民警執(zhí)法用槍規(guī)范化路徑研究

王朋濤

(江蘇警官學(xué)院 警體部,南京 218000)

在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下,依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治公安建設(shè)是建設(shè)法治國家的重要組成部分,是全面依法治國在公安領(lǐng)域的具體實踐。規(guī)范執(zhí)法是我國法治公安建設(shè)最直接最具體的體現(xiàn)手段,只有規(guī)范執(zhí)法才能切實提高執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力,才能讓人民群眾在每一次執(zhí)法活動中感受到公平正義。這是我國公安機關(guān)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,深化主題教育,持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)然邏輯。

一、執(zhí)法用槍規(guī)范化的內(nèi)涵

公安機關(guān)的執(zhí)法用槍規(guī)范化是指公安機關(guān)的人民警察在使用武器執(zhí)法過程中所涉法律規(guī)定、操作程序、管理制度等,使之達到標準化、統(tǒng)一化,以獲得最佳執(zhí)法效果。執(zhí)法用槍規(guī)范化的內(nèi)容包括使用要件、技術(shù)、責(zé)任、安全等。這些內(nèi)容包含了民警使用武器的幾個重要方面,既是執(zhí)法用槍的內(nèi)容,也事關(guān)槍支的日常管理。

二、執(zhí)法用槍的使用原則

執(zhí)法用槍最基本的使用原則有兩個。一是“依法使用”原則?！吨腥A人民共和國人民警察法》規(guī)定,警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定人民警察不得違反本條例的規(guī)定使用警械和武器。從以上規(guī)定不難看出,人民警察使用武器是由法律授權(quán),按照《條例》中的有關(guān)規(guī)定使用。二是“適度使用”原則,也稱之為“最小動用武力”原則?！稐l例》規(guī)定,人民警察使用警械和武器,應(yīng)當以制止違法犯罪行為,盡可能避免人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。這是對“適度使用”原則的明文規(guī)定。

《條例》規(guī)定,民警執(zhí)法根據(jù)需要使用警械,使用警械不能制止,或者不使用武器制止,可能發(fā)生嚴重危害后果的,可以使用武器。根據(jù)這條規(guī)定,警察采用處置措施是一個依據(jù)情勢逐步遞進的過程,即使用適度(一般為高一等級)的強制力制止相對應(yīng)的不法行為。其中關(guān)于“就便器材”的使用規(guī)定,更體現(xiàn)出“適度使用”原則的靈活性、保護性。

三、執(zhí)法用槍的使用要件

這里借用法律中常用的“要件”一詞表述執(zhí)法用槍的五個必要條件。

(一)主體要件

《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)規(guī)定,人民警察是指獲準核發(fā)《中華人民共和國公務(wù)用槍持槍證》的公安機關(guān)民警。因此,公安機關(guān)使用武器的人員必須滿足三個條件。一是民警,即在職的、正式編制的人民警察。二是可以配槍的,這個條件應(yīng)當按照《中華人民共和國槍支管理法》的規(guī)定,在依法履行職責(zé)時確有必要使用槍支的,必須經(jīng)過專門培訓(xùn)的。三是取得“持槍證”的,經(jīng)過相關(guān)心理測評、理論考核、技能考核合格的,經(jīng)過必要程序可以獲得“持槍證”。

(二)客體要件

公安機關(guān)執(zhí)法用槍的客體不是特定的人員,而是特定的行為——暴力犯罪行為。《條例》第九條第一款列舉了15種可以使用武器的情形(1)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條 關(guān)于人民警察可以使用武器的15種情形：(一)放火、決水、爆炸等嚴重危害公共安全的;(二)劫持航空器、船艦、火車、機動車或者駕駛車、船等機動交通工具,故意危害公共安全的;(三)搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品,嚴重危害公共安全的;(四)使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的;(五)破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施,足以對公共安全造成嚴重、緊迫危險的;(六)實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為,危及公民生命安全的;(七)國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的;(八)結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的;(九)聚眾械斗、暴亂等嚴重破壞社會治安秩序,用其他方法不能制止的;(十)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的;(十一)在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的;(十二)劫奪在押人犯、罪犯的;(十三)實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的;(十四)犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的;(十五)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。,這15種情形就是執(zhí)法用槍的客體要件。在諸多情形中,民警執(zhí)法常見的有駕駛機動車沖撞危害公共安全的、使用暴力手段危及公民人身安全的、暴力襲警危及警察生命安全的,這三類是當前一段時期相對高發(fā)的違法犯罪情形。

(三)限度要件

此要件作為對執(zhí)法用槍主體的限制分為兩個方面。一是時間限度?！稐l例》第九條第一款規(guī)定,首先要判斷并明確有暴力犯罪情形的發(fā)生,并處于緊急狀態(tài)時,在警告無效后才可以使用武器。在時間的判斷上,只存在兩種情況,暴力犯罪即將發(fā)生或暴力犯罪正在發(fā)生。暴力犯罪發(fā)生后使用武器則屬于過度執(zhí)法。當來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴重危害后果的,則可以直接使用武器,這可以視為時間限度的特殊情形。另一個方面是行為限度?！稐l例》《規(guī)范》《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)中關(guān)于“不得使用武器”“停止使用武器”“不得鳴槍警告”“不得開槍射擊”的相關(guān)條文即是對行為限度的具體規(guī)定。

(四)程序要件

這里的程序要件專指民警現(xiàn)場執(zhí)法用槍必須具備的環(huán)節(jié)。依據(jù)《條例》和《規(guī)程》的規(guī)定,一般用槍程序是表明身份—判明情形—發(fā)出警告(出槍警示)—開槍射擊(警告無效)—持槍戒備—確認安全—收回槍支—搶救傷員(向上匯報、保護現(xiàn)場、固定證據(jù))。當來不及警告,或者警告后有可能發(fā)生更為嚴重的危害后果的,民警可以選擇直接開槍射擊,這一般被視為特殊程序。

(五)特殊要件

《規(guī)范》第十七條關(guān)于處置表達具體訴求的群體性事件時槍支佩帶使用的規(guī)定、《規(guī)程》中有關(guān)可以使用“就便器材”的規(guī)定,以及《中華人民共和國反恐怖主義法》中的有關(guān)規(guī)定,都是對于特殊警情、特殊人員執(zhí)法用槍的特別規(guī)定。

四、執(zhí)法用槍的使用技術(shù)

(一)基本操作

《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》(以下簡稱《條令》)規(guī)定,專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容中包括槍支基本操作和槍支實彈射擊?？梢?基本操作是獨立于實彈射擊的必不可少的內(nèi)容。在這個部分中不涉及傳統(tǒng)意義上的射擊技術(shù)與動作,而是關(guān)于槍支各個零部件運用的基本操作?；静僮饕话惴譃椤氨貍洳僮鳌薄氨貢僮鳌薄氨鼐毑僮鳌?。“必備操作”包含上膛、驗槍、出槍、收槍、開關(guān)保險、持槍戒備、裝退子彈、裝退彈匣等基本使用動作,對這些動作的要求是“熟而精”,因為這是執(zhí)法用槍時的必經(jīng)動作?！氨貢僮鳌卑收吓懦屩Ы唤?、更換彈匣等基本使用動作,對這些動作的要求是“會而能”,經(jīng)過訓(xùn)練能夠完成即可?！氨鼐毑僮鳌卑纸饨Y(jié)合、維護保養(yǎng)等動作,對這些動作的要求是“練而會”。

根據(jù)《公安民警警械武器使用訓(xùn)練教程》,“持槍戒備姿勢”指民警在執(zhí)法過程中,為應(yīng)對可能出現(xiàn)的危險情況,持槍狀態(tài)下所采用的警戒、預(yù)備姿勢,其中包括平肩、低姿、高姿、腹前、腰間等戒備動作[1]。明確這些動作屬于“持槍戒備”的意義在于,上述三種動作屬于使用武器的行為范疇,與其他動作相同,凡是用槍必須依法,凡是用槍必須報告。

(二)實戰(zhàn)技能

從實戰(zhàn)需求和表現(xiàn)的視角來看,民警在執(zhí)法用槍中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在三個方面,第一是對法律法規(guī)不掌握,導(dǎo)致違反規(guī)定用槍;第二是對基本操作不扎實,導(dǎo)致故障用槍;第三是日常訓(xùn)練不到位,導(dǎo)致無效用槍。第一個方面的問題與執(zhí)法民警的主觀因素有直接的關(guān)系,特別是對緊急暴力犯罪情形的錯誤判斷導(dǎo)致的用槍行為。解決這一問題的有效途徑是深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),持續(xù)開展實戰(zhàn)案例研討活動,切實提高對法律條文和執(zhí)法實踐相結(jié)合的認識,筑牢依法執(zhí)法、按規(guī)履職的素養(yǎng)和理念。

第二和第三個方面可以統(tǒng)一起來。無論是訓(xùn)練還是執(zhí)法,以手槍使用為例,彈匣裝不到位、上膛送套筒、驗槍不確認安全、食指不離開扳機、持槍戒備不會做、移動射擊和連續(xù)射擊打不中等問題[2]并不是只在個別民警身上產(chǎn)生,而是一個普遍現(xiàn)象。得益于我國治安形勢和執(zhí)法環(huán)境總體向好,基層所站民警在日常警情處置中的主要措施是“調(diào)解”,這使得“強制力”的功能不斷弱化。再加之“工訓(xùn)矛盾”一直是困擾公安機關(guān)的一個痼疾,基層民警的警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練呈現(xiàn)運動式、碎片化、短期型的特征。解決這兩個問題的有效辦法是按照《條令》的規(guī)定,施行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式。簡言之,“誰有時間誰訓(xùn)練”,現(xiàn)在部分公安機關(guān)的“預(yù)約制”就是這種訓(xùn)練形式的一種變式,值得推廣。

(三)裝備使用技術(shù)

相關(guān)裝備不僅包括槍套(槍袋)、彈匣套、戰(zhàn)術(shù)腰帶(腰封)、槍綱(槍繩)、戰(zhàn)術(shù)手電、防彈背心、防彈頭盔、戰(zhàn)術(shù)手套等這些常規(guī)的與槍械使用有關(guān)的裝備,甚至還包括頭戴式夜視儀、紅外瞄準器、望遠式瞄準鏡等科技化較高的裝備。根據(jù)裝備使用功能的不同,可將其劃分為裝具類、防護類、輔助類等。

基層所站的民警根據(jù)工作的需要,應(yīng)當重點掌握槍套、彈匣套、槍綱、戰(zhàn)術(shù)腰帶及戰(zhàn)術(shù)手電等裝備的用法。性能良好的裝備有助于提升槍械的使用效率,特別是在“快速出槍”和“緊急更換彈匣”環(huán)節(jié)中。毋庸置疑,要想掌握相關(guān)裝備的使用技巧,也需要大量的實戰(zhàn)化的訓(xùn)練。

五、執(zhí)法用槍的使用責(zé)任

執(zhí)法用槍的責(zé)任人分為相關(guān)負責(zé)人、當事民警和槍管員(槍械員),相關(guān)責(zé)任處理分為停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉、通報批評、調(diào)離崗位等組織處理、紀律處分以及刑事責(zé)任。

相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任主要是核發(fā)民警的“持槍證”;批準、督促執(zhí)行勤務(wù)民警按規(guī)定佩帶槍支;做好槍支彈藥存放、保管、維護等具體事項的管理工作。與之相關(guān)的違規(guī)處理在《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理規(guī)定》和《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》中做了規(guī)定。但是負有連帶責(zé)任的規(guī)定使得有相關(guān)負責(zé)人“談槍色變”,在一定程度上也成為民警執(zhí)法用槍的一道阻礙。“關(guān)鍵少數(shù)”的理念得不到根本性轉(zhuǎn)變,民警的執(zhí)法用槍將始終受到掣肘,執(zhí)法用槍的規(guī)范化建設(shè)也將步履蹣跚[3]。

使用責(zé)任的核心是關(guān)于民警“開槍射擊”后產(chǎn)生的一系列相關(guān)問題,這是導(dǎo)致民警“不敢用”的直接原因。執(zhí)法用槍的后果可以分為三種型態(tài),即合法正當、合法不當、違法,并分別承擔不同的法律責(zé)任。每一起警察開槍事件,特別是出現(xiàn)人員傷亡情況,調(diào)查并定性都是一個冗長的過程。即使法律法規(guī)如此系統(tǒng)、全面、具體,但是對于警察開槍的合法性和正當性的認定依然“舉步維艱”。

近幾年,隨著人民群眾法律素養(yǎng)、維權(quán)意識的不斷提升,網(wǎng)絡(luò)空間不斷凈化,民警的執(zhí)法環(huán)境得以持續(xù)改善,也使得民警的合法用槍履職行為得到越來越多人的認可。因此,對于民警的執(zhí)法用槍行為中合法正當?shù)?要宣傳要表彰;合法不當?shù)?要查清事實,該免責(zé)的免責(zé),該處分的處分;違法的,絕不姑息,要嚴厲打擊。只有明確對與錯的邊界和限度,才能形成正確的理念導(dǎo)向,才能形成正確的行動指引,才能卸下民警的思想包袱,使“不敢用”的癥結(jié)得以清除。

六、執(zhí)法用槍的使用安全

“安全”與“規(guī)范”相互依存,從理念到行為,規(guī)范是民警執(zhí)法安全的保障,安全是民警執(zhí)法規(guī)范的前提。在民警使用武器執(zhí)法和訓(xùn)練中,最為重要的是確保“人身安全”。這里的人身安全包括民眾的人身安全、警察的人身安全,以及執(zhí)法對象的人身安全。為達到這個目的,從意識到行為、從技術(shù)到戰(zhàn)術(shù)、從基本操作到實戰(zhàn)應(yīng)用,業(yè)界特別歸納并制定了“安全守則”,對使用武器的安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了具體地規(guī)范與統(tǒng)一。因使用場景和使用人員不同,安全守則的內(nèi)容也有區(qū)別。但是有四條守則是共通的,也是為國內(nèi)外用槍人員所共同認同的。

一是所有的槍都必須時刻指向安全的地方。這是指槍口的指向,相比于其他守則,是避免槍支發(fā)生誤傷事件的首要條件。只有確保槍口的安全指向,即使發(fā)生“走火”,也能夠排除打中不欲射擊的人物或物件的可能性。

二是手指不要放在扳機上。不欲射擊或非必要時,操作扳機的手指要放在扳機護圈外。這是為了避免由于過度緊張而使得肌肉不自主收縮造成“走火”事故,這也可以視為避免槍支發(fā)生誤傷事件的第二條件。

三是將所有槍型物視為已上膛。這條守則有兩個要點,“槍型物”不僅指人們傳統(tǒng)認識中的槍支,更是泛指所有類型槍支型制的物體。“已上膛”是指對于民警而言,無論是制式或是自制槍支,都具有致命性,且隨時可以擊發(fā)。這是從意識層面教育民警遇有槍型物的案件,必須嚴肅對待、妥善處置,不可掉以輕心、沖動蠻干。

四是明確射擊的目標和周圍物體,也表述為“目標不明確切勿開槍”。當遇有人流密集場所,無法完全剝離目標人物與其他民眾時,應(yīng)當不開槍射擊;當處于暗弱光線環(huán)境中,無法準確目視目標時,應(yīng)當不開槍射擊;當無法判明目標人物是否適用“客體要件”時,應(yīng)當不開槍射擊;同時也是告誡民警執(zhí)法時使用武器不得隨意,“將就”開槍。

其他守則還包括,射擊后或交收槍械時,務(wù)必檢查以肯定無彈;除非被命令或行動中需要,否則不可出槍、拉槍機或扳機;佩帶武器人員應(yīng)當明確所攜帶槍支、彈藥的狀況等。這些守則為民警的槍支使用搭建了一個基本的安全框架,只有在這個框架中操作,按照守則的要求使用才能最大程度地避免無謂傷亡事故的發(fā)生。

七、結(jié)束語

就依法用槍而言,民警應(yīng)當遵循知法—懂法—守法—執(zhí)法的路徑規(guī)范使用武器。在“知法”環(huán)節(jié)中,還有相當多的民警對《條例》《規(guī)范》《規(guī)程》知之甚少,甚至一無所知。當對執(zhí)法行為的法律依據(jù)連名稱都陌生時,依法用槍也就成了一句空話。在“懂法”環(huán)節(jié)中民警應(yīng)當掌握法律法規(guī)的基本概念、基本原則、行為構(gòu)成與裁量、認定與處罰等方面的內(nèi)容。試想,如果當事民警知道這些規(guī)定,深刻理解相關(guān)規(guī)定的具體實施要件,在“守法”環(huán)節(jié)中嚴格執(zhí)行規(guī)定,就不會出現(xiàn)違規(guī)用槍的情況。