設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的EPC 總承包項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)研究

張?jiān)骑w

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130）

近年來，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。2021-09-01 起施行的新《安全生產(chǎn)法》已將“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制” 寫入了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，充分說明了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的重要性。而如何將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的觸角延伸到基層，是每個(gè)企業(yè)的安全管理者都要認(rèn)真研究的問題。

受國家政策影響，EPC 工程總承包項(xiàng)目模式越來越普遍。由于缺乏施工資源，設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的EPC 項(xiàng)目，往往會將施工任務(wù)分包出去。工作可以分包出去，但安全責(zé)任無法分包出去，因此設(shè)計(jì)院無法過多介入施工分包商具體的安全生產(chǎn)工作，但仍需對整個(gè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)等級做到全面掌控。因此，本文將探討設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的EPC 工程總承包項(xiàng)目如何建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，使安全風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)階段始終處于受控狀態(tài)。

1 EPC 總承包項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作中的突出問題

1.1 對安全風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的認(rèn)識不到位

因?yàn)樯a(chǎn)安全事故通常出現(xiàn)在施工階段，所以EPC 工程總承包方會更加關(guān)注施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式來要求施工分包商落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。然而，總包方往往忽略了設(shè)計(jì)、采購、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，不重視除施工階段外的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)分析，不重視安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭把控，給后續(xù)施工、項(xiàng)目運(yùn)行帶來意想不到的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于設(shè)計(jì)問題和采購產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致出現(xiàn)事故的案例并不少見。例如，2013-06-29，云南魯?shù)乩娬旧鷳B(tài)防水孔閘門整體破壞，導(dǎo)致庫水失控下泄，幸而沒有造成人員傷亡[1]。經(jīng)調(diào)查分析，這次事故的主要原因?yàn)殚l門部分材質(zhì)缺陷，閘門局部結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)不盡合理等。

因此，作為EPC 項(xiàng)目總包方，應(yīng)認(rèn)識安全風(fēng)險(xiǎn)管控是貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命周期的，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的范圍不能局限于施工階段，要向上、向下延伸。總承包項(xiàng)目部要全面、系統(tǒng)地識別、分析和評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)，對整個(gè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全盤管控。

1.2 危險(xiǎn)源辨識不全面、不深入

很多重大事故的發(fā)生，看似由細(xì)小的問題造成，比如一臺塔機(jī)的倒塌，可能就是因?yàn)橐粭l疲勞裂縫或缺失一個(gè)螺母，所以危險(xiǎn)源辨識需全面、細(xì)致。在設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的EPC 工程總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)具體的施工任務(wù)，卻因 “主導(dǎo)” 的原因承擔(dān)了巨大的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，而總包方卻總是認(rèn)為危險(xiǎn)源辨識是分包商的事情，于是在辨識EPC 項(xiàng)目危險(xiǎn)源時(shí)往往“粗枝大葉”。不全面、深入進(jìn)行分析，就不知道有哪些暗藏的風(fēng)險(xiǎn)。而完全依賴施工分包商去辨識危險(xiǎn)源，對于總包方全面掌控安全風(fēng)險(xiǎn)是十分不利的。作為總包方，應(yīng)該清楚地知道所管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里、危險(xiǎn)源有哪些、應(yīng)該采取的控制措施是什么，否則將受到施工分包商安全管理水平的制約。特別是設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型做EPC 業(yè)務(wù)，應(yīng)從全面細(xì)致地進(jìn)行危險(xiǎn)辨識入手，逐步提升對施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

1.3 缺乏各方聯(lián)動、全員參與的機(jī)制

對于施工分包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控，EPC 總包方通常會采取以下幾種措施：①不要求施工分包商編制和報(bào)送安全風(fēng)險(xiǎn)清單[2]，即完全由其自行組織開展危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，制定控制措施并實(shí)施（因?yàn)楦鶕?jù)職業(yè)健康安全管理體系的要求，必須開展該項(xiàng)工作，否則在體系認(rèn)證和審核時(shí)將不能通過）；②要求施工分包商上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施備案管理；③對施工分包商安全風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行審查，審查通過后才允許實(shí)施（一般是以總包方的名義報(bào)送監(jiān)理審查，總包方并不嚴(yán)格審查）。

實(shí)際工作中，總包方在編制EPC 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)清單時(shí)，一般不會參考施工分包商的清單，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)編制，粗略的施工風(fēng)險(xiǎn)識別再加上勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別，就構(gòu)成了總包方的安全風(fēng)險(xiǎn)識別清單。

從以上可以看出，總包方和施工分包商的安全風(fēng)險(xiǎn)管控是 “各自為政” 的，造成總包方的風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果和施工分包商的辨識結(jié)果往往不一致，有時(shí)對于重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和分析都不一樣，管控措施實(shí)施起來更是步調(diào)不統(tǒng)一，涉及多個(gè)施工分包商交叉作業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)也容易被忽視。

此外，無論從安全風(fēng)險(xiǎn)管控的哪個(gè)環(huán)節(jié)來看，都是安全管理人員在主導(dǎo)和參與，項(xiàng)目的工程、技術(shù)、設(shè)備物資管理人員很少參與或幾乎不參與，一線作業(yè)人員更是沒有積極性。總包方?jīng)]有建立與施工分包商之間有效的聯(lián)動機(jī)制，沒有組織發(fā)揮各專業(yè)、各崗位的優(yōu)勢，使整個(gè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作猶如 “一盤散沙”。

2 EPC 總承包項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)思路

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，將各個(gè)分包商都納入安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。EPC 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)有安全管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作小組，并由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，成員至少包括項(xiàng)目技術(shù)/質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、設(shè)備物資負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人及分包商項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)/質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、設(shè)備物資負(fù)責(zé)人、工區(qū)/作業(yè)隊(duì)長、班組長等，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

2.2 建立制度體系

EPC 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)貫徹上級及有關(guān)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求[3]，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定總包方、分包商均應(yīng)遵守的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，明確相關(guān)單位、崗位的工作職責(zé)及工作內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)，并持續(xù)不斷地檢查和完善。項(xiàng)目部可以組織專家團(tuán)隊(duì)建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單庫，全面系統(tǒng)開展項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)工作；可以制定工作指導(dǎo)書，用于指導(dǎo)各分包商及各崗位人員開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作；可以編寫安全風(fēng)險(xiǎn)清單、報(bào)告、公告等模板，使各項(xiàng)工作統(tǒng)一。

2.3 開展教育培訓(xùn)

EPC 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)組織全員開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)方案、流程、方法、要求等?？偘綉?yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)納入項(xiàng)目的總體安全培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、分專業(yè)、分層次組織分包商培訓(xùn)，使各崗位人員掌握與本崗位工作相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果及管控措施。項(xiàng)目部可以組織編寫培訓(xùn)教材，錄制培訓(xùn)視頻，便于使各個(gè)階段進(jìn)場的分包商和人員都能接受同樣的培訓(xùn)。

2.4 明確工作程序

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的基本流程為：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定→危險(xiǎn)源辨識→風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)→管控層級與控制措施確定→分級管控清單建立→風(fēng)險(xiǎn)公示告知→控制措施實(shí)施與監(jiān)督→調(diào)整與糾偏[4]，從人、物、環(huán)境、管理等方面全方位識別項(xiàng)目建設(shè)全過程存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并制定、落實(shí)有效的控制措施，以杜絕人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，改善工作環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.5 采取考核獎(jiǎng)懲措施

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的良好運(yùn)行，離不開有效的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，特別是對于這樣一項(xiàng)需要全員參與的工作。EPC 總承包項(xiàng)目部應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作情況納入對各分包商的月度、季度、年度安全生產(chǎn)考核。為提高一線作業(yè)人員參與的積極性，可以采取“積分兌換” 等獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)的自主識別、自主報(bào)告。

3 EPC 總承包項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)及對策

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識別環(huán)節(jié)應(yīng)有關(guān)鍵崗位人員的深度參與

開展安全風(fēng)險(xiǎn)識別最重要的目的是全面掌握項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)情況，以便有效應(yīng)對。認(rèn)識不到風(fēng)險(xiǎn)的存在是最大的風(fēng)險(xiǎn)。僅憑一兩個(gè)人的知識和經(jīng)驗(yàn)是無法做到全面風(fēng)險(xiǎn)識別的，需要群策群力，而設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、設(shè)備物資管理人員最清楚現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)情況。因此，項(xiàng)目的安全管理人員需做好組織工作，使設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)和設(shè)備物資管理人員深度參與風(fēng)險(xiǎn)識別。

3.2 合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系中合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級和分級管控措施尤為重要[5]?？偘綉?yīng)該發(fā)揮設(shè)計(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭把控作用，提前識別危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和可能涉及的危險(xiǎn)作業(yè)。項(xiàng)目部可以邀請本單位和分包商后方的專家團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目策劃、進(jìn)場、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展幫扶工作，通過采取現(xiàn)場查勘、座談等方式，協(xié)助項(xiàng)目部建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并科學(xué)、合理地確定風(fēng)險(xiǎn)等級，找準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)。總包方應(yīng)動態(tài)掌握本項(xiàng)目存在的所有風(fēng)險(xiǎn)。針對重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)編制安全風(fēng)險(xiǎn)控制方案（安全風(fēng)險(xiǎn)控制方案可體現(xiàn)為管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)施工方案等），并監(jiān)督實(shí)施單位嚴(yán)格落實(shí)；可根據(jù)分級管控的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的責(zé)任分工，由分包商主要負(fù)責(zé)人或該風(fēng)險(xiǎn)歸口部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控等級較低的安全風(fēng)險(xiǎn)。可采取的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施如表1 所示。

3.3 項(xiàng)目管理層應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行把關(guān)

為確保安全風(fēng)險(xiǎn)清單全面且與現(xiàn)場實(shí)際相符，清單編完后，項(xiàng)目安全總監(jiān)需組織評審，項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理、總工等管理層人員參加。施工經(jīng)理對清單與現(xiàn)場實(shí)際符合情況進(jìn)行把關(guān)，如風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分、預(yù)計(jì)存在時(shí)段等是否與實(shí)際相符；安全總監(jiān)負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)源辨識及可能的后果進(jìn)行把關(guān)，如危險(xiǎn)源識別是否全面、準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致的事故是否分析正確；總工程師負(fù)責(zé)技術(shù)層面的把關(guān)，如對危大工程的識別、風(fēng)險(xiǎn)等級的判斷、控制措施的有效性等；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)總體把關(guān)，如風(fēng)險(xiǎn)清單是否全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)情況，分級管控責(zé)任分解是否合理。清單最終由安全總監(jiān)和總工程師共同審核，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

4 結(jié)束語

自從國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）以來，各地在貫徹執(zhí)行過程中不斷探索，形成了不少安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控管理辦法和工作指南。本文從設(shè)計(jì)院主導(dǎo)EPC 工程總承包項(xiàng)目管理角度，探討了總包方如何有效組織開展項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，為安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作在基層的落實(shí)提供了可供參考的思路，有利于總包方安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到” 的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全管理的關(guān)口前移。設(shè)計(jì)方如何在EPC 工程總承包項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作中起到源頭把控的作用，做到“關(guān)口前移”，希望以后能進(jìn)行進(jìn)一步探討。