政府會(huì)計(jì)制度改革的績(jī)效與保障措施研究

胡鐵鳴

（湖北省自然資源廳測(cè)繪應(yīng)急保障中心，湖北 武漢 430071）

有關(guān)政府會(huì)計(jì)制度改革的研究由來已久。例如，Mc Culloch和Ball從核心部門財(cái)務(wù)報(bào)告視角切入，深入分析了新西蘭的公共管理改革，尤其是會(huì)計(jì)改革對(duì)公共部門績(jī)效的影響。他們認(rèn)為如果期望有效推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，則需要根據(jù)實(shí)際的軟硬件環(huán)境和政府層級(jí)，有效識(shí)別驅(qū)動(dòng)會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵因素，并對(duì)改革向度與措施等進(jìn)行合理設(shè)定。［1］Noel Hepworth 探究了英國(guó)新公共管理進(jìn)程中會(huì)計(jì)預(yù)算與會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，他發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息披露是英國(guó)會(huì)計(jì)改革的核心，只有及時(shí)、透明地公布政府會(huì)計(jì)信息，才能強(qiáng)化公共部門與私人部門間預(yù)算分配的有效性，平衡兩部門間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)而保障公共服務(wù)管理活動(dòng)的順利開展和推進(jìn)。同時(shí)Noel也指出，若在新公共管理體系改革的過程中沒有配套政策的優(yōu)先出臺(tái)，那么單純的政府會(huì)計(jì)改革效果將大打折扣。［2］Alan Robb和Susan Newberry指出，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)用于政府會(huì)計(jì)的重要實(shí)踐，其將給地區(qū)立法和社會(huì)的長(zhǎng)治久安帶來深遠(yuǎn)影響。［3］綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅可以及時(shí)反映、評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況，更有助于政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化的管理，是提高政府財(cái)政透明度的有效方式。只有對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行徹底改革，才能實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者信息訴求的有效滿足。［4］由此可見，政府會(huì)計(jì)改革的重要貢獻(xiàn)在于統(tǒng)一了政府單位會(huì)計(jì)制度，它是準(zhǔn)確核算國(guó)有資產(chǎn)的切實(shí)保障，更是政府綜合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)制度改革從根本上保障了公共部門財(cái)務(wù)信息的健全與公開，倒逼政府更積極地去踐行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而使得行政回應(yīng)擲地有聲、公眾參與及時(shí)有效。［5］在國(guó)內(nèi)研究方面，劉福東和李建發(fā)認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)制度改革是有效監(jiān)督公共危機(jī)處置和資源流轉(zhuǎn)的方式和手段。諸如“事項(xiàng)法”會(huì)計(jì)技術(shù)有助于降低政府危機(jī)管理的程序化決策風(fēng)險(xiǎn)，從而讓決策有用觀和受托責(zé)任觀達(dá)成自洽和統(tǒng)一。［6］政府財(cái)政資金的記錄、披露、調(diào)撥與流轉(zhuǎn)也是政府自我約束的重要體現(xiàn)，進(jìn)而強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)在廉政治理中的制衡影響。［7-8］故政府會(huì)計(jì)制度改革可以有效減少政府治理過程中的腐敗滋生，是一種以“良治”為目標(biāo)的激勵(lì)手段。李鵬認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)典型的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，其作為新型公共管理理念需要被接納、被認(rèn)可。［9］因此，政府會(huì)計(jì)制度改革的重中之重在于滿足公共管理的需要。尤其針對(duì)政府資金的使用去向及效果，公眾可以通過會(huì)計(jì)披露的方式了解并監(jiān)督，有效遏止政府的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而增強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

綜上可見，前人已經(jīng)充分關(guān)注到政府會(huì)計(jì)制度改革的演進(jìn)歷程，并在信息披露、受托責(zé)任、公共管理創(chuàng)新和政府治理等層面展開了卓有成效的探討。但我們也不難發(fā)現(xiàn)，鮮有關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度改革效果的科學(xué)研判，且在政府會(huì)計(jì)制度與政府績(jī)效關(guān)系的刻畫層面還稍顯薄弱。而本文聚焦于政府會(huì)計(jì)制度改革的績(jī)效與保障措施研究，通過對(duì)二者辯證關(guān)系的深入分析，期冀可以為新時(shí)期發(fā)揮財(cái)政推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

一、傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度的局限性

傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度形成于20 世紀(jì)90 年代末，會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其主要特點(diǎn)是會(huì)計(jì)目標(biāo)偏重于滿足財(cái)政預(yù)算管理的需要，核算內(nèi)容側(cè)重于財(cái)務(wù)預(yù)算收支執(zhí)行情況，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債狀況雖有所涉及，但不夠全面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度的局限性逐步凸顯出來，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

1.多類會(huì)計(jì)制度并存，會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)存在多項(xiàng)制度并存的情況，如行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及科學(xué)事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、測(cè)繪等行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，主要為滿足從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)實(shí)施預(yù)算管理的需要。由于執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不同，給財(cái)政部門逐級(jí)匯總報(bào)表造成不便，而且不同行業(yè)的單位之間的會(huì)計(jì)信息可比性不高，不能準(zhǔn)確提供信息完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，其反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、確立的核算方法等都不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。從資產(chǎn)部分來看，一方面，行政事業(yè)單位在賬簿中僅反映其占有、使用的資產(chǎn)，由于相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因，大量實(shí)際由公共財(cái)政資金建造的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中沒有得到全面反映。另一方面，在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算中，各行政事業(yè)單位在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上取得的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只要該資產(chǎn)還在使用，其價(jià)值就不會(huì)產(chǎn)生變化，這樣的會(huì)計(jì)核算方式不能正確反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。從負(fù)債部分來看，在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，沒有資金支出的情況下，負(fù)債就不會(huì)在賬務(wù)中反映，這樣就導(dǎo)致政府負(fù)債的不實(shí)。例如，預(yù)算單位外欠的工程款、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等大多未掛賬，形成了所謂的“隱性債務(wù)”，使得這一部分支出游離在政府財(cái)務(wù)報(bào)表之外，長(zhǎng)此以往就會(huì)造成潛在的財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也不能忽視比較突出的地方政府性債務(wù)的問題。近年來各地方政府為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)了大量的公共支出，但由于經(jīng)濟(jì)下行及減稅降費(fèi)等因素造成了財(cái)政收入的減少，因此，地方政府通過舉借債務(wù)以緩解政府經(jīng)濟(jì)壓力。一方面隨著舉債主體和發(fā)行方式的多元化擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，部分債務(wù)在填報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)界定比較模糊，造成無法全面反映全部政府債務(wù)的情況，導(dǎo)致大量的直接隱性負(fù)債和或有隱性負(fù)債存在于政府會(huì)計(jì)核算體系之外。另一方面，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷加大，政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增大，因此，在舉借新債時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就顯得尤為重要，準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是分析評(píng)估的重要信息基礎(chǔ)，但是，在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，無法準(zhǔn)確提供信息完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，加之存在“無法掌握全口徑地方政府性債務(wù)信息”等情況，這些就成為了政府性債務(wù)最主要的風(fēng)險(xiǎn)。

3.無法科學(xué)合理反映政府運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用。我國(guó)傳統(tǒng)的政府財(cái)政報(bào)告是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的，主要反映各級(jí)政府部門的財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種政府會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)發(fā)展的需要，一方面無法準(zhǔn)確、完整記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債的動(dòng)態(tài)變化，另一方面無法客觀、準(zhǔn)確地反映政府公共運(yùn)行管理成本，無法對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。因此，新形勢(shì)下，從我國(guó)基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)體系進(jìn)行改革刻不容緩。

二、創(chuàng)新思維，打破單一預(yù)算會(huì)計(jì)體系的束縛

2014 年12 月，國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，要求“建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革開啟了新的篇章。2015 年11 月，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，創(chuàng)新性地提出了建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的兩大核算體系的新模式，在此基礎(chǔ)上，相繼印發(fā)了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等10 項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及2項(xiàng)具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南。作為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九大精神的重要舉措，2017 年底，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。2019 年1 月1 日，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)入全面實(shí)施階段。至此，標(biāo)志著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，對(duì)提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

1.打破了政府會(huì)計(jì)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)體系。以政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為引領(lǐng)，應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的創(chuàng)新思路，建立起兩種核算方法適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是“雙功能”，在完善了原有的預(yù)算會(huì)計(jì)功能的基礎(chǔ)上，增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分借鑒了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本思路，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息作出了更加準(zhǔn)確、完整的反映。二是“雙基礎(chǔ)”，規(guī)定預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，使政府會(huì)計(jì)核算既反映預(yù)算收支等情況，又反映資產(chǎn)負(fù)債等信息。三是“雙報(bào)告”，明確規(guī)定政府部門決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告要同時(shí)編制。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度重新規(guī)范定義了會(huì)計(jì)要素。

2.統(tǒng)一了政府各類單位會(huì)計(jì)制度。本輪政府會(huì)計(jì)改革有機(jī)整合了原有的各行業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。在會(huì)計(jì)科目和報(bào)表設(shè)計(jì)方面，對(duì)各類行政事業(yè)單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在會(huì)計(jì)政策方面，通過會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，提高了政府各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并財(cái)務(wù)報(bào)表和匯總編制部門決算提供了制度基礎(chǔ)。

3.擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，整合了基建會(huì)計(jì)核算。政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。新政府會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)《預(yù)算法》關(guān)于“政府所有收入和支出全部納入預(yù)算”等規(guī)定，充分滿足政府收支分類科目改革和預(yù)決算公開的相關(guān)要求；為滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容；為全面反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債等核算內(nèi)容；改變了原有制度要求對(duì)基建投資業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)建賬的規(guī)定，按照新制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。新政府會(huì)計(jì)制度有利于各級(jí)政府部門進(jìn)一步提升財(cái)政資源的配置效率。

4.初步建立了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度框架體系。結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況，建立了以政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，具體包括1 個(gè)辦法和3 個(gè)指南。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度與傳統(tǒng)的預(yù)算管理進(jìn)行了較大幅度的改革，主要涉及會(huì)計(jì)技術(shù)、資產(chǎn)、負(fù)債管理政策等問題。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告全面、準(zhǔn)確反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況，對(duì)提升政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，改進(jìn)政府績(jī)效管理，落實(shí)政府過緊日子要求提供了制度保障。

三、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后的績(jī)效凸顯

通過此次政府會(huì)計(jì)改革，有助于全面、清晰地反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化政府的公眾受托責(zé)任，回應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)民生、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政支持力度和保障效率的關(guān)注，為人民理好財(cái)，用好財(cái)。新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步規(guī)范了政府行為，對(duì)提高政府公共支出運(yùn)行管理水平、增強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政收支透明度、合理評(píng)價(jià)政府績(jī)效、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、提高政府的決策能力等都起到了重要作用。同時(shí)，也對(duì)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的管理提供了必要的技術(shù)支撐。

1.提升了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度比較，其內(nèi)容變化較大，會(huì)計(jì)信息內(nèi)容更加豐富，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，明確了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，統(tǒng)一了政府單位會(huì)計(jì)制度，能更完整、準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。新制度下核算流程更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制融會(huì)貫通，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加科學(xué)合理，計(jì)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也更加準(zhǔn)確，新準(zhǔn)則制度下核算產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到顯著提升，為編制高質(zhì)量的政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告提供了良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.提升了公共財(cái)政管理水平。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，提高公共財(cái)政管理水平既要重視收入和支出的流量管理，也要重視政府資產(chǎn)和負(fù)債的存量管理；既要重視預(yù)算管理，也要重視政府整體財(cái)務(wù)狀況。通過政府會(huì)計(jì)改革，能夠全面、清晰地反映各級(jí)政府部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等信息；有利于發(fā)現(xiàn)政府在資產(chǎn)、負(fù)債管理中存在的問題；有助于實(shí)現(xiàn)從預(yù)算管理向財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理有機(jī)融合的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)公共財(cái)政管理水平提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.有助于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，全面實(shí)施績(jī)效管理。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》對(duì)推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了明確部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中明確提出要“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”。近年來的政府工作報(bào)告也反復(fù)提出各級(jí)政府必須真正過緊日子，這些都要求政府會(huì)計(jì)能夠準(zhǔn)確反映各種政府活動(dòng)的真實(shí)成本。因此，需要在政府會(huì)計(jì)制度中引入現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理使用的成本、績(jī)效等理念，準(zhǔn)確反映政府的各類運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)政府部門提供公共服務(wù)的行政效率，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，可以為此提供科學(xué)合理的會(huì)計(jì)信息支持。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，適應(yīng)績(jī)效管理測(cè)量產(chǎn)出效益和結(jié)果的要求，對(duì)降低政府運(yùn)行成本、提高財(cái)政資源使用效率等，具有不可替代的作用。

4.進(jìn)一步摸清了政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”。在新舊制度轉(zhuǎn)換過程中，各類行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)核查、基本建設(shè)會(huì)計(jì)并賬等工作，清理了一大批歷史遺留問題。特別是，相關(guān)單位在普遍存在的管理維護(hù)主體不明確、價(jià)值難以計(jì)量等情況下，根據(jù)準(zhǔn)則制度要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，將長(zhǎng)期以來政府支出形成的大量未入賬公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行入賬核算，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、服務(wù)政府會(huì)計(jì)制度改革的保障措施

此次政府會(huì)計(jì)改革涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織及事業(yè)單位等所有公共部門和各類組織，是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣、技術(shù)性及政策性強(qiáng)、不僅涉及新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，還涉及政府會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)負(fù)債清查及會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的調(diào)整等多項(xiàng)繁雜工作，同時(shí)，也需要相關(guān)配套法律法規(guī)的完善和修訂。在政府會(huì)計(jì)改革過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。

1.加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作，一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，此次政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和信息系統(tǒng)的優(yōu)化需要培養(yǎng)一批具有高度專業(yè)能力的會(huì)計(jì)人員。相關(guān)部門要完善政府會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)體系，研究編寫相關(guān)的政府會(huì)計(jì)教材，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)處理原則、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等方面都有較大的變化，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來說，作為新制度的重要參與者和使用者，必須全面掌握制度中的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，并將新制度貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。財(cái)政部門及相關(guān)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高其職業(yè)判斷能力。

2.加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。各相關(guān)部門要做好單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的更新工作。政府會(huì)計(jì)改革在信息化建設(shè)方面面臨著較大的挑戰(zhàn)，原因在于其工作量發(fā)生了很大變化，對(duì)會(huì)計(jì)信息處理提出了更高的要求。站在信息化的角度來看，企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了電算化到財(cái)務(wù)共享，以及現(xiàn)在開始逐步進(jìn)入智能化的階段，但是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍處在電算化及業(yè)財(cái)一體化集中支付階段，在大數(shù)據(jù)和信息共享時(shí)代，各級(jí)政府部門及相關(guān)單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)，開發(fā)完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，有利于打通各級(jí)政府部門之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高政府部門辦公效率，為政府會(huì)計(jì)改革提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

3.加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域相關(guān)配套法律法規(guī)的完善和修訂。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要充分考慮新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)政策之間的調(diào)整與協(xié)調(diào)工作，要加快相關(guān)配套法律法規(guī)及制度的完善和修訂，各行政事業(yè)單位也要做好相關(guān)的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)、績(jī)效、預(yù)決算管理等制度的調(diào)整工作，不斷提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。