強化環(huán)境與健康風險隱患監(jiān)管的建議

王欣

近十年來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。全國重點城市PM2.5濃度累計下降57%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達86.5%；地表水I～Ⅲ類水質(zhì)斷面提高23.8個百分點，達到87.9%，祖國的天更藍、山更綠、水更清。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅要持續(xù)深化環(huán)境污染防治，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還要高度重視并著力消除危害生態(tài)與人體健康的環(huán)境風險，切實讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生活之美、生命之美。

一、高度關注和亟待解決的環(huán)境風險隱患

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁世界各國采取行動應對各種危機，其中環(huán)境風險危機的應對是重中之重。環(huán)境污染對生態(tài)和人群健康的損害涉及范圍大、后果嚴重，等到發(fā)現(xiàn)問題已為時過晚。當前亟待關注和重視解決的環(huán)境風險與人體健康風險隱患，主要有如下幾方面：

1.化學農(nóng)藥的濫用風險。瓜果蔬菜等農(nóng)作物栽培、畜牧水產(chǎn)飼養(yǎng)、森林植被管護等領域或行業(yè)，每年消耗大量殺蟲劑、殺鼠劑、殺菌劑、除草劑。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，從1990年到2022年，我國農(nóng)藥的使用量從年73.3萬噸，增加到年180.7萬噸，增長率高達147%?；瘜W藥物對生物的影響是長期積累的，對人的危害取決于所獲得的總劑量，很容易被人忽視。農(nóng)藥進入人的身體，導致急性或慢性農(nóng)藥中毒事件在一些地方時有發(fā)生。農(nóng)藥進入河流水體，會破壞生物習慣性食物鏈，使水體生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，使生態(tài)系統(tǒng)嚴重失調(diào)，釀成生態(tài)環(huán)境危機。

2.毒性污染物達標排放后的累加風險?，F(xiàn)行政策制度下，污染物排放企業(yè)只要排放量和瞬時或小時排放濃度值符合國家標準規(guī)定的限值就是達標排放。但達標排放不是零排放，日久天長，排入天空、水體、土壤中的難降解的有毒有害物質(zhì)，就會產(chǎn)生累加效應，造成一定區(qū)域范圍內(nèi)的污染物超標。相關社會組織于2023年2月上旬的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)有有色金屬企業(yè)11521家，包括上游的采選、中游冶煉提純和下游加工利用。有近2000多家黑色金屬冶煉與壓延加工企業(yè)。這些企業(yè)往往扎根在一個固定地方生產(chǎn)若干年，導致周圍土壤和水體環(huán)境早已不堪重負。即使冶煉廠、選礦廠有節(jié)制，做到了達標排放，但仍然存在無組織或少量有組織排放，只是排放的量多量少問題，久而久之的累加，“達標”排放將成為某些特定區(qū)域壓死駱駝的那根稻草。

3.電離輻射的風險。電離輻射能影響生物的遺傳穩(wěn)定性，對生態(tài)系統(tǒng)形成潛在風險。同時，電離輻射對人體健康有比較大的危害。主要是導致視力下降、降低生殖系統(tǒng)功能、造成中樞神經(jīng)失調(diào)、誘發(fā)癌癥。如今，人工輻射已遍及各個領域。比如核工業(yè)系統(tǒng)的從業(yè)者，以及其原料勘探、開采、冶煉與加工；農(nóng)業(yè)新品種培育、蔬菜水果保鮮、糧食貯存中的輻照。如食品輻照滅菌、大蒜輻照阻止發(fā)芽。還有工業(yè)部門的各種加速器、電子顯微鏡、電子速焊機、高壓電子管等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來食品行業(yè)的輻照滅菌保鮮技術迅速發(fā)展，商用輻照裝置越來越多。盡管食品并未直接接觸放射源，不大可能沾染和殘留放射性物質(zhì)，但放射源的管理不嚴、放射性廢液排入普通下水道、電離輻射場所不設警告標志等現(xiàn)象和問題不容忽視。世界上許多國家反對輻照食品，并設置技術障礙不允許進口。因噎廢食不可取，制定標準、重視和加強行業(yè)風險管控勢在必行。

4.多環(huán)芳烴的危害風險。這是一種具有毒性、遺傳毒性、突變性和致癌性的有毒有害有機化合物。主要存在于石油和煤焦油中，能夠通過廢油、含油廢水、煤氣站廢水、柏油路面排水等途徑進入土壤和水體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。煤炭、石油、天然氣、木材，以及各種含碳氫化合物的生物質(zhì)燃料，在燃燒不充分的情況下會形成大量多環(huán)芳烴，大多會被吸附在大氣和水中的微小顆粒物上；大氣中多環(huán)芳烴又通過沉降和降水沖洗作用，污染土壤和地表水體，通過飲用被污染的水或牛奶，吸入機動車尾氣等，進入人體經(jīng)代謝活化后，誘發(fā)各種癌癥。

5.垃圾填埋場二次污染風險。作為我國生活垃圾最簡便的末端處理方式，填埋場曾經(jīng)在解決環(huán)境污染中發(fā)揮了重要作用，但同時帶來了嚴重的二次污染隱患與風險。尤為突出的是20世紀的老舊垃圾填埋場，它們很少有防滲措施，或只有簡單的防滲處理，滲濾液對土壤和地下水形成嚴重污染。據(jù)相關機構統(tǒng)計，此類垃圾填埋場多達2000多座，本世紀以來又有上千座規(guī)模不等的垃圾填埋場在各地投入使用。據(jù)統(tǒng)計，歷年垃圾堆存量高達40多億噸，占用土地5億多平方米。垃圾填埋場占地面積大、環(huán)境污染重的弊病日益突顯，一大批老舊填埋場無法達到垃圾無害化處理要求，對環(huán)境污染尤為嚴重。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益表示，老舊填埋場造成的污染非常嚴重，從水、氣、土三方面造成不同程度的污染。輕工業(yè)環(huán)境保護研究所專家說，大部分非正規(guī)垃圾填埋場都分布在淺水位上，由于這樣的填埋場沒有標準防滲措施，垃圾正好埋藏在含水層并與地下水直接接觸，地下水浸泡垃圾體，交互污染非常嚴重。即使垃圾沒有直接接觸含水層，跟含水層間有隔水層，但地下水的入滲也會把高污染的滲透液一步步下滲到地下水，造成地下水污染。地下水污染具有復雜性、隱蔽性和難以恢復的特點，地下水污染修復和凈化時間長，處理技術難度大，治理費用昂貴。消除或減緩垃圾填埋場污染風險，應成為環(huán)境監(jiān)管當務之急。

6.環(huán)境中抗生素損害生態(tài)與人體健康的風險。生態(tài)環(huán)境中的抗生素會不會損害環(huán)境與人體健康，它的生態(tài)閾值是多少，這是一個長期困擾人們的環(huán)境問題。人和養(yǎng)殖動物服用的抗生素大部分以原形排出體外，進入水生態(tài)環(huán)境，再通過食物鏈進入人體，增加環(huán)境和微生物耐藥性并可能影響健康。華東理工大學等機構曾發(fā)表研究報告稱，我國地表水中含有數(shù)十種抗生素。浙江大學醫(yī)學院教授肖永紅表示，耐藥性是目前全球最緊迫的公共衛(wèi)生問題之一。英國抗菌藥物耐藥評估委員會估計，若找不到應對耐藥菌的辦法，到2050年每年世界上會因此多死1000萬人，如果情況得不到有效改善，中國每年也將有100萬人因此死亡。國家對醫(yī)療行業(yè)使用抗生素有了嚴格控制，但在農(nóng)村畜牧業(yè)領域還缺少有效控制措施。專家認為，環(huán)境中的抗生素若持續(xù)增高，隨食物鏈進入人體后，長期暴露在抗菌藥物條件下，患肥胖、哮喘的幾率將增加，將會直接損害人體健康。過量抗生素大范圍進入環(huán)境，肯定會干擾自然的微生物結構與過程，從而可能影響到整個生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。受環(huán)境抗生素長期作用，還有可能誘導產(chǎn)生具有抗藥性的超級微生物，也可能誘發(fā)高等生物體對抗生素的依賴乃至基因改變。

7.不可小覷的微塑污染風險。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2022年我國塑料制品總產(chǎn)量達7700多萬噸，其中大部分在國內(nèi)消費。人們?nèi)粘Ｉ钪袔缀蹼x不開塑料，但塑料帶給生態(tài)環(huán)境和人類健康的危害也不可小覷。人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|、使用的各種塑料物品，是由聚乙烯、聚苯乙烯等化合物組成，它們暴露在自然環(huán)境中，經(jīng)過風吹日曬，逐漸變小，風化成微小顆粒。人們?nèi)粘Ｊ褂玫幕瘖y品或者清潔用品也含有大量的塑料磨砂顆粒。這些微塑料顆粒很難降解，進入水體后也很難濾除，是國際上廣泛關注的新污染物之一。微塑料幾乎無孔不入，無處不有。2022年3月科學家已經(jīng)從人體血液中檢測到了微塑料污染物，同時，英國科學家也首次在活人肺部深處發(fā)現(xiàn)了微塑料。有科學研究證實，每年每人平均要攝入70000顆微塑料。目前微塑料對人體健康有多少損害，還缺少可靠的科學依據(jù)，但無疑值得我們重視和警惕，應盡早研究對策，采取塑料減排和處理措施。

8.噪聲污染危害人體健康風險。噪聲是人們不需要或感覺到厭煩的聲音，強度越大、頻率越高和接觸時間越長，傷害就越大。人為活動產(chǎn)生的社會生活噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、城市交通噪聲等都是噪聲之源，尤其是文化娛樂、體育健身、餐飲商超等噪聲擾民的問題較為突出，污染現(xiàn)象較為普遍。長時間暴露在噪聲嚴重超標的環(huán)境里，會造成神經(jīng)系統(tǒng)衰弱和神經(jīng)系統(tǒng)功能失調(diào)。2022年6月5日正式實施的《中華人民共和國噪聲污染防治法》，明確界定了噪聲污染的內(nèi)涵，未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象就是噪聲污染。噪聲污染在一些地方被百姓評價為僅次于空氣污染的主要環(huán)境污染。治理噪聲污染、消除健康危害，已經(jīng)成為維護人民群眾環(huán)境權益的迫切需要。

二、生態(tài)環(huán)境與人體健康風險管控的對策建議

時代在發(fā)展，環(huán)保要進步。生態(tài)環(huán)保事業(yè)，肩負著歷史使命和人民群眾的殷切期望，也面臨著抵抗環(huán)境風險能力薄弱的嚴峻形勢。我們要因時制宜、因事制宜，從難點、熱點入手，從戰(zhàn)略高度布局，出臺政策標準，建立監(jiān)管體系，有效控制環(huán)境與健康風險隱患的危害，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求。

1.摸清底數(shù)，健全制度。新污染物、化學藥物、土壤重金屬、微塑料等環(huán)境與健康損害風險，是當前影響范圍較廣、影響程度較深、關注度較高的風險隱患問題。一是要加強篩查評估。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《化學物質(zhì)環(huán)境與健康危害評估技術導則》，這為篩查環(huán)境與健康風險、評估危害隱患提供了科學指引和技術規(guī)范。要通過篩查，從有毒有害化學物質(zhì)中找出具有潛在生態(tài)環(huán)境與健康風險、需要優(yōu)先開展風險評估的新污染物和新的污染趨勢，再通過危害評估、暴露評估和風險表征等技術性評估，識別出需要優(yōu)先管控的新污染物和新的污染趨勢。二是要實行清單管控。在篩查評估的基礎上，建立并公布重點新污染管控清單，確定新污染物的損害閾值和暴露限值，并編制工作方案，明確源頭禁止使用或限制使用、過程減排或末端治理等管控措施，為管控風險、消除隱患畫好路線圖、施工圖。三是要健全管控制度。2023年3月29日，生態(tài)環(huán)境部明確了《新污染物治理行動方案》2023年的重點工作，要制定新化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，修訂中國嚴格限制的有毒化學品名錄，全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，組織完成首輪新化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，啟動新污染物治理試點工程，淘汰一批持久性有機污染物，逐步提升新污染物治理能力和水平。

2.完善標準，規(guī)范行為。我國的環(huán)境標準體系分為環(huán)境基礎標準、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放或控制標準、環(huán)境方法標準等。截至2022年底，共有各類國家環(huán)境標準2200多項。這些標準，為防止生態(tài)破壞與環(huán)境污染、維護生態(tài)與人體健康發(fā)揮了顯著作用。但不少10多年甚至20多年前出臺的標準，因受當時經(jīng)濟社會條件影響，污染物排放限值的設定主要考慮可達標的技術水平和社會經(jīng)濟承受能力。也就說，當時制定的一些排放標準體現(xiàn)的是“企業(yè)優(yōu)先”，而非“環(huán)境與人體健康優(yōu)先”。

生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量新要求和生態(tài)環(huán)境保護新形勢下，原有的一些標準難以適應當下環(huán)境與人體健康風險管控的時代要求。應建立基于健康的環(huán)境標準制修定管理機制。在環(huán)境標準制修定過程中，以滿足保障公眾健康的需要為基本原則，對于基礎數(shù)據(jù)比較完備的化學物質(zhì)，在充分考慮健康基準的條件下制定環(huán)境質(zhì)量標準。要建立以人群健康風險控制為約束條件的環(huán)境容量估算方法，從而結合具體區(qū)域環(huán)境污染源的分布情況和生產(chǎn)情況，確定相關污染物的排放標準。一要調(diào)整思路。要盡快將制（修）定環(huán)境標準的工作思路調(diào)整到生態(tài)與人體健康優(yōu)先上來，真正體現(xiàn)“為了保護人民健康、促進生態(tài)良性循環(huán)”的宗旨，保證當代和子孫后代都能享受健康優(yōu)美環(huán)境。二要強調(diào)預防原則。明確環(huán)境影響評價等控制措施，使環(huán)境標準真正成為構建低環(huán)境負荷、高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的引領者、促進者。三要加大地方環(huán)境標準制修訂力度。使環(huán)境標準工作更加緊密聯(lián)系環(huán)境容量實際，因地制宜，為消除非零排放難降減污染物給生態(tài)環(huán)境帶來累加超標風險提供制度保障。四要高度重視環(huán)境標準基礎科學研究。要創(chuàng)建更多的環(huán)境基準實驗室，使我國環(huán)境標準制修定內(nèi)容緊貼國情，更加有據(jù)可依和行之有效。

3.清潔生產(chǎn)，管控源頭。清潔生產(chǎn)旨在改進傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、減少和控制污染物向生態(tài)環(huán)境的排放，從源頭控制生態(tài)環(huán)境與人體健康風險隱患。

我國30余年推行清潔生產(chǎn)的歷史，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進資源可持續(xù)利用發(fā)揮了一定作用。但在推行領域、實際成效不盡如人意。

進入全面管控生態(tài)環(huán)境與人體健康風險時代，清潔生產(chǎn)重要性日益凸顯，各級政府的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門，應該高高舉起清潔生產(chǎn)的大旗，將其擺上主戰(zhàn)場、推向各領域。為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和服務業(yè)等重點領域，加大清潔生產(chǎn)應用性工藝技術研發(fā)力度，制定或完善清潔生產(chǎn)審核標準。要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體系建設，為生態(tài)環(huán)境保護與治理提供科技支撐。通過政策激勵、科技支撐、標準引領，使清潔生產(chǎn)舉措成為各行各業(yè)的自覺行為，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境污染，降低生態(tài)環(huán)境與人體健康風險。

4.技術創(chuàng)新，強化支撐。針對我國生態(tài)環(huán)境保護的未來趨勢，建立生態(tài)環(huán)境風險管控的技術體系，是促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由“總量控制”到“風險管控”轉型的戰(zhàn)略舉措。但已有的科技平臺在生態(tài)環(huán)境與人體健康風險評估、預警和應對方面較為欠缺。如環(huán)境抗菌素污染、微塑料污染等，在其歸因認知、形成機理、危害程度等方面，缺少有說服力的科學研究成果。

今后將要在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警方面，突破一批高精度、多成分污染物多介質(zhì)綜合監(jiān)測技術，構建覆蓋有毒有害化學物質(zhì)和生物、耐藥細菌/基因、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標的智能化生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測和風險預警技術體系。一是在生態(tài)安全技術創(chuàng)新上，創(chuàng)新人與自然耦合生態(tài)系統(tǒng)演變機制、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與價值實現(xiàn)模式、流域/區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性構建理論及技術體系，為生態(tài)安全監(jiān)管與風險管控、生物多樣性保護和生物入侵防控等提供技術支撐。二是在多介質(zhì)環(huán)境污染綜合防治技術創(chuàng)新上，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點領域，突破多污染物、多尺度、跨介質(zhì)復合污染監(jiān)測預警—精準管控—系統(tǒng)治理—生態(tài)環(huán)境修復全鏈條理論與技術瓶頸，建立涵蓋絕大部分未定標、高關注污染物風險管控標準。三是在新污染物有關化學品的綠色替代標準與技術創(chuàng)新上，開發(fā)一批高通量/高內(nèi)涵毒性測試與計算預測技術，構建國家化學物質(zhì)生態(tài)環(huán)境危害和暴露信息數(shù)據(jù)庫，突破病原微生物、耐藥細菌核酸與活性快速定量檢測等技術瓶頸，構建新污染物/化學品/病原微生物/耐藥細菌/耐藥基因生態(tài)環(huán)境與健康風險的識別、評估和管控技術體系，建立典型區(qū)域、流域、廢物、新污染物的全過程生態(tài)環(huán)境風險控制技術體系。

5.依法治理，追溯責任。我國尚無專門的環(huán)境污染與風險責任無限追溯的法律制度。我國現(xiàn)有環(huán)境風險管理制度，多分散于各單行法中，尚未形成一部獨立、綜合的環(huán)境風險管理法律，這恰恰是我國環(huán)境風險管理體制的薄弱環(huán)節(jié)。沒有嚴格的環(huán)境污染與安全責任追究制度，導致一些污染行為難以得到責任追究。一是推進損害賠償。盡快制定“污染事故責任與賠償法”，建立健全污染事故賠償機制。將環(huán)境污染健康損害賠償作為重要內(nèi)容納入環(huán)境損害賠償，制定環(huán)境健康損害鑒別標準和技術規(guī)范，探索建立以應對環(huán)境污染健康損害補償和賠償為主要目的的環(huán)境稅、超級基金、環(huán)境責任保險等籌資機制，形成適合我國國情的環(huán)境污染健康損害賠償制度。二是要強化公眾監(jiān)督。要通過法律制度明確各方責任并可無限追索。要通過制度明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的職責，由生態(tài)環(huán)境主管機關對潛在的、可能造成污染事故的危險廢物污染源進行普查，列出污染源清單，并及時向全社會披露，接受公眾監(jiān)督。針對發(fā)生的污染事故和存在的風險隱患，明確環(huán)保部門有權責令其清理和修復受污染區(qū)域和消除風險隱患，并對其進行罰款。用法律規(guī)定企業(yè)定期公布毒性物質(zhì)排放清單，尤其是有毒化學品排放清單，使公眾清楚其周圍的高污染風險隱患等污染源信息，并對其風險隱患進行監(jiān)督。三是要做到齊抓共管。我國的生態(tài)環(huán)境保護多數(shù)時候是生態(tài)環(huán)境部門在單打獨斗，公眾、金融、保險在內(nèi)的社會監(jiān)督合力尚未形成，致使整個監(jiān)管體系作用發(fā)揮不充分。因此，必須逐步建立并完善全方位、行之有效的環(huán)境監(jiān)督管理體系。風險管理要標本兼治。要以環(huán)境與健康管理為抓手，在采取針對性的措施解決當前影響公眾健康的環(huán)境問題的同時，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟政策等多種手段從根本上降低環(huán)境污染導致的健康風險。