié)調、溝通等通用教育；將國際標準化人才分級分類，定制差異化培養(yǎng)方案；三方共同研制培養(yǎng)方案、共同招生、聯(lián)合選題、成果共享；拓展協(xié)同育人途徑，建立緊缺人才定制班、急需人才培養(yǎng)特區(qū)等人才培養(yǎng)模式等等。通過完善的國際標準化人才培養(yǎng)體系，選拔、培育一批高質量、與國際接軌的國際標準化人才隊伍，提升核心競爭力。

3.2 打造技術創(chuàng)新和國際標準研制協(xié)同發(fā)展體系

管道企業(yè)應探索總結關鍵核心技術和自主知識產權標準化、國際化的方法與路徑，打造“選項-培育-立項-研制-發(fā)布”等國際標準化模式，健全企業(yè)技術標準體系，深度挖掘國際標準項目方向，構建技術創(chuàng)新與國際標準研制協(xié)同發(fā)展的組織架構和工作機制，促進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化、標準國際化及其相互協(xié)調發(fā)展，形成以技術帶動標準進步、以標準促進技術創(chuàng)新的共生共榮效應。此外，打造技術創(chuàng)新和國際標準研制協(xié)同發(fā)展體系的前提是，加強技術與標準的長期基礎研究，加大對技術創(chuàng)新與標準化工作的投入力度。

3.3 構建宏、中、微觀三層創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同運作

油氣管道是國家能源體系的重要載體，油氣管道標準競爭超越了企業(yè)、產業(yè)層面，上升到了國家層面，需要宏、中、微觀三層創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各類主體協(xié)同運作。三層創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作模式可借鑒唐震等（2022）梳理的英國水電工程技術標準國際化路徑。在此生態(tài)系統(tǒng)中，政府扮演標準發(fā)展的推動者、系統(tǒng)生態(tài)的維護者、系統(tǒng)制度支持者的角色，在技術標準競爭中發(fā)揮重要作用；標準協(xié)會發(fā)揮標準服務提供者的作用；龍頭企業(yè)作為標準創(chuàng)新踐行者、搭建系統(tǒng)骨干者、標準對接輸送者、生態(tài)系統(tǒng)領導者的角色。三者協(xié)同運作，保障我國標準體系與國際性和區(qū)域性標準體系相互結合密不可分，保證系統(tǒng)的健康活力，也保證標準及時更新。

3.4 深度參與國外先進標準化組織，爭奪新興與交叉領域標準話語權

新一輪科技革命的到來與深入，為我國管道企業(yè)在新興和交叉領域爭奪標準話語權提供了重大機遇。管道企業(yè)應盡快加強與通信、人工智能、新能源等相關企業(yè)的合作，在數(shù)字化、人工智能等新興和交叉領域中積極探索標準研制前景。同時，除了繼續(xù)加強與傳統(tǒng)國際標準化組織的深入交流與合作以外，管道企業(yè)還應實質性參與國外先進標準化組織，建立和完善雙邊、多邊合作機制，并實質性參與相關領域標準的制修訂工作，進而提升我國油氣管道在國際標準制定中的話語權和影響力。

4 結 論

本文梳理了我國油氣管道領域標準國際化現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國油氣管道標準整體上已與國際先進水平接軌，主導編制了一批國際標準，中國標準的海外應用也在加快推進，且國際交流活動持續(xù)深入，但是同西方發(fā)達經濟體相比，標準國際化深度與廣度還存在顯著差異。分析其原因，識別出以下4個制約瓶頸：國際標準化人才培養(yǎng)體系不完善，企業(yè)對技術標準化與標準國際化及其協(xié)同運作重視不夠，政府、科研機構、企業(yè)、高校、標準化組織等未形成合力，傳統(tǒng)國際標準化組織的話語權掌握在發(fā)達國家手中。基于此，進一步從國際標準化人才培養(yǎng)體系建設、技術創(chuàng)新與國際標準研制協(xié)同發(fā)展體系打造、協(xié)同運作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建、新興與交叉領域標準話語權爭奪等4個方面針對性地提出突破路徑。

參考文獻

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