《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》實(shí)施背景下農(nóng)村體育教育發(fā)展初探

◇湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 吳俊東 聶清德

農(nóng)村體育教育歷來(lái)是中國(guó)體育教育事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)體育教育發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題。隨著《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》的頒布與實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村體育教育的發(fā)展也迎來(lái)了大好機(jī)遇，但就目前來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村體育教育仍然存在著經(jīng)濟(jì)水平和人們教育水平影響、學(xué)校體育資金投入不公平、教師隊(duì)伍不健全教學(xué)無(wú)法保證、學(xué)校管理偏頗執(zhí)行力乏善可陳等問(wèn)題。通過(guò)分析當(dāng)下農(nóng)村體育教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題成因，提出了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度、完善學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善教師隊(duì)伍建設(shè)提高教師地位、強(qiáng)化學(xué)校管理提升執(zhí)行力等策略，旨在為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供參考。

“十三五”期間，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家逐步實(shí)施了全民健身戰(zhàn)略計(jì)劃，在此期間，國(guó)內(nèi)的體育鍛煉環(huán)境得到了明顯改善，體育事業(yè)蒸蒸日上，群眾對(duì)于健身的熱情和意識(shí)也逐步提升，實(shí)現(xiàn)了從人民到社會(huì)到國(guó)家的全方面提升。2021年8月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》，旨在于到2025年，國(guó)家能夠完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共建以及社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，從而進(jìn)一步提高人民群眾的健身熱情，提升日常鍛煉的參與人數(shù)[1]。文件中明確了主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)部署了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，為如何推動(dòng)農(nóng)村體育教育發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見。但是自計(jì)劃發(fā)布以來(lái)，我國(guó)城市全民健身的實(shí)施效果很顯著，而我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)由于受各方面因素的制約，全民健身實(shí)施效果不夠明顯，農(nóng)村體育教育的發(fā)展面臨著不小的阻力[2]。本文以《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》為理論基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和總結(jié)，并就當(dāng)前農(nóng)村體育教育發(fā)展困境，有針對(duì)性的提出相關(guān)意見建議，旨在為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供有效的思考和啟示。

1 我國(guó)農(nóng)村體育教育發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村體育教育相對(duì)而言起步較早，發(fā)展卻較為緩慢，并且應(yīng)國(guó)情需要，早期的農(nóng)村體育教育更多的還是為國(guó)家的競(jìng)技體育選拔提供服務(wù)，直到隨著改革開放后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，農(nóng)村體育教育才逐漸步入正軌?！度窠∩碛?jì)劃（2021-2025年）》中提出了城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展理念，計(jì)劃實(shí)施以來(lái)很大程度上改善了農(nóng)村的體育健身?xiàng)l件提高了農(nóng)村鍛煉的科學(xué)化水平，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)行體育健身的意識(shí)。學(xué)生的身體素質(zhì)直接關(guān)乎著我國(guó)國(guó)民體質(zhì)的根本，然而受種種因素的影響，農(nóng)村學(xué)校在教育過(guò)程中忽略了這個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)學(xué)生體育教育的態(tài)度不夠重視，教育觀念相對(duì)落后，應(yīng)試現(xiàn)狀較為凸顯[3]。長(zhǎng)期如此，我國(guó)體育教育兩極化會(huì)愈發(fā)突出，城市體育因?yàn)榻逃南冗M(jìn)性從而更加蓬勃發(fā)展，而農(nóng)村體育因?yàn)榻逃臏笮远饾u落魄。因此，解決我國(guó)農(nóng)村體育教育現(xiàn)有的問(wèn)題顯得刻不容緩。

2 我國(guó)農(nóng)村體育教育發(fā)展的制約因素

2.1 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和人們受教育水平的影響

近年來(lái)，國(guó)家一直致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是從當(dāng)前農(nóng)村體育教育現(xiàn)狀來(lái)看，情況并未好轉(zhuǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)人均GDP突破了8萬(wàn)元，但是城鄉(xiāng)差距較大，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47421元月均3951元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元月均1577元，兩者相差兩倍之多，對(duì)于舟曲縣、正安縣等眾多國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)而言則差距更大[4]。受經(jīng)濟(jì)影響農(nóng)村地區(qū)很多人輟學(xué)，選擇了出去打工掙錢，這也使得農(nóng)村人民的受教育水平普遍不高。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)初中及以下文化程度人口占86.9%，高中及以上的文化程度人口占13.1%，其中大專及以上人口僅僅只有2%，文盲半文盲等農(nóng)村勞動(dòng)力居多，受過(guò)高等教育的人口嚴(yán)重匱乏。體育教育的意識(shí)和觀念不強(qiáng)，很多人還停留在“勞動(dòng)”就是“體育”的觀念上，對(duì)于體育教育的重要意義及作用更是一無(wú)所知，“體育無(wú)用論”成為了共識(shí)，這也導(dǎo)致了應(yīng)試教育極為嚴(yán)重，《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》很難得到落實(shí)[5]。

2.2 學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)資金投入不公平

據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)占全國(guó)小學(xué)總數(shù)的85.02%，農(nóng)村中學(xué)占全國(guó)中學(xué)總數(shù)的77.16%,但是根據(jù)《2020年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，這些體育場(chǎng)地大多集中在東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，農(nóng)村人口所擁有的體育場(chǎng)地面積僅為18.88%，人均占有率很，低貧困地區(qū)學(xué)校的人均占地面積則更少[6]。根據(jù)教育部的相關(guān)政策規(guī)定，學(xué)校體育建設(shè)工作要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家規(guī)定，做好場(chǎng)地建設(shè)，學(xué)校要至少要配備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的田徑場(chǎng)和籃球場(chǎng)。同時(shí)，還規(guī)定中學(xué)體育場(chǎng)地面積要達(dá)到生均3.3m2，小學(xué)體育場(chǎng)地面積要達(dá)到生均2.3m2，此外，一些必備體育器材的配置也要到位，但是農(nóng)村學(xué)校能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的少之又少，很多器材都是壞了又補(bǔ)，籃球場(chǎng)地還是水泥的，甚至有的學(xué)校連田徑場(chǎng)都沒有[7]。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大對(duì)學(xué)校體育資金投入，但是在資金投入上有失公平，還是優(yōu)先把大部分資金投入在城市學(xué)校上，這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校的整體體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，城市跟農(nóng)村的體育教育差距愈發(fā)的明顯。

2.3 教師隊(duì)伍不健全、教學(xué)得不到保證

教師是教育的主體，體育教育的發(fā)展，教師配置是關(guān)鍵，由于我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)校處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校環(huán)境差工資低，所以很多院校畢業(yè)的學(xué)生不愿意去任教，使得學(xué)校的體育老師隊(duì)伍不健全，很多學(xué)校的體育課由其他專業(yè)的老師兼職，貧困的地區(qū)學(xué)校甚至都沒有體育老師[8]。目前，我國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族自治區(qū)都屬于國(guó)家貧困地區(qū)，以滿族自治縣為例，據(jù)11個(gè)自治縣中小學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，體育教師50歲以上的人數(shù)占18.4%，40-50歲之間占37.3%，30-40歲之間占33.6%，30歲以下只占10.7%，其中40歲以上的教師占到了55.7%，不難看出這些貧困地區(qū)的體育教師年輕教師的占比很低，40歲以上教師比例卻超過(guò)了一半，在未來(lái)十幾年可能會(huì)面臨著教師斷層的現(xiàn)狀。在對(duì)這些學(xué)校的體育教師學(xué)歷層次進(jìn)行調(diào)查時(shí)，數(shù)據(jù)顯示歷層次?？萍耙韵聦W(xué)歷占46.7%，而高學(xué)歷的占比為0，充分說(shuō)明了農(nóng)村學(xué)校的教資力量嚴(yán)重不足，并且這些農(nóng)村學(xué)校的男女教師間的比列也嚴(yán)重失衡，達(dá)到了22.6:1[9]。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示農(nóng)村學(xué)校34.4%體育教師是由其他專業(yè)教師兼職的，體育知識(shí)有所欠缺，無(wú)法教授專業(yè)的體育技能，使得體育教育不夠系統(tǒng)化和專業(yè)化，并且很多學(xué)校對(duì)于體育缺乏重視，使得學(xué)生的體育課開展大打折扣，體育老師的教學(xué)時(shí)間和質(zhì)量得不到很好的保障。

2.4 學(xué)校的管理偏頗執(zhí)行力乏善可陳

目前來(lái)看我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育活動(dòng)的開展情況很糟糕。以湖北省恩施土家族苗族自治州農(nóng)村小學(xué)為例，調(diào)查顯示每天能夠保證讓學(xué)生參加課外體育活動(dòng)1小時(shí)或以上的學(xué)校僅占18%，40-60分鐘之間的占30%，40分鐘以下的占到了52%，與教育部和計(jì)劃要求的相差甚遠(yuǎn)，學(xué)校的執(zhí)行力乏善可陳。并且學(xué)校受固化教育思想影響較大，往往只關(guān)注升學(xué)率，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于體育課被隨意占用的情況視而不見，有的學(xué)校甚至隨意更改體育課時(shí)，政策規(guī)定的體育活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)得不到保證，體育課逐漸變成了“可有可無(wú)”的課程[10]。再者，對(duì)于那些按要求完成體育教育任務(wù)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，體育教育的管理模式很混亂，體育課的教學(xué)缺乏目的性和實(shí)用性，學(xué)生的體育鍛煉時(shí)質(zhì)量不高，很多老師上課連教案都沒有準(zhǔn)備，上課僅帶了哨子就進(jìn)行教學(xué)，并且教學(xué)的體育項(xiàng)目還是以傳統(tǒng)田徑項(xiàng)目為主，跑完步就解散自由活動(dòng)隨意性較大。久而久之，學(xué)生無(wú)法樹立正確的體育鍛煉意識(shí)，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槿狈π乱舛鴮?dǎo)致興趣丟失，長(zhǎng)期以往學(xué)生的身體素質(zhì)必將下滑。

3 農(nóng)村體育教育突破制約的舉措

3.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)：提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》提出全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)億元的總體目標(biāo)，而體育總產(chǎn)值的提升離不開體育教育的發(fā)展。

對(duì)此，國(guó)家要加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，同時(shí)讓東南沿海地區(qū)對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行幫扶，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行“一帶一路”政策，并通過(guò)加大農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)力度，建立起“東才西輸”的人才引進(jìn)政策，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以富帶貧，共同富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)[11]。此外，政府要抓住鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)結(jié)合戰(zhàn)略的契機(jī)，充分利用農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造出特色的農(nóng)村文化，以“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”為核心，利用好農(nóng)村環(huán)境好風(fēng)景優(yōu)美的專屬優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，同時(shí)，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以旅游業(yè)為平臺(tái)，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外輸出，形成現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升[20]。另外，農(nóng)村地區(qū)還可以加大宣傳和政策補(bǔ)償，吸引更多的企業(yè)入駐，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)[12]。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的提升來(lái)提高人們的受教育水平，從而帶動(dòng)農(nóng)村體育教育完成“破冰”任務(wù)。

3.2 公平調(diào)控：完善學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》提出要重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，補(bǔ)齊5000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身器材，鼓勵(lì)體育總會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

對(duì)此，政府要加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，做好宏觀調(diào)控，避免農(nóng)村和城市投入比例失衡的情況出現(xiàn)。同時(shí)在對(duì)學(xué)校資金分配的時(shí)候要做好專項(xiàng)分類，要充分考慮到農(nóng)村學(xué)校體育建設(shè)現(xiàn)狀，專門留出體育資金進(jìn)行場(chǎng)地和器材的建設(shè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)體育資金被挪用到其他地方的現(xiàn)象產(chǎn)生[13]。對(duì)于那些嚴(yán)重貧困的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校來(lái)說(shuō)，資金投入仍不足的情況下要學(xué)會(huì)另辟蹊徑，可以尋求廣大社會(huì)的幫助，通過(guò)捐款來(lái)進(jìn)行學(xué)校場(chǎng)地的建設(shè)，部分學(xué)校還可以因地制宜來(lái)建設(shè)體育場(chǎng)地，充分利用好學(xué)校周圍的環(huán)境資源，靠山的學(xué)?？梢越M織登山、爬山等體育活動(dòng)，北方有雪的學(xué)?？梢越M織滑雪，學(xué)校老師和學(xué)生也可以自己動(dòng)手制作簡(jiǎn)單的體育器材，以此來(lái)緩解資金不足的壓力，同時(shí)也能擁有了自己特色的體育場(chǎng)地和器材，很大程度上能解決農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施不齊全的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村體育教育的發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用[14]。

3.3 健全隊(duì)伍：完善教師隊(duì)伍建設(shè)提高教師地位

《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》明確要求加大體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、各級(jí)各類體校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍。

對(duì)此，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)那些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)村學(xué)校支教的體育老師的地位和政策待遇[15]。農(nóng)村學(xué)校自身也要提高體育教師地位，保護(hù)好體育教師的編制問(wèn)題，完善體育教師職稱評(píng)審體系，杜絕出現(xiàn)被隨意占用的現(xiàn)象，此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)給予關(guān)懷，為體育教師的教學(xué)任務(wù)提供空間保障，對(duì)體育教師的付出和努力給予肯定和表?yè)P(yáng)，以此來(lái)吸引更多的體育人才和專業(yè)的體育類教師，提升教師的隊(duì)伍水平[16]。同時(shí)學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)體育教師參加體育培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持學(xué)習(xí)新式的體育項(xiàng)目和體育知識(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)性和教學(xué)能力。還可以將學(xué)校的體育教師與城市學(xué)校進(jìn)行聯(lián)培和交流，讓教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，然后再回來(lái)對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行體育教學(xué)，以此來(lái)形成一個(gè)良性的教育學(xué)習(xí)循環(huán)[17]。這些政策不僅有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的壯大，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)體育教師的教學(xué)積極性，加快農(nóng)村體育教育的建設(shè)進(jìn)程。

3.4 落實(shí)政策：強(qiáng)化學(xué)校管理提升執(zhí)行力

《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》清晰提出要推進(jìn)全民健身融合發(fā)展，深化體教融合，完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。對(duì)此，政府要強(qiáng)化學(xué)校執(zhí)行力，監(jiān)督其認(rèn)真執(zhí)行教育部門的相關(guān)的教育指示，深刻理解習(xí)近平總書記“體育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略理念[18]。另外，對(duì)于學(xué)校的體育教育還要加強(qiáng)管控，設(shè)立專門的體育部門，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意占用體育課程的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育工作，助力學(xué)校認(rèn)清當(dāng)前體育教育的發(fā)展趨勢(shì)，把握好時(shí)機(jī)，緊跟教育部的步伐，積極地開展相關(guān)工作，將體教融合、體育教育改革、農(nóng)村的教育改革和《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》有機(jī)結(jié)合，并且應(yīng)用到實(shí)際中來(lái)，保證好學(xué)生的鍛煉時(shí)間，做好學(xué)校的帶頭作用[19]。此外，學(xué)校還應(yīng)提高體育課程的教學(xué)質(zhì)量，做好監(jiān)督管理工作，促使體育老師認(rèn)真?zhèn)湔n，提前做好教案，豐富教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)，還要提高教學(xué)的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生對(duì)體育的興趣和積極性，從而促使農(nóng)村的體育教育工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)農(nóng)村體育教育還存在著諸多問(wèn)題，城市體育教育和農(nóng)村體育教育的發(fā)展差距較大，兩極分化較為明顯。很多農(nóng)村地區(qū)的體育教育工作還處于起始階段并且由于種種原因的阻礙產(chǎn)生了停滯性，但是農(nóng)村體育教育也有其優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》的時(shí)候要有側(cè)重點(diǎn)，做好城市和農(nóng)村學(xué)校的教育資源分配，同時(shí)也要做到政府的推動(dòng)、社會(huì)的建設(shè)和學(xué)校的執(zhí)行有機(jī)結(jié)合。對(duì)于那些重難點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)校要循序漸進(jìn)，不能急功近利。相信在不久的將來(lái)，農(nóng)村的體育教育一定能激發(fā)其自主活力，打破現(xiàn)有的滯后局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育教育的飛速發(fā)展，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。