事業(yè)單位工會財務規(guī)范化管理策略研究

郭鵬霞 太原市城市排水管理中心

引言

事業(yè)單位工會財務管理是工會組織活動的基礎，保障著工會活動的順利進行，對于財務資金的安全和資金的充分利用，起著決定性的作用。在實際的事業(yè)單位工會財務管理工作實踐中，針對其中資金使用不透明、制度缺失等問題進行改進，要求財務管理人員明確事業(yè)單位工會財務管理的內(nèi)容，加強對現(xiàn)狀問題的總結(jié)，采取規(guī)范化的管理策略解決問題，提高事業(yè)單位工會財務管理工作的有效性，促使事業(yè)單位實現(xiàn)更長遠的發(fā)展，在穩(wěn)定的資金運轉(zhuǎn)中，服務于社會，強化自身職能作用。

一、事業(yè)單位工會財務管理的內(nèi)容

工會的職責是維護職工的合法權(quán)益，而工會財務管理工作作為一項經(jīng)濟財務管理活動，體現(xiàn)出了一定的特殊性，是保證工會經(jīng)費正常運作的條件，維護著職工的基本權(quán)益。工會財務管理的首要任務是對工會會員的會費進行收取和管理，會費通常是由工會會員按月或按年自愿繳納的費用，以及撥繳經(jīng)費收入，撥繳經(jīng)費收入對于財政預算保障的行政事業(yè)單位是按工資總額2%提取的，統(tǒng)一納入本級財政預算，并由財政部門采取國庫集中支付的形式，統(tǒng)一劃撥，用于工會活動和服務的經(jīng)費來源，工會財務管理人員負責收取和記錄，確保費用的合理使用。工會財務管理需要進行財務預算和核算工作，財務預算是工會財務管理人員對于預計收入和支出的計劃，通過預算可以合理安排工會經(jīng)費的使用，保證財務的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，財務核算是對實際收入和支出的記錄和統(tǒng)計，用于監(jiān)督和檢查財務狀況，確保財務的合規(guī)性和透明度。工會財務管理人員需要對工會的資產(chǎn)進行管理和保護，工會的資產(chǎn)包括辦公設備、圖書資料、會議室等固定資產(chǎn)，以及銀行存款、投資等流動資產(chǎn)，財務管理人員負責編制資產(chǎn)清單、定期盤點資產(chǎn)、保管資產(chǎn)重要文件等。工會財務管理人員需要定期編制財務報告，向工會會員和上級主管部門報告工會財務狀況，財務報告通常包括資金收支明細、資產(chǎn)負債表等內(nèi)容，用于展示工會的財務狀況和經(jīng)營情況，此外，工會財務管理還需要接受內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督和檢查。工會財務管理人員需要建立和完善財務制度和流程，確保財務管理工作的規(guī)范性和高效性，財務制度包括財務管理的組織結(jié)構(gòu)、職責分工、財務制度的制定與修訂等內(nèi)容，財務流程包括財務報銷、資金審批、財務決算等具體操作流程。

二、事業(yè)單位工會財務管理中存在的問題

（一）對財務工作重視不足

事業(yè)單位工會財務管理觀念薄弱，對財務工作重視不足，雖然設立了獨立的賬戶，但工會經(jīng)費使用混亂。事業(yè)單位工會未能充分認識到財務管理的重要性，對財務工作的重視程度不高，這導致工會經(jīng)費的使用規(guī)范性不足，存在資金流失、挪用或濫用的情況，沒有建立健全的財務管理制度和流程，也缺乏對財務活動的監(jiān)督和審計。

（二）缺乏專職型人才

事業(yè)單位的人才隊伍中，工會財務人員專業(yè)能力不足，會計知識欠缺，缺乏專職型人才，在事業(yè)單位中，工會財務人員可能是兼職或者缺乏相關培訓和專業(yè)背景，對于財務管理的理論和實踐知識了解有限，缺乏對會計規(guī)定和法規(guī)的熟練掌握，導致財務管理工作的質(zhì)量和效率不高。缺乏專職型人才的情況也使得工會財務管理人員的工作壓力大，無法專注于財務工作，影響了財務管理的質(zhì)量[1]。

三、事業(yè)單位工會財務規(guī)范化管理的策略

（一）正確認識工會經(jīng)費，規(guī)范使用工會經(jīng)費

事業(yè)單位工會財務規(guī)范化管理的探究中，有必要正確認識工會經(jīng)費，規(guī)范使用工會經(jīng)費，確保經(jīng)費的合理使用和透明管理，設立獨立部門或委員會，負責對工會經(jīng)費的收支情況進行監(jiān)督和審計，該部門或委員會應獨立于工會組織和財務部門，確保監(jiān)督的客觀性和公正性。財務監(jiān)督部門或委員會應對工會經(jīng)費的收支情況進行全面監(jiān)督，包括對預算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、財務報表的真實性等進行審核和審計。

通過組織會議、發(fā)放宣傳材料等方式，向工會成員普及財務管理的重要性，以及工會財務管理對于工會組織的發(fā)展和服務職工的作用，加強培訓，組織工會成員參加財務管理培訓課程，提升他們的財務管理知識和技能，邀請專業(yè)的財務人員或機構(gòu)進行培訓，或者組織內(nèi)部的培訓師進行培訓。在工會組織中設立專門的財務管理崗位，負責工會財務的管理和監(jiān)督，崗位設置要針對不同規(guī)模和需求的工會組織進行合理調(diào)整，確保財務管理工作的專業(yè)性和高效性。強調(diào)工會經(jīng)費的使用規(guī)范性，制定審計程序和工作要求，明確審計的范圍和內(nèi)容，在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，應及時向工會會員公開審計結(jié)果，并提出整改建議，對于嚴重違規(guī)、財務失職等問題，應追究相關責任人的責任，并采取相應的糾正措施，提高事業(yè)單位工會財務管理的規(guī)范化水平，確保工會經(jīng)費的合理使用和保障職工的權(quán)益。

（二）加強事業(yè)單位工會財務人才隊伍建設

加強事業(yè)單位在培養(yǎng)專職人才方面的力度，要針對事業(yè)單位工會財務管理的特點和需求，組織培訓班和學習交流，提升財務專職人員的專業(yè)知識和技能，培訓內(nèi)容可以包括財務管理原理、會計核算、財務分析、預算編制等，幫助財務人員全面了解和掌握工會財務管理的要求和方法。引進高素質(zhì)財務人才，通過招聘，提高工會財務管理的水平和效果，開展公開招聘、委托專業(yè)機構(gòu)進行人才搜索，吸引有經(jīng)驗和專業(yè)知識的財務人員加入工會財務團隊，為引進的財務人員提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展機會，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。

建立健全的人才選拔和激勵機制，以激勵財務人員的工作熱情和創(chuàng)造力，通過設立崗位評價和績效考核制度，根據(jù)財務人員的績效表現(xiàn)進行評價和獎勵，為財務人員提供晉升和發(fā)展的機會，鼓勵財務人員不斷學習并提升自身的專業(yè)水平。

（三）加強規(guī)范化制度建設

建立授權(quán)控制制度，明確各級工會財務管理的職責和權(quán)限，制定詳細的權(quán)限清單，明確財務管理工作中各個環(huán)節(jié)的職責和權(quán)限范圍，通過授權(quán)控制，確保財務管理工作的規(guī)范進行，并防止財務風險和濫用職權(quán)的問題。建立崗位責任制度，明確各個崗位的職責和任務，制定工會財務管理人員的工作手冊，詳細描述各個崗位的職責和工作流程，確保財務管理工作的有序進行，要求工會財務管理人員按照崗位職責完成工作，并對工作結(jié)果進行評估和考核。

建立完善的財務管理制度，包括財務核算、預算編制、資金管理、財務報告等方面的制度，規(guī)范財務管理的流程和方法，加強對財務管理制度的宣傳和培訓，確保財務管理人員理解和遵守相關規(guī)定，按照財務管理的基本原則和操作規(guī)程要求進行相關活動。建立起一套完善的規(guī)范化制度，確保工會財務管理工作的規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化的制度能夠提高財務管理的效率和準確性，保障工會財務資金的安全和合理利用。

（四）建立會計信息化系統(tǒng)

明確工會財務管理的需求，包括財務核算、預算編制、資金管理、財務報告等方面的需求，根據(jù)需求，確定需要引進的會計信息化系統(tǒng)的功能和特點，完善會計信息化系統(tǒng)的功能。根據(jù)需求，進行會計軟件的選型評估，考慮軟件的穩(wěn)定性、功能完整性、易用性、數(shù)據(jù)安全性等因素，選擇適合工會財務管理的會計軟件，在選定的會計軟件中進行系統(tǒng)設計，明確工會財務業(yè)務流程，包括財務核算流程、預算編制流程、資金管理流程等，設計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程和操作流程，確保財務數(shù)據(jù)的準確記錄和及時更新。

根據(jù)系統(tǒng)設計，進行軟件系統(tǒng)安裝、數(shù)據(jù)導入、用戶培訓等，確保軟件的正常運行，并使財務管理人員熟悉和掌握軟件的使用方法。建立完善的數(shù)據(jù)管理機制，包括數(shù)據(jù)備份和恢復機制、數(shù)據(jù)安全控制機制等，確保財務數(shù)據(jù)的安全和完整性，防止數(shù)據(jù)丟失和篡改。定期進行系統(tǒng)維護和升級，包括軟件的更新和修復、數(shù)據(jù)的清理和優(yōu)化等，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性，提高財務管理的效率和準確性。建立會計信息化系統(tǒng)，可以實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的實時更新和準確記錄，提高財務管理的規(guī)范化水平，減少人為錯誤和漏洞的發(fā)生，在會計信息化系統(tǒng)中，提供準確的財務報表和分析，為工會決策提供科學依據(jù)[2]。

（五）加強預算管理，提高預算編制效果

根據(jù)工會的發(fā)展規(guī)劃和財務狀況，制定科學合理的預算計劃，考慮到工會各項活動和福利的需求，確定預算的收入和支出項目，確保預算編制的全面性和準確性。對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)控和控制，建立預算執(zhí)行的監(jiān)督機制，保證預算的執(zhí)行符合計劃，避免預算超支或低效使用，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，并采取相應的措施進行調(diào)整和改進。制定合理的收支標準，并參照標準進行工會資金的使用，根據(jù)不同的活動和福利項目，確定相應的收支標準和限額，確保資金的使用效益達到理想的預期目標，避免浪費和濫用。建立科學合理的資金分配機制，確保資金的合理分配，優(yōu)先滿足工會會員的需求和利益，將預算的支出按照工會各項活動和福利的重要性以及優(yōu)先級進行分配。

對預算執(zhí)行的效果進行評估和反饋，建立績效評估指標體系，對工會各項活動和福利的實施效果展開全方位的評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整預算計劃，提高預算管理的效果和質(zhì)量。通過會計信息化系統(tǒng)的支持，實現(xiàn)預算管理的信息化和自動化目標，將預算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評估等環(huán)節(jié)與會計信息化系統(tǒng)集成，提高預算管理的效率和準確性。在規(guī)范化的財務管理中，保證工會活動的順利運行，提高工會活動和福利的覆蓋面和質(zhì)量，增強工會會員的獲得感和滿意度，加強預算管理，提高工會的財務透明度，增加會員對工會財務管理的信任和支持[3]。

（六）加大對工會財務管理的監(jiān)督力度

加大對工會財務管理的監(jiān)督力度，促使事業(yè)單位工會財務規(guī)范化管理，有必要建立起民主監(jiān)督機制，包括職工代表大會和工會會員代表大會等，在這些會議上，工會財務管理人員應向代表們詳細報告工會經(jīng)費的收支情況，包括資金來源、具體支出項目和金額等，代表們可以提出質(zhì)疑、建議和意見，監(jiān)督工會經(jīng)費的使用是否合法、合規(guī)，確保經(jīng)費的透明度和公正性。工會財務管理人員應定期向工會會員和上級主管部門報告工會財務狀況，報告應包括資金收支明細、資產(chǎn)負債表等信息，對工會經(jīng)費的使用情況進行全方位的呈現(xiàn)，通過及時、準確地向相關人員公開財務信息，加大對經(jīng)費使用的監(jiān)督和控制力度，確保經(jīng)費的合法性和合規(guī)性。

工會財務管理人員應接受職工的監(jiān)督和檢查，包括支部會議、座談會等形式，職工可以通過提問、查閱相關財務文件、核對財務數(shù)據(jù)等方式，對工會經(jīng)費的使用進行實際監(jiān)督和檢查，設立獨立的紀檢監(jiān)察機構(gòu)或委員會，負責對工會財務管理人員的行為進行監(jiān)督，防止腐敗行為的發(fā)生。預防和打擊違規(guī)行為，建立健全的內(nèi)部控制制度和財務管理流程，明確權(quán)限和責任，制定完善的財務審批流程和管理規(guī)定，加強內(nèi)部審核和審計工作，建立舉報渠道和快速響應機制，鼓勵職工積極參與財務違規(guī)行為的舉報和揭發(fā)[4]。

（七）建立會計報銷限時處理模式

建立會計報銷限時處理模式是推動事業(yè)單位工會財務管理規(guī)范化建設的力量，建立健全的報銷流程，制定明確的報銷申請、審核、審批等流程，明確每個環(huán)節(jié)的責任人和時間節(jié)點，要求報銷申請必須附上相關的費用憑證和支持文件，并明確規(guī)定不同費用項目的報銷標準和限額。設立專門的審核部門或崗位，負責對報銷事項的審核和審批工作，對于高額、特殊性較強的費用報銷，采取審批層級較高的方式進行審核，保證審批程序的嚴謹性和合規(guī)性，建立內(nèi)部審計制度，對報銷行為進行定期或不定期的檢查與審計，保證報銷行為的合法、真實。

明確報銷流程中每個環(huán)節(jié)的時限，要求各環(huán)節(jié)的處理人員在規(guī)定的時間范圍內(nèi)完成審核、審批等工作。例如，要求報銷申請在提交后的3 個工作日內(nèi)完成初審，領導審批在提交初審后的5個工作日內(nèi)完成，財務結(jié)算在審批通過后的2 個工作日內(nèi)完成等等，提高報銷效率。要求財務人員每日對報銷申請進行清點和分類，及時更新財務報表，月底進行財務結(jié)算，編制財務報表，方便上級主管部門和會員對財務狀況進行了解和監(jiān)督，日清月結(jié)制度可以及時反映財務動態(tài)，防止財務問題的滯后和積累[5]。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位工會財務管理的規(guī)范化管理實踐中，要以提高服務職工的能力作為落腳點，確保工會組織活動的正常運行，對財務管理的內(nèi)容和目前存在的問題進行重點關注，正視不足并改進缺陷，采取規(guī)范化的管理策略及管理方法，提高工會財務管理的效能。在財務審計和財務監(jiān)督等實踐中，放大工會服務于職工的價值，保證各項資金應用的透明性，不斷地完善制度內(nèi)容，提高財務操作規(guī)范性，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展提供切實保障。