破解農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展難題，助推鄉(xiāng)村振興

張穎

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。中共中央堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。處理好小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，基礎(chǔ)性的工作就是要把農(nóng)民組織起來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。2023年中央一號(hào)文件指出， “深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收”，強(qiáng)調(diào)了組織小農(nóng)戶的重要性，也提出了農(nóng)民合作社是組織小農(nóng)戶的重要路徑之一。

面對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新要求，如何牢牢把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文基于2023年對(duì)河南、山東、安徽三省204家農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)研情況，分析典型地區(qū)合作社高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、典型案例以及存在的問(wèn)題，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供對(duì)策建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為223.6萬(wàn)家，合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，在鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社多維功能助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是核心。農(nóng)民專業(yè)合作社兼具“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”的雙重功能，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)具有一定的契合度。本文所調(diào)查的204家農(nóng)民專業(yè)合作社中，153家合作社開(kāi)展農(nóng)資購(gòu)買服務(wù)，61家開(kāi)展了產(chǎn)后加工服務(wù)，74家擁有注冊(cè)商標(biāo)，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，逐步推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

鄉(xiāng)村振興，不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村文明的振興。204家樣本合作社中，162家合作社設(shè)置了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、相互制約，這些均有利于培養(yǎng)成員的民主意識(shí)、合作意識(shí)和法治意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)把控等方式，加大農(nóng)村面源污染的防控，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。70.59%的樣本合作社通過(guò)開(kāi)展或資助社區(qū)文化娛樂(lè)、法律或健康衛(wèi)生教育宣傳活動(dòng)，為鄉(xiāng)村文化振興作出貢獻(xiàn)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充

鄉(xiāng)村振興，集體經(jīng)濟(jì)是支撐。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。村集體和農(nóng)戶通過(guò)資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立合作社、加入合作社，把集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)融為一體，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在204家樣本合作社中，52家采用了“村集體+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，村集體積極參與合作社的政策宣傳、流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)營(yíng)決策等。其中，19家合作社吸收了集體股，不過(guò)集體股份占比普遍低于20%?？傮w來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

“村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的增值，農(nóng)民增收和集體盈利，還加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)了村莊和農(nóng)民的共同富裕。

3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增收的重要途徑

鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)戶是目的。農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢(shì)群體為了自身利益自發(fā)自愿成立的合作組織，具有天然的“益貧性”。本文所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，204家樣本合作社中，合作社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)材料、流轉(zhuǎn)土地、集中生產(chǎn)等方式將散戶組織起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，超過(guò)90%的樣本合作社開(kāi)展統(tǒng)一銷售服務(wù)，避免了生產(chǎn)的盲目性，增強(qiáng)了其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。177家合作社能夠定期舉行技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶解決技術(shù)瓶頸。為減輕低收入農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，部分合作社會(huì)提前墊付農(nóng)資和工具費(fèi)用，幫助低收入農(nóng)戶減輕資金壓力。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社綠色生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，綠色發(fā)展是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。合作社作為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想載體，在技術(shù)推廣過(guò)程中彌補(bǔ)了正式制度和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的不足，逐漸成為新型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要途徑之一。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社因其組織化能力和資源集聚等優(yōu)勢(shì)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要組織載體。但是，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)之間尚未形成穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。

合作社的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際效果，與廣大農(nóng)民的期待之間仍存在一定的差距，仍有諸多挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對(duì)。

1.合作社與成員之間緊密的利益機(jī)制尚未形成

農(nóng)戶主體性不強(qiáng)、利益分配不規(guī)范等問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。由于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范制度尚未形成，合作社成員入社后的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，大多數(shù)合作社成員只享受合作社帶來(lái)的便利條件和服務(wù)，卻沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定使其承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。在204家樣本合作社，有62家合作社按照惠顧額進(jìn)行盈余返還，其中可分配盈余按照交易量返還給成員比例達(dá)到60%以上的合作社僅有12家。部分普通成員對(duì)合作社利益分配了解不多，存有“搭便車”的潛在意識(shí)，不出資或者少出資，不參與合作社事務(wù)，也導(dǎo)致了普通成員的應(yīng)得利益不能得以完全實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，在合作社與農(nóng)戶之間緊密的利益機(jī)制尚未形成。

2.合作社專業(yè)人才匱乏，智力支持不足

缺少專業(yè)人才已成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，農(nóng)村高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重和受過(guò)中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏。在調(diào)查的204家合作社中，合作社的理事長(zhǎng)的受教育程度為高中及以下的比例高達(dá)85%，57.5%的合作社沒(méi)有聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，62.75%的合作社沒(méi)有專職銷售人員。目前，合作社最缺的是經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、會(huì)計(jì)人員、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干等四種類型人員。專業(yè)人才的匱乏限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，亟須引進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的管理、營(yíng)銷人才，乃至懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏造血功能

總體來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社存在著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，助力鄉(xiāng)村振興“動(dòng)能”不足的情況。在調(diào)查的204家示范社中，僅有61家開(kāi)展了加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸能力有限。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社僅有3家，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容狹窄，合作層次較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展增收空間的能力亟須提升。同時(shí)，由于合作社融資問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決，資金投入不足成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致合作社總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展在很大程度上過(guò)分依賴政府和企業(yè)的扶持。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀分析和總結(jié)，提出以下政策建議。

1.提升規(guī)范化水平，完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)共同富裕

以規(guī)范提升行動(dòng)為重要抓手，示范引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展各級(jí)示范社創(chuàng)建，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣域推進(jìn)試點(diǎn)，創(chuàng)新整縣域農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的路徑方法。通過(guò)示范帶動(dòng)、典型引路，打造農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的標(biāo)桿和樣板，整體提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社在堅(jiān)持盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）返還的基礎(chǔ)上，兼顧以資金、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股的盈余返還。支持專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接合作，允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

2.因地制宜探索農(nóng)民專業(yè)合作社多種發(fā)展模式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。合作社應(yīng)該因地制宜地依托優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)培育以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為支撐、以價(jià)值鏈分工為基礎(chǔ)，探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)營(yíng)模式，如規(guī)模經(jīng)營(yíng)類、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售類、三產(chǎn)融合類、農(nóng)機(jī)服務(wù)類、品牌果蔬經(jīng)營(yíng)類以及“三位一體”綜合合作和三變改革類等不同類型合作社。助力農(nóng)民專業(yè)合作社之間的有效聯(lián)合和合作，注重挖掘、發(fā)揮各家合作社的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)把握好適度規(guī)模和效率的關(guān)系，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織重構(gòu)和資源整合的不同模式。通過(guò)有效的聯(lián)合，解決農(nóng)民專業(yè)合作社功能單一、小型合作社貸款難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)合作社與企業(yè)和其他合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合，突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的合作，向加工、休閑旅游、勞務(wù)、綠色環(huán)保和生活消費(fèi)領(lǐng)域延伸。引導(dǎo)合作社參與品牌提升行動(dòng)，參加各類商標(biāo)、品牌、認(rèn)證等系列活動(dòng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.以外部資源整合及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為路徑，有效提升合作社的治理效益

在資源利用過(guò)程中，合作社通過(guò)多種途徑對(duì)外部資源進(jìn)行爭(zhēng)取、俘獲和整合，這不僅能夠有效緩解其內(nèi)生資源不足問(wèn)題，而且還顯著優(yōu)化了其資源結(jié)構(gòu)。首先，建立合作社與政府、農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等部門的協(xié)同發(fā)展模式，強(qiáng)化合作社與不同部門的對(duì)接和協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提升合作社對(duì)外部資源的汲取和整合能力，優(yōu)化合作社的資源結(jié)構(gòu)。如通過(guò)“合作社參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”的形式，使合作社可以借助當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院校農(nóng)技推廣的需求及開(kāi)展支農(nóng)服務(wù)的契機(jī)，有針對(duì)性地汲取其所需的技術(shù)資源，解決其發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。其次，在外部資源的輸入過(guò)程中，應(yīng)注重規(guī)范和加強(qiáng)合作社中以能人為核心的資源汲取和資源傳遞路徑。借助能人的社會(huì)連帶，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)外部資源的有效汲取，還能有效調(diào)動(dòng)合作社內(nèi)部社員的廣泛參與。同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)合作社能人或大戶的規(guī)制，保持能人或大戶特殊利益與合作社共同利益的均衡，防止合作社的過(guò)度資本化。

4.增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持與服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)組織振興

鼓勵(lì)財(cái)政支持各類小型項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的合作社建設(shè)管護(hù)。在實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，向有條件的合作社傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專門信貸產(chǎn)品和擔(dān)保產(chǎn)品，對(duì)合作社提供金融支持。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)在行業(yè)自律、信息交流和教育培訓(xùn)等方面的作用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)信息、交流、營(yíng)銷、金融、共享等服務(wù)功能。設(shè)置專項(xiàng)支持資金，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到合作社工作。優(yōu)化人才培育，對(duì)合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等給予及時(shí)指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的合作社結(jié)合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品特色開(kāi)展國(guó)際交流合作，積極融入農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。