天隴鐵路項目安全與環(huán)保管理措施

李萬勝，孫澤萍

（1.甘肅天隴鐵路有限公司，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅電通電力工程設(shè)計咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730000）

鐵路是國家最重要的交通工具之一，是一座城市、一個地區(qū)發(fā)展的重要命脈。天隴鐵路作為溝通隴東與隴南區(qū)域交流、強(qiáng)化西北與西南區(qū)際交流的大動脈，是甘肅省優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局的一條重要發(fā)展軸線，也是西北西南區(qū)際通道的組成部分和客貨兼顧的國土開發(fā)型區(qū)域路網(wǎng)干線，在國家戰(zhàn)略支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土資源開發(fā)、沿線民生保障、交通路網(wǎng)完善等方面具有重要意義。

1 項目概況

天隴鐵路全長215.258 km，全線橋隧比91%，設(shè)站17座，按國鐵Ⅰ級，單線，時速為160 km/h設(shè)計，投資估算總額243.23億元，建設(shè)工期5年半。線路北起天平鐵路楊家碾車站，向南進(jìn)入天水市麥積區(qū)，上跨隴海線，通過聯(lián)絡(luò)線與隴海線天水站銜接，向南依次經(jīng)過天水市秦州區(qū)、隴南市徽縣、成縣、康縣、武都區(qū)，最后南接隴南西站，線路整體呈東北—西南走向。鑒于天隴鐵路線路長、隧道多、橋隧比高、足坡地段密集、地質(zhì)條件復(fù)雜多變，且所經(jīng)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨特、敏感而又脆弱，環(huán)境敏感區(qū)縱橫交錯且連片分布，導(dǎo)致項目建設(shè)管理難度陡增，特別是該項目的安全與環(huán)保管理變得尤為重要。

2 項目安全與環(huán)保管理措施

2.1 安全管理方面

2.1.1 開展項目安全預(yù)評價

在項目立項和可行性研究階段，對線路安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，采用安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等安全評價方法，進(jìn)行定性、定量評價，確定危險、有害因素和主要事故發(fā)生的原因、危險及有害程度，并有針對性地提出科學(xué)合理地消除、預(yù)防和降低危險的措施和建議，為項目安全管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供前提條件，為項目投入運行后的安全管理提供目標(biāo)和基礎(chǔ)[1]。

2.1.2 建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制作為所有安全生產(chǎn)制度的核心，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段，是安全管理工作的基礎(chǔ)。2021年版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的亮點之一是把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，目的是強(qiáng)調(diào)“全員”“一個不落”。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、要求清晰、操作方便，根據(jù)崗位要求確定相應(yīng)的人員，明確其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并確定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”“崗崗有責(zé)”[2]。

項目單位全員對安全工作負(fù)責(zé)情況：①生產(chǎn)、經(jīng)營部門的管理人員要對保證安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；②其他職能部門的管理人員要對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；③班組長、特種作業(yè)人員要對其崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；④所有從業(yè)人員要在其本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)。

2.1.3 項目安全風(fēng)險辨識與評估

安全風(fēng)險分級管控是項目單位安全管理的核心，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)建立并落實本單位風(fēng)險分級管控制度，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的風(fēng)險分級管控組織機(jī)構(gòu)和工作體系。風(fēng)險管控制度內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險處置方案、風(fēng)險響應(yīng)等。在項目實施階段，首先采用核對表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等進(jìn)行項目安全風(fēng)險辨識，然后采用頭腦風(fēng)暴法、核對表法、專家調(diào)查法、蒙特卡羅法、層次分析法和風(fēng)險矩陣法等進(jìn)行項目安全風(fēng)險估計，最后采用定量或定性與定量相結(jié)合的方法對項目進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，建立項目安全風(fēng)險清單，以單位工程為基礎(chǔ)，分專業(yè)對項目初始風(fēng)險等級進(jìn)行評定。

2.1.4 強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理

（1）實施全線災(zāi)害監(jiān)測。天隴鐵路設(shè)計行車速度為160 km/h。根據(jù)《鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（Q/CR 9152—2018），災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)僅包括雨量監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)該項目路線，雨量監(jiān)測點宜設(shè)置于路基地段，艱險山區(qū)鐵路易發(fā)生滑坡、泥石流地段，危巖、落石或崩塌等防洪重點區(qū)段及高路堤、深路塹地段，并宜就近安裝在設(shè)置區(qū)段通信基站周邊。

（2）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。項目單位對從業(yè)人員的初次安全教育培訓(xùn)和每年再培訓(xùn)不得少于行業(yè)規(guī)定學(xué)時（特殊作業(yè)崗位另有規(guī)定的，適用其規(guī)定），特別是對新進(jìn)場人員和轉(zhuǎn)崗人員，要加強(qiáng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對必須熟悉掌握的安全知識、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急處理措施及安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)等都應(yīng)知應(yīng)會，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

對于參建人員的安全教育培訓(xùn)，可結(jié)合實際，靈活運用講學(xué)授課、交流談話、實操演練、宣傳報道等方法開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)教育，如三級安全教育培訓(xùn)、班前安全講話、安全生產(chǎn)會議、安全活動日、應(yīng)急演練、事故案例分析、張貼安全標(biāo)志和宣傳標(biāo)語等。

（3）落實安全事故隱患排查治理。項目單位應(yīng)當(dāng)建立安全事故隱患排查治理制度，通過技術(shù)、設(shè)備、管理等措施，快速、及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。按照事故隱患的嚴(yán)重程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患。對于一般事故隱患，由項目安全負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員立即組織整改，并向主要負(fù)責(zé)人匯報。對于重大事故隱患，由項目主要負(fù)責(zé)人組織制定事故隱患治理方案，并負(fù)責(zé)整改落實。需要注意的是，在事故隱患治理過程中，一定要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。如果事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，首先應(yīng)撤離危險區(qū)域的人員，設(shè)置明顯的警戒范圍，采取合理措施，防止安全事故發(fā)生。

（4）開展經(jīng)常性安全檢查。項目單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高全員安全意識。項目組成員應(yīng)開展經(jīng)常性安全檢查，主要從安全投入、安全管理、安全設(shè)施、安全裝備、安全培訓(xùn)等多方面重點檢查。牢固樹立各參建單位“一盤棋”思想，厘清安全生產(chǎn)工作職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)，堅決杜絕各類安全事故發(fā)生，堅決遏制各類安全生產(chǎn)違法行為，并嚴(yán)格貫徹“邊檢查、邊整改”的原則，對檢查及處理情況如實記錄，做到條條有著落、件件有交代。

（5）做好項目安全驗收評價。天隴鐵路項目安全驗收評價主要是檢查該項目安全設(shè)施是否已與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，評價該項目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、合理、適用的評價方法對項目實際存在的危險、引發(fā)事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度等進(jìn)行預(yù)測性評價，進(jìn)而從整體上評價項目的運行狀態(tài)和安全管理是否正常、安全、可靠。

2.2 環(huán)保管理方面

隨著被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的2015年版《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，以及中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送移交”4個配套辦法實施以來，政府部門持續(xù)對環(huán)境違法行為保持零容忍的高壓態(tài)勢，增加現(xiàn)場執(zhí)法頻次和處罰力度，使得環(huán)保問題變成了項目建設(shè)過程中不可碰觸的紅線問題。天隴鐵路作為長大線性工程，所經(jīng)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨特、敏感而又脆弱，文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)眾多，保護(hù)等級高、面積大，縱橫交錯且連片分布，由此導(dǎo)致天隴鐵路的環(huán)保工作猶如一把達(dá)摩克利斯之劍，始終懸在項目參建單位頭頂[3]。

2.2.1 堅持環(huán)保選線原則

為了有效開展環(huán)境保護(hù)工作，首當(dāng)其沖應(yīng)該是從根源上避免、減少對環(huán)境的影響和破壞。天隴鐵路從項目立項和可行性研究階段起，嚴(yán)格貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，執(zhí)行落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，始終堅持把“環(huán)保選線”原則放在首位。建設(shè)單位充分征求地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境敏感區(qū)管理單位意見，設(shè)計單位深入現(xiàn)場實地踏勘進(jìn)行多方案比選，環(huán)評評價單位提早介入將環(huán)境保護(hù)要求貫徹到全過程當(dāng)中，多方形成合力，共同促進(jìn)項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏。

環(huán)保選線時秉持的總體原則：最大可能地繞避環(huán)境敏感區(qū)；禁止工程進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍；盡量避免工程進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、文物保護(hù)單位等敏感區(qū)域。經(jīng)過多方案比選研究，在進(jìn)行繞避環(huán)境敏感區(qū)方案無較大工程制約因素的情況下，優(yōu)先選用繞避方案。對于確實受沿線經(jīng)濟(jì)據(jù)點分布、地形地質(zhì)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)站條件等限制而無法繞避的路段，通過優(yōu)化線路形式、改進(jìn)施工方法、采取工后恢復(fù)等措施減緩對敏感區(qū)的環(huán)境破壞和影響。

2.2.2 探索創(chuàng)新環(huán)保管理模式

為最大程度減少對生態(tài)環(huán)境影響，在項目建設(shè)實施階段，項目建設(shè)單位探索創(chuàng)新管理模式，采用依托國內(nèi)一流的工程設(shè)計咨詢單位牽頭，若干具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、工程業(yè)績豐富、社會信譽優(yōu)良的專業(yè)工程服務(wù)單位共同作為成員方，組成符合項目建設(shè)特色的全過程工程咨詢服務(wù)聯(lián)合體，共同承擔(dān)項目建設(shè)的全過程、全要素工程服務(wù)。尤其是其中的環(huán)保專業(yè)，充分吸收大西客專、京沈客專等環(huán)保管理經(jīng)驗，建立項目環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，成立專家技術(shù)咨詢團(tuán)隊，全線布設(shè)實時監(jiān)測及監(jiān)控設(shè)備，委派專業(yè)管理人員履行環(huán)保管理職責(zé)，制定切實、有效的環(huán)保管理目標(biāo)和措施，采用PDCA（策劃—實施—檢查—處置）方法進(jìn)行全過程污染預(yù)防控制，確保各項環(huán)保要求落到實處。

2.2.3 開展項目環(huán)境分析

（1）項目所涉及環(huán)境因素的識別與評價。項目單位要根據(jù)該項目的特點和條件，采用工藝過程分析與現(xiàn)場排查、員工評議相結(jié)合的方法，考慮環(huán)境因素識別的3種時態(tài)、3種狀態(tài)和6種類型，充分識別活動區(qū)域各個施工階段、部位和場所的環(huán)境因素，結(jié)合建設(shè)單位、周邊單位、居民等對環(huán)保和文明施工的要求，識別該項目所涉及的環(huán)境因素，建立項目《環(huán)境因素識別清單》。

項目單位要根據(jù)識別的環(huán)境因素進(jìn)行評價，采用專家判斷法、跟蹤環(huán)境影響、是非判斷法、對比法、評分法等確定重要環(huán)境因素，并逐項制定風(fēng)險控制措施。

（2）項目環(huán)境影響分析及環(huán)?？刂拼胧?。項目建設(shè)過程中將不可避免地占用土地，改變原有地形地貌和土地利用類型，對沿線生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、環(huán)境空氣、固體廢物、電磁輻射、文物分布情況等進(jìn)行環(huán)境影響分析，項目單位應(yīng)將橋梁、路基、取棄土場、棄渣場防護(hù)及路基高填深挖地段坡面防護(hù)作為重點工程和重點地段，針對工程建設(shè)中造成的環(huán)境影響，因地制宜地提出經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的防控措施，從而避免發(fā)生不必要的環(huán)境影響事件。

（3）切實做好項目環(huán)保驗收。項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定，按程序組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，對不符合要求的限期進(jìn)行環(huán)境整治，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投入使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

3 全過程信息化管理

隨著近些年國鐵集團(tuán)的信息化管理要求和BIM技術(shù)的成熟應(yīng)用，天隴鐵路項目創(chuàng)新應(yīng)用了全過程信息化管理，可通過信息的共享和互訪，為項目參建各方提供一個共同的協(xié)同工作平臺，減少由于信息傳遞障礙造成的管理失誤和決策失誤，提高項目的整體工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實時掌握項目的安全、環(huán)保等信息，以便更好地進(jìn)行項目管控，預(yù)防和減少項目實施過程中的安全及環(huán)保事故。

天隴鐵路全過程信息化管理是以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手、BIM技術(shù)為核心，在建設(shè)單位及全過程咨詢項目單位搭建統(tǒng)一開放的信息化管理平臺，是以鐵路工程BIM輕量化技術(shù)為核心，在3D GIS、移動互聯(lián)、分布式存取、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支撐下建立項目建設(shè)管理平臺，實現(xiàn)建設(shè)單位主導(dǎo)下的項目協(xié)同化、精細(xì)化、數(shù)字化管理。平臺主要包括天隴鐵路建設(shè)管理門戶網(wǎng)站和綜合管理、設(shè)計與技術(shù)管理、施工管理、安全質(zhì)量管理、計劃合同、環(huán)水保、采購管理、智能建造等8項子系統(tǒng)。平臺應(yīng)在具備相應(yīng)模塊的前提下，滿足建設(shè)單位及全過程咨詢項目單位對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)水保、維穩(wěn)等方面的要求，實現(xiàn)全員、全過程、全要素的數(shù)字化，幫助更全面、更深入、更便捷地掌握現(xiàn)場情況，及時做出應(yīng)對方案。同時，平臺在便捷性方面，應(yīng)具備網(wǎng)頁端、桌面端、手機(jī)端三種訪問形式，以滿足不同需求；在成熟度、穩(wěn)定性和安全性方面，應(yīng)通過等保2.0 級測評，并在多個鐵路項目建設(shè)管理全過程中得到應(yīng)用和驗證[4]。

4 結(jié)語

天隴鐵路作為溝通隴東和隴南區(qū)域的交通命脈，具有充分且必要的建設(shè)意義。關(guān)于項目安全與環(huán)保管理工作，在明確責(zé)任劃分、加強(qiáng)過程管控、嚴(yán)格結(jié)果考核等基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重運用科學(xué)方法、技術(shù)創(chuàng)新和實用落地，以達(dá)到預(yù)期成效。文章通過對天隴鐵路項目的安全因素、生態(tài)環(huán)境特點分析，科學(xué)合理、有針對性地提出安全管理、環(huán)保管理和信息化管理的幾點措施，如在安全管理方面強(qiáng)調(diào)了安全預(yù)評價、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險辨識與評估、現(xiàn)場安全管理等工作的實施目的、重點內(nèi)容和操作方法等，在環(huán)保管理方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)保選線、管理模式、環(huán)境影響分析和環(huán)保驗收等工作的原則、特點和控制措施等，在信息化管理方面強(qiáng)調(diào)了以BIM技術(shù)為核心的協(xié)作環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化管理平臺，以此切實增強(qiáng)該項目的安全與環(huán)保管理意識和工作，并牢牢守好安全、環(huán)保這兩根“紅線”，為該項目的順利建成投運保駕護(hù)航。