編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表亟待探索

王依 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

引言

近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌降碳減污協(xié)同增效工作中，積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，將碳排放統(tǒng)計(jì)核算正式納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，持續(xù)深化環(huán)境活動(dòng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，降碳減污工作基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)[1]。但是，當(dāng)前還缺乏能夠科學(xué)直觀量化“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)”的有力工具，建議在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面選擇一批具有代表性的政策試點(diǎn)探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，為全面鋪開降碳減污經(jīng)濟(jì)核算信息披露工作積累經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)制降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，是一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的延伸補(bǔ)充，當(dāng)前我國(guó)尚無(wú)專門規(guī)范降碳減污經(jīng)濟(jì)核算的文件，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)系統(tǒng)量化生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)研究，盡快啟動(dòng)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的編制和披露工作。

一、編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的意義

探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效的重要工具?？茖W(xué)系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)核算全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)的降碳減污協(xié)同增效活動(dòng)，有利于列示全國(guó)各地在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的成果與難點(diǎn)。此外，建立健全與國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系接軌的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，是提升我國(guó)深度參與全球環(huán)境治理的能力與水平的重要抓手。

（一）貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效

黨的二十大報(bào)告提出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。建立科學(xué)的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算方法，是系統(tǒng)掌握碳排放、污染物排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的重要工具，能夠充分列示出各地區(qū)各行業(yè)降碳減污協(xié)同增效的成果，激發(fā)各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。此外，編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表是借鑒國(guó)際做法，并符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措。

（二）揭示實(shí)際工作中的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)支撐政策實(shí)施和科學(xué)決策

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，是摸清國(guó)情、省情、市情和縣情的重要基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的橫向比較和對(duì)不同年度的縱向比較，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中存在的不協(xié)同、不平衡等問題揭示出來(lái)，不但具有警示和誡勉作用，也可以為各級(jí)政府加強(qiáng)環(huán)境管理、制定環(huán)境政策、進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)提供指引，有利于提示和找準(zhǔn)降碳減污工作的著力點(diǎn)?；诮堤紲p污經(jīng)濟(jì)核算表科學(xué)分析各地區(qū)各行業(yè)的降碳減污形勢(shì)，可為推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐，并為推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，提升國(guó)際環(huán)境治理能力

1993 年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)編制了關(guān)于環(huán)境活動(dòng)經(jīng)濟(jì)核算的第一個(gè)國(guó)際通用框架（SEEA 1993），并在歐盟、加拿大、澳大利亞等國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善，由概念性框架逐步發(fā)展成為一套兼具國(guó)際可比性及現(xiàn)實(shí)可操作性的有效核算理論。目前，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》（SEEA 2012，SEEA 2014，SEEA-EA 2021）[2]、國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則（IFRS S1，IFRS S2）[3]，已成為環(huán)境活動(dòng)經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，供各國(guó)建立結(jié)構(gòu)相似的環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶、生產(chǎn)可比性數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)也有碳排放核算和生態(tài)系統(tǒng)核算的做法，在碳排放核算方面，21 世紀(jì)初，我國(guó)就編制了《2006 IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》等一系列指導(dǎo)碳排放核算的文件，初步形成我國(guó)碳排放核算的基礎(chǔ)體系。2022 年8 月公布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》中，明確了“十四五”時(shí)期全國(guó)及地方、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品碳核算和國(guó)家溫室氣體清單編制等重點(diǎn)任務(wù)，提出了夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、建立排放因子庫(kù)、開展方法學(xué)研究、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理和加強(qiáng)成果應(yīng)用等具體措施。在污染物減排核算方面，2007 年國(guó)務(wù)院頒布了主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，開始建立總量減排的長(zhǎng)效管理制度，印發(fā)了《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》，隨后，在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)核算細(xì)則持續(xù)補(bǔ)充完善。但是目前我國(guó)尚未將碳排放和污染物排放統(tǒng)籌在一個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系下，無(wú)法科學(xué)有效量化降碳減污的協(xié)同增效效果。借鑒國(guó)際做法、結(jié)合國(guó)情創(chuàng)建降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，能夠在健全完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的同時(shí)，提高我國(guó)在國(guó)際上參與環(huán)境活動(dòng)的形象與地位，此外，還可以服務(wù)于談判履約的國(guó)家溫室氣體清單編制工作。

二、編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的難點(diǎn)

目前，我國(guó)已初步建立起碳排放和主要污染物減排的清單編制工作體系和技術(shù)方法體系，碳排放的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度也在逐步完善，但尚未把降碳與減污統(tǒng)籌在統(tǒng)一核算框架中，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》（SEEA 2012，SEEA 2014，SEEA-EA 2021）和國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)氣候相關(guān)披露標(biāo)準(zhǔn)（IFRS S1，IFRS S2）為我國(guó)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算工作提供了重要參考，借鑒其所提供的環(huán)境氣候國(guó)際核算范式，結(jié)合我國(guó)主要降碳減污活動(dòng)類型、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、財(cái)政收支核算制度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等，利用會(huì)計(jì)學(xué)原理與知識(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)支撐。但目前，我國(guó)推動(dòng)實(shí)施降碳減污經(jīng)濟(jì)核算制度尚存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）系統(tǒng)研究不充分

SEEA 1993 發(fā)布以來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的研究大多集中在綠色GDP（GEP）[4]、自然資源資產(chǎn)核算[5]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算[6]的理論與方法等，目前已構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)估值的理論框架，對(duì)GEP 和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算指標(biāo)開展了試點(diǎn)測(cè)算等實(shí)踐。不過，我國(guó)對(duì)編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的研究較少，對(duì)于降碳減污的相關(guān)資產(chǎn)概念缺乏統(tǒng)一規(guī)范的界定，對(duì)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算的邏輯和理論框架缺乏探討，僅在《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》中將環(huán)保支出核算作為一種擴(kuò)展核算。與《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》相比，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中僅提及環(huán)?；顒?dòng)的概念和范圍，并未涉及降碳減污相關(guān)的資源管理活動(dòng)，距離建立完善的降碳減污賬戶體系和產(chǎn)業(yè)核算框架還有較大差距。

（二）部門核算難統(tǒng)籌

我國(guó)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算所覆蓋的內(nèi)容被割裂為不同組成部分，特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與統(tǒng)計(jì)核算分散在多個(gè)部門，由各部門自行推進(jìn)，資源環(huán)境各個(gè)要素分別由水利、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門實(shí)施管理，具有部門主導(dǎo)、專項(xiàng)核算的特點(diǎn)。各部門按照各自分工，建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法分別進(jìn)行專項(xiàng)核算，其所建立的統(tǒng)計(jì)體系與環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算框架不完全相符，部門間統(tǒng)計(jì)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)范，彼此之間的環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算信息相對(duì)孤立，技術(shù)壁壘普遍存在，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方面的核算工作無(wú)法形成合力，條塊化、分散化的統(tǒng)計(jì)核算體制導(dǎo)致在宏觀核算時(shí)難以統(tǒng)籌對(duì)接。

（三）實(shí)物核算有困難

我國(guó)降碳減污經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，其來(lái)源中的絕大部分僅以實(shí)物量單位進(jìn)行計(jì)量，缺少以貨幣量單位核算的結(jié)果，各類賬戶之間缺乏可比性，這導(dǎo)致對(duì)多個(gè)賬戶的綜合加總難度較大。雖然可以用估價(jià)方法進(jìn)行賬戶核算后再加總，但在估值過程中存在復(fù)雜性和人為操作的不可控制性。不同類型環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)物型核算需依據(jù)其獨(dú)有特征來(lái)開展，兼顧考慮資源可再生問題，而再生量的核算則需建立特定的模型方法，跨學(xué)科的專業(yè)技術(shù)問題是建立降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系無(wú)法回避的客觀難點(diǎn)。此外，我國(guó)在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，缺乏對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料，很多數(shù)據(jù)暫時(shí)缺失，也對(duì)編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表造成阻礙。

三、編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的相關(guān)建議

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。為持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧的中國(guó)式現(xiàn)代化，建議組織開展“表格范式試行、方法指南試用、試點(diǎn)先行先試”的“三試聯(lián)動(dòng)”，探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，廓清降碳減污相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、氣候和自然資源資產(chǎn)等的分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)理論確定科學(xué)合理的核算邏輯，確定降碳減污相關(guān)資源資產(chǎn)核算的實(shí)物量表，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建降碳減污經(jīng)濟(jì)核算的理論框架，夯實(shí)降碳減污工作的基礎(chǔ)。

（一）研究設(shè)計(jì)符合國(guó)情的表格范式并試行

積極推進(jìn)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的編制與披露，首先需要研究設(shè)計(jì)符合國(guó)情的表格范式并試行。成立跨部門、跨學(xué)科的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)專家組，降碳減污經(jīng)濟(jì)核算需要不同部門協(xié)同組織實(shí)施，不同類型資源資產(chǎn)實(shí)物量核算的統(tǒng)一規(guī)范需要不同專業(yè)領(lǐng)域的專家共同打破技術(shù)壁壘。應(yīng)借鑒國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的表格范式，研究提煉我國(guó)主要降碳減污活動(dòng)類型及其所涉及的資源資產(chǎn)等，基于我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段、主要環(huán)境與氣候問題、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，制定出臺(tái)并試行一系列具有中國(guó)特色的表格范式技術(shù)文件，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的符合中國(guó)國(guó)情的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，為各個(gè)部門的專項(xiàng)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算提供科學(xué)統(tǒng)一的理論方法指導(dǎo)，打破部門間的信息壁壘和技術(shù)壁壘，以保證各個(gè)部門的專項(xiàng)核算都是在同一套核算體系內(nèi)，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠?qū)雍驼稀?/p>

（二）科學(xué)構(gòu)建核算方法指南并試用

在研究設(shè)計(jì)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的范式后，還需出臺(tái)配套的核算方法指南，明晰各部門職責(zé)與相應(yīng)的權(quán)限，建立分工明確、銜接順暢的降碳減污經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)收集協(xié)作機(jī)制。成立數(shù)據(jù)采集與使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提供降碳減污經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集與處理的培訓(xùn)服務(wù)，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。搭建降碳減污經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提高數(shù)據(jù)的錄入、處理與更新效率。建議先從降碳減污重點(diǎn)行業(yè)開始，構(gòu)建降碳減污經(jīng)濟(jì)核算方法指南并試用，為重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)確核算和規(guī)范報(bào)告降碳減污經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供行動(dòng)指南，也為制訂重點(diǎn)行業(yè)降碳減污經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前可選擇石油、煤炭?jī)深惍a(chǎn)品的供應(yīng)與使用行業(yè)鏈條來(lái)探索基礎(chǔ)的制度方法與行動(dòng)指南，科學(xué)論證并提出適用的價(jià)值確定方法，同步建立數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)計(jì)算和更新迭代的成熟工作流程，頒布并試用一系列降碳減污相關(guān)賬戶、表格的理論、方法指南等。

（三）選擇試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行編制和披露

我國(guó)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境類型復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題存在已久，在編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)降碳減污特點(diǎn)，分階段在不同區(qū)域開展試點(diǎn)工作，由點(diǎn)到面逐步鋪開，兼顧區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)要求，以鼓勵(lì)披露為主，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面選擇一批具有代表性的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)先行先試，在探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系。試點(diǎn)地區(qū)在創(chuàng)制降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表時(shí)，應(yīng)以國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架為借鑒，以我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)指南和主要污染物總量減排核算細(xì)則為基礎(chǔ)，探索編制降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表。在披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表時(shí)，應(yīng)注重與現(xiàn)行環(huán)境信息披露制度做好協(xié)同，以社會(huì)監(jiān)督的方式促進(jìn)核算表的持續(xù)編制和有效披露。

結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，需增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)量化能力。編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，不僅是推進(jìn)降碳減污協(xié)同增效重要基礎(chǔ)，也能夠揭示降碳減污工作的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，為出臺(tái)進(jìn)一步深化降碳減污的政策提供數(shù)據(jù)支撐與客觀依據(jù)，還是在新發(fā)展階段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要延伸和補(bǔ)充，是提高我國(guó)參與國(guó)際環(huán)境治理能力的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。然而，我國(guó)現(xiàn)存環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)研究還不夠豐富，缺乏對(duì)減降碳污經(jīng)濟(jì)核算的系統(tǒng)研究，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作呈分散化、割裂化，各部門的統(tǒng)計(jì)核算工作難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)資源資產(chǎn)實(shí)物量核算困難都是編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表所面臨的挑戰(zhàn)。建議組織開展“表格范式試行、方法指南試用、試點(diǎn)先行先試”的“三試聯(lián)動(dòng)”，探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，夯實(shí)降碳減污工作的基礎(chǔ)。