預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式研究

俞宇瑛 寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

引言

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式在預(yù)備階段和計劃制訂階段中起著重要作用。在預(yù)備階段，行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理的準備工作，包括確定目標和任務(wù)、制定財務(wù)管理制度和流程、建立財務(wù)管理組織架構(gòu)等。而在計劃制訂階段，行政事業(yè)單位通過預(yù)算編制、預(yù)算協(xié)調(diào)與審定、績效目標設(shè)定等步驟，確保財務(wù)資源的合理分配和使用，并進行風險管理和公開溝通。這些階段的工作有助于提高財務(wù)管理的準確性、資源利用效率和財務(wù)風險控制，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式

（一）預(yù)備階段

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式中，預(yù)備階段通常是指財務(wù)管理的早期準備工作。在預(yù)備階段，行政事業(yè)單位需要明確財務(wù)管理的目標和任務(wù)。這包括確定財務(wù)管理的基本原則和指導(dǎo)方針，以及制定財務(wù)管理的中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，為后續(xù)的實施工作提供基礎(chǔ)和指導(dǎo)。在預(yù)備階段，行政事業(yè)單位需要編制財務(wù)管理制度和流程，明確財務(wù)管理的規(guī)范和程序。這包括編制財務(wù)管理手冊、財務(wù)制度和規(guī)章制度，梳理財務(wù)管理的基本流程和環(huán)節(jié)，確保財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。行政事業(yè)單位需要在預(yù)備階段建立相應(yīng)的財務(wù)管理組織架構(gòu)。這包括確定財務(wù)管理的職責和權(quán)限，設(shè)立財務(wù)管理部門或機構(gòu)，明確財務(wù)管理人員的崗位職責和工作任務(wù)，以確保財務(wù)管理的專業(yè)性和有效性。預(yù)備階段，行政事業(yè)單位需要配備合適的財務(wù)管理人員，并進行必要的培訓(xùn)。這包括招聘專業(yè)人員或?qū)ΜF(xiàn)有人員進行培訓(xùn)，以提升其財務(wù)管理的專業(yè)能力和技能，并熟悉財務(wù)管理制度和流程。行政事業(yè)單位在預(yù)備階段需要建立適合自身需求的財務(wù)信息系統(tǒng)。這包括選擇、實施和運行財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，用于財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄、處理和分析，提高財務(wù)管理的效率和準確性。預(yù)備階段還需要確定適當?shù)呢攧?wù)管理評估指標，用于評估財務(wù)管理的績效和效果。這可以是財務(wù)指標，如預(yù)算執(zhí)行率、資金利用效率、財務(wù)健康狀況等，也可以是績效指標，如項目績效、成本效益等，以便后續(xù)對財務(wù)管理的評估和改進。

（二）計劃制訂

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式中，計劃制訂是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一。在計劃制訂階段，行政事業(yè)單位通過制訂財務(wù)計劃和預(yù)算，確保財務(wù)資源的合理分配和使用。行政事業(yè)單位根據(jù)組織的需求和發(fā)展目標，通過預(yù)算編制過程制定財務(wù)計劃和預(yù)算。預(yù)算編制包括確定收入來源、估計支出和制定預(yù)算執(zhí)行時間表。在預(yù)算編制過程中，需要考慮行政事業(yè)單位的財政狀況、政策要求以及預(yù)期績效目標，以確保預(yù)算的合理性和可行性。在計劃制訂階段，各部門和單位將根據(jù)自身的職責和業(yè)務(wù)需要編制預(yù)算計劃，并與上級機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和審定。預(yù)算協(xié)調(diào)與審定的目的是確保各部門和單位的預(yù)算計劃在整體上協(xié)調(diào)一致，并與組織的總體發(fā)展目標相符合。在計劃制訂階段，行政事業(yè)單位需要將績效目標與財務(wù)計劃相結(jié)合。通過設(shè)定明確的績效目標，可以確保財務(wù)資源的分配與績效目標的實現(xiàn)相一致?？冃繕藨?yīng)該是具體、可衡量的，以便后續(xù)對財務(wù)管理的績效進行評估和監(jiān)控。在計劃制訂階段，行政事業(yè)單位需要對財務(wù)風險進行評估和管理。這包括考慮可能的風險因素，如不確定性的收入、支出波動、資金需求不足等，并采取相應(yīng)的風險管理策略，以降低財務(wù)風險對組織的影響。計劃制訂階段需要進行預(yù)算計劃的溝通與公開。行政事業(yè)單位應(yīng)與相關(guān)部門、單位和利益相關(guān)者進行充分的溝通，使其了解和參與預(yù)算計劃的制定過程。同時，向內(nèi)部和外部公開財務(wù)計劃和預(yù)算信息，提高透明度，增強財務(wù)管理的公信力。

二、當前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理不到位

當前，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在固定資產(chǎn)管理不到位的問題是相當常見的。以下是可能導(dǎo)致這個問題的一些原因。

（1）缺乏有效的固定資產(chǎn)登記和清查制度：行政事業(yè)單位可能沒有建立完善的固定資產(chǎn)登記和清查制度，導(dǎo)致無法準確了解和管理所擁有的固定資產(chǎn)的情況。

（2）資產(chǎn)分類和編碼混亂：行政事業(yè)單位可能沒有規(guī)范的資產(chǎn)分類和編碼體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的識別和管理存在困難。

（3）資產(chǎn)使用和監(jiān)控不到位：行政事業(yè)單位可能沒有建立嚴格的資產(chǎn)使用和監(jiān)控機制，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用和維護不科學(xué)、不規(guī)范。

（二）缺少健全的內(nèi)控機制

當前，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在缺少健全的內(nèi)控機制的問題，這可能導(dǎo)致潛在的風險和不當行為。以下是可能導(dǎo)致這個問題的一些原因：

（1）缺乏明確的職責和權(quán)限劃分：行政事業(yè)單位內(nèi)部職責和權(quán)限的劃分不明確，可能導(dǎo)致財務(wù)管理中的風險無法有效地識別、控制和追責。

（2）不完善的審計制度：行政事業(yè)單位的審計制度可能不健全，缺少對財務(wù)管理過程的監(jiān)督和檢查，使得潛在問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）缺乏內(nèi)部控制的培訓(xùn)和意識：財務(wù)管理人員和相關(guān)部門缺乏充分的內(nèi)控知識和意識，無法有效運用內(nèi)控措施來保護單位的財務(wù)利益。

（三）缺少科學(xué)的預(yù)算績效管理方法

當前，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在缺少科學(xué)的預(yù)算績效管理方法的問題，這可能導(dǎo)致資源分配不合理、績效評估不準確等財務(wù)管理方面的挑戰(zhàn)。以下是可能導(dǎo)致這個問題的一些原因：

（1）預(yù)算制定和執(zhí)行缺乏科學(xué)性：行政事業(yè)單位可能存在預(yù)算制定和執(zhí)行缺乏科學(xué)性的問題，無法合理地根據(jù)需求和目標分配資源，也無法有效衡量績效和產(chǎn)出。

（2）缺乏績效評估的定量指標和方法：行政事業(yè)單位可能缺乏績效評估的定量指標和方法，無法準確衡量單位的成績和效益，從而難以追蹤和評估資源使用的質(zhì)量和效率。

（3）缺少績效管理的激勵機制：行政事業(yè)單位可能沒有建立合適的績效管理激勵機制，導(dǎo)致績效評估結(jié)果無法有效地激勵和引導(dǎo)單位的改進和創(chuàng)新。

三、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的作用

（一）資源合理分配

預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一個主要作用是資源的合理分配。預(yù)算績效管理改革使得資源分配過程更加透明和可追溯，明確制定績效目標并據(jù)此進行經(jīng)費分配。這種透明度促使管理者更加負責任地審查和決策，確保資源被分配給最能實現(xiàn)績效目標的項目和活動。預(yù)算績效管理改革要求行政事業(yè)單位將資源分配與績效目標相結(jié)合，并重視績效評估和結(jié)果導(dǎo)向。這種方法可以促使管理者更加注重有效性和效率，確保資源得到最大程度的利用，并優(yōu)先支持能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期績效的項目和活動。預(yù)算績效管理改革要求管理者在資源分配決策中更加關(guān)注績效和結(jié)果。這鼓勵他們進行全面的績效評估，考慮不同項目和活動的成本效益，以便做出更明智的投資和分配決策，使資源得到最優(yōu)化的配置。預(yù)算績效管理改革強調(diào)將資源分配與績效目標對齊，將資源分配視為實現(xiàn)預(yù)定目標服務(wù)的手段。這種方法引導(dǎo)行政事業(yè)單位更加注重項目和活動的績效和成果，確保資源的使用能夠產(chǎn)生明確的、可衡量的效果。預(yù)算績效管理改革鼓勵行政事業(yè)單位不斷改進和學(xué)習，根據(jù)績效評估結(jié)果和反饋進行調(diào)整和優(yōu)化。這種持續(xù)改進的過程可以幫助單位更好地利用資源，通過識別和克服問題，改進財務(wù)管理實踐，提高資源的有效利用程度。

通過預(yù)算績效管理改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理可以更加合理、透明、高效，確保資源得到最佳利用，優(yōu)先支持能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期績效的項目和活動。這將有助于提高單位的績效和整體運營效果，同時增強對資源分配過程的合理性和效能。

（二）提高預(yù)算編制的準確性

預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的另一個作用是提高預(yù)算編制的準確性。預(yù)算績效管理改革要求明確的績效目標與預(yù)算編制相結(jié)合。通過設(shè)定具體、可量化的績效目標，財務(wù)管理人員能夠更準確地評估和預(yù)測各項資源需求，并將預(yù)算分配給能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標的項目和活動。預(yù)算績效管理鼓勵行政事業(yè)單位采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的方法進行預(yù)算編制。通過收集、分析和利用相關(guān)數(shù)據(jù)，財務(wù)管理人員能夠更準確地預(yù)測和評估資源需求，制定合理的預(yù)算計劃，并根據(jù)實際績效情況進行動態(tài)調(diào)整。預(yù)算績效管理改革強調(diào)績效評估和反饋的重要性。財務(wù)管理人員在預(yù)算編制過程中應(yīng)與績效管理部門密切合作，對績效目標的實現(xiàn)情況進行定期評估和監(jiān)測。這些評估結(jié)果可以為預(yù)算編制提供準確的參考，確保預(yù)算預(yù)測與實際績效相符合。預(yù)算績效管理改革鼓勵財務(wù)管理人員基于客觀事實和績效數(shù)據(jù)做出決策。通過對歷史數(shù)據(jù)和績效趨勢的分析，財務(wù)管理人員能夠更準確地預(yù)測和評估資源需求，避免主觀臆斷和誤差，提高預(yù)算編制的準確性。

通過預(yù)算績效管理改革，行政事業(yè)單位能夠提高預(yù)算編制的準確性，確保預(yù)算計劃與實際績效相匹配。這有助于避免過度預(yù)算或預(yù)算不足的情況發(fā)生，提高資源利用效率，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

四、預(yù)算績效管理改革優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）樹立員工對績效的正確認識和理念

確立員工對績效的正確認識和理念是優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要策略之一。管理人員應(yīng)確保員工對績效評估標準有清晰的了解，明確任務(wù)目標和期望結(jié)果，使員工意識到績效評估是公平、客觀、可衡量的，并能理解如何通過優(yōu)秀的績效獲得回報和提升機會。管理人員應(yīng)及時且準確地評價員工工作表現(xiàn)，包括肯定他們的成就和提供改進建議。這樣可以使員工更好地理解他們在財務(wù)管理中的貢獻和改進的方向。管理人員應(yīng)讓員工參與到財務(wù)管理目標的制定過程中，增加他們的參與感和責任感。管理人員應(yīng)讓員工了解目標的重要性和與組織整體策略的關(guān)聯(lián)性，激發(fā)他們?yōu)閷崿F(xiàn)目標做出努力的動力。管理人員應(yīng)培養(yǎng)員工學(xué)習財務(wù)管理的專業(yè)知識和技能，通過培訓(xùn)和發(fā)展計劃提供持續(xù)學(xué)習和成長的機會。這樣能夠增強員工的自信心和能力，提高其在財務(wù)管理中的表現(xiàn)和績效。管理人員應(yīng)鼓勵員工在財務(wù)管理中進行團隊合作和知識分享，以促進跨部門和跨職能的合作和學(xué)習。員工之間的合作和分享可以增強整個團隊的績效，促使他們共同追求卓越的財務(wù)管理成果。管理人員應(yīng)建立合理的獎勵制度，根據(jù)員工的優(yōu)秀績效給予獎勵和認可。這可以激勵員工積極投入工作，提高他們對績效的正面認識和理念。

（二）強化績效目標的管理與執(zhí)行

強化績效目標的管理與執(zhí)行是優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵策略之一。管理人員應(yīng)設(shè)定清晰、具體的績效目標，確?？冃繕四軌蛎鞔_表達所期望的結(jié)果和成果，具體到可量化的指標和時間要求。這樣可以為績效管理提供明確的基準和衡量標準。管理人員應(yīng)設(shè)計和建立科學(xué)合理的績效考核體系，將績效目標與員工的具體工作和職責相匹配。這包括制定績效評估標準、確定權(quán)重和等級，確保績效考核的公正性和客觀性。管理人員應(yīng)確定責任和權(quán)力的對應(yīng)關(guān)系，明確各級管理人員和團隊成員在績效目標管理中的責任和權(quán)力，確保他們有足夠的授權(quán)和資源來完成與績效目標相關(guān)的任務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立有效的績效跟蹤和監(jiān)控機制，確保定期、準確地收集、分析和報告績效數(shù)據(jù)。這可以幫助管理層了解績效狀況，及時發(fā)現(xiàn)偏離或問題，并采取相應(yīng)的糾正措施。行政事業(yè)單位設(shè)立適當?shù)募詈酮剟顧C制，根據(jù)績效目標的實際達成情況，給予相應(yīng)的獎勵和認可。這可以提高員工的動力和積極性，推動他們?yōu)閷崿F(xiàn)績效目標做出更大的努力。行政事業(yè)單位應(yīng)建立良好的溝通和參與機制，使績效目標的管理和執(zhí)行成為組織的共同努力方向。促進員工和管理層之間的雙向溝通，共同討論和制定績效目標，并及時反饋和調(diào)整。

（三）增強財務(wù)管理工作的作用

增強財務(wù)管理工作的作用是優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要策略之一。行政事業(yè)單位應(yīng)確立明確的財務(wù)目標，將其與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標相對應(yīng)。財務(wù)目標可以包括預(yù)算控制、成本降低、收入增加、資金管理等方面，以確保財務(wù)管理工作對實現(xiàn)單位整體目標的貢獻。行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財務(wù)管理制度和流程，包括預(yù)算編制與執(zhí)行、會計核算、審計監(jiān)督等，確保財務(wù)管理工作規(guī)范、透明、合規(guī)。通過健全的制度和流程，能夠提高財務(wù)管理的效率和準確性。提升財務(wù)分析和報告的能力，包括財務(wù)指標分析、預(yù)測和評估等，為決策提供有力的支持。通過深入分析準確的報告，能夠幫助管理層洞察財務(wù)信息的意義，從而更好地引導(dǎo)決策和資源配置。行政事業(yè)單位應(yīng)將財務(wù)管理與組織的戰(zhàn)略管理密切結(jié)合起來，確保財務(wù)管理工作與單位整體發(fā)展目標的一致性。財務(wù)管理應(yīng)當成為戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，為單位的長遠發(fā)展提供支持和指導(dǎo)。行政事業(yè)單位應(yīng)加強對風險管理和內(nèi)部控制的重視，建立有效的風險防控和內(nèi)部控制機制。通過增強風險意識和內(nèi)控措施，能夠降低潛在風險對財務(wù)管理的影響，確保財務(wù)管理工作的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。行政單位應(yīng)為財務(wù)管理人員提供持續(xù)的培訓(xùn)和發(fā)展機會，提升他們的專業(yè)能力和知識水平。財務(wù)管理人員應(yīng)不斷更新自己的知識和技能，以適應(yīng)快速變化的財務(wù)管理環(huán)境，并為單位的財務(wù)管理工作作出更大的貢獻。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身情況，靈活調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理模式，運用先進的技術(shù)手段和管理理念，不斷提升財務(wù)管理的水平，為公共服務(wù)的提供和社會的發(fā)展作出積極貢獻。