法規(guī)·解讀

《關(guān)于全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的意見》解讀

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長三角區(qū)域創(chuàng)新能力競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

計(jì)量是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求要打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，并強(qiáng)調(diào)要探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心建設(shè)，要不斷完善國家計(jì)量體系?！队?jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》明確提出推動(dòng)區(qū)域計(jì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的具體任務(wù)。近年來，在市場監(jiān)管總局的支持和指導(dǎo)下，長三角區(qū)域市場監(jiān)管部門銳意改革創(chuàng)新，積極對(duì)接長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)長三角計(jì)量領(lǐng)域合作交流，在計(jì)量審批、計(jì)量監(jiān)管、計(jì)量服務(wù)等方面的協(xié)同融合進(jìn)行了有益探索。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前長三角區(qū)域還存在各地計(jì)量發(fā)展不平衡、不充分，區(qū)域內(nèi)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全形成互聯(lián)互通，計(jì)量管理還缺乏有效協(xié)同，計(jì)量監(jiān)管與服務(wù)不能滿足長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求等問題。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)計(jì)量工作形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局，構(gòu)建需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的長三角計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《意見》編制的總體考慮是什么？

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，順應(yīng)國際單位制量子化變革趨勢，發(fā)揮長三角地區(qū)計(jì)量資源技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在改革集成、項(xiàng)目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，努力構(gòu)建需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的長三角計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

一是圍繞中心，服務(wù)大局。面向世界科技前沿和國家重大需求，牢牢把握突出重圍先手棋的戰(zhàn)略使命，始終保持落實(shí)國家戰(zhàn)略的思想自覺和行動(dòng)自覺，持續(xù)推動(dòng)長三角地區(qū)計(jì)量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮長三角地區(qū)計(jì)量整體優(yōu)勢，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互相賦能的一體化新態(tài)勢。

二是改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，探索計(jì)量一體化發(fā)展的新體制和新機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進(jìn)長三角地區(qū)計(jì)量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)全國發(fā)展大局。

三是協(xié)同融合，開放共享。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌和地方負(fù)責(zé)相結(jié)合，加快推動(dòng)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》各項(xiàng)任務(wù)和政策落地。深入推進(jìn)長三角地區(qū)三省一市《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》實(shí)施意見的協(xié)同和銜接，打破行業(yè)和地域限制，推動(dòng)形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局。

三、《意見》設(shè)定了哪些目標(biāo)？

《意見》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，緊密對(duì)接《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，統(tǒng)籌長三角地區(qū)區(qū)域計(jì)量資源，推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將計(jì)量工作更好融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。同時(shí)，既聚焦“十四五”關(guān)鍵期，提出到2025 年分階段目標(biāo)要求，也放眼長遠(yuǎn)，提出到2035 年的長遠(yuǎn)目標(biāo)要求。

到2025 年，基本建成長三角地區(qū)計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，全面統(tǒng)籌區(qū)域計(jì)量發(fā)展，深化區(qū)域計(jì)量合作，計(jì)量技術(shù)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立健全，一體化制度創(chuàng)新取得實(shí)效。進(jìn)一步提升與國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施相配套的計(jì)量一體化服務(wù)能力。長三角地區(qū)新建和升級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)1000 項(xiàng)以上，建有產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心50 個(gè)以上，建成計(jì)量技術(shù)委員會(huì)10 個(gè)以上。

到2035 年，長三角地區(qū)全面形成具有全國領(lǐng)先水平，在國際、國內(nèi)具有影響力和帶動(dòng)力的區(qū)域計(jì)量一體化增長極，實(shí)現(xiàn)地區(qū)各省和直轄市計(jì)量發(fā)展規(guī)劃、計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和計(jì)量監(jiān)督管理的高度協(xié)同，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、資源優(yōu)化配置的計(jì)量服務(wù)大市場，長三角地區(qū)計(jì)量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更趨成熟，計(jì)量支撐能力明顯提升，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、《意見》的主要內(nèi)容是什么？

《意見》分為六個(gè)部分。

第一部分主要提出了關(guān)于全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。主要目標(biāo)包括2025 年階段性目標(biāo)和2035 年展望。

第二部分主要提出了建立計(jì)量一體化發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，更好服務(wù)改革發(fā)展大局的要求。包括深化計(jì)量一體化發(fā)展合作機(jī)制、加強(qiáng)計(jì)量一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、推進(jìn)重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用等任務(wù)。

第三部分主要提出了提升長三角計(jì)量服務(wù)保障能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展的要求。包括完善區(qū)域量值傳遞溯源體系、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試體系建設(shè)、服務(wù)區(qū)域儀器儀表行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域計(jì)量技術(shù)服務(wù)、服務(wù)數(shù)字長三角建設(shè)、支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等任務(wù)。

第四部分主要提出了加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，打造高水平計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)的要求。包括深化區(qū)域計(jì)量科技攻關(guān)與合作、激發(fā)各類計(jì)量創(chuàng)新主體活力、強(qiáng)化人才隊(duì)伍和文化建設(shè)、提升區(qū)域計(jì)量科技創(chuàng)新國際合作水平等任務(wù)。

第五部分主要提出了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)更高水平協(xié)同發(fā)展的要求。包括強(qiáng)化區(qū)域計(jì)量一體化監(jiān)管合作、推進(jìn)區(qū)域計(jì)量互認(rèn)、加強(qiáng)區(qū)域計(jì)量技術(shù)規(guī)范一體化建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)誠信計(jì)量建設(shè)等任務(wù)。

第六部分主要闡述實(shí)施《意見》的三項(xiàng)保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、積極總結(jié)推廣。

五、《意見》的主要特點(diǎn)是什么？

《意見》立足新發(fā)展階段，提出全面深化長三角計(jì)量一體化發(fā)展的新舉措，歸納起來有三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是注重對(duì)標(biāo)對(duì)表，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。面向世界科技前沿和國家重大需求，全面梳理《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，以及長三角三省一市計(jì)量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見等頂層設(shè)計(jì)和要求，推動(dòng)長三角地區(qū)計(jì)量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)把有關(guān)部署和安排逐一落實(shí)到《意見》各個(gè)方面，確保做好前后銜接、上下銜接、左右銜接、總分銜接，服務(wù)國家戰(zhàn)略在長三角實(shí)施。

二是突出改革發(fā)展，體現(xiàn)系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)完善重大計(jì)量政策研究、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計(jì)量能力提升、計(jì)量科技創(chuàng)新、計(jì)量聯(lián)合監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力的制度舉措，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一體化先行示范區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，探索計(jì)量一體化發(fā)展的新體制和新機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進(jìn)長三角地區(qū)計(jì)量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)全國發(fā)展大局。

三是彰顯發(fā)展特點(diǎn)，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。立足長三角發(fā)展實(shí)際，梳理長板和短板、找準(zhǔn)瓶頸和堵點(diǎn)，將謀劃長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，進(jìn)一步提出構(gòu)建“國家—華東—長三角（區(qū)域）”梯次接續(xù)的量值傳遞溯源體系、計(jì)量服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化計(jì)量科技聯(lián)合攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確在深化長三角地區(qū)計(jì)量一體化發(fā)展中市場監(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，努力打破行業(yè)和地域限制，推動(dòng)形成分工合力、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域功能布局，提升長三角計(jì)量整體能力和水平，構(gòu)筑計(jì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局 計(jì)量司