探究新會計制度下的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

史曉燕

江蘇省連云港市東?？h環(huán)境衛(wèi)生管理處

我國于2019 年1 月份正式實(shí)施新會計制度，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試運(yùn)行，國家財務(wù)部門也根據(jù)新會計制度的要求，在社會范圍內(nèi)發(fā)布了一系列與新會計制度中固定資產(chǎn)管理相適應(yīng)的意見建議，以推動新會計制度在全社會范圍內(nèi)的具體落實(shí)。行政事業(yè)單位作為兼具公益性、社會性的單位，其在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的作用，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平將直接決定單位的發(fā)展態(tài)勢和職權(quán)行使效率，間接作用于社會各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢，由此可見，在新會計制度的要求下，行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。但是，從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、折舊工作的實(shí)際情況中可知，其固定資產(chǎn)管理方式較為落后，部分工作方式與新會計制度對其提出的要求不符合，嚴(yán)重阻礙單位各項(xiàng)事業(yè)的有序開展。基于此，本文將以行政事業(yè)單位為研究對象，重點(diǎn)論述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的模式、作用以及措施，以期強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，提高折舊水平，以固定資產(chǎn)的有效管理，輔助行政事業(yè)單位服務(wù)于社會事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、新會計制度的概述

新會計制度也指“新會計準(zhǔn)則”，新會計準(zhǔn)則是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)一企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為，以及為保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)法規(guī)所制定的一項(xiàng)條例。新會計準(zhǔn)則體系基本實(shí)現(xiàn)了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。新會計制度對企業(yè)固定資產(chǎn)管理和核算工作作出了明確的規(guī)定，尤為重視固定資產(chǎn)在企業(yè)折舊、核算工作中的重要位置，堅持從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，就支持企業(yè)長周期發(fā)展的資產(chǎn)內(nèi)容，進(jìn)行折舊、核算工作，采用平均年限法、工作量法、年數(shù)總和法等，按照企業(yè)固定資產(chǎn)的磨損程度，直接與企業(yè)的生產(chǎn)活動掛鉤，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)固定資產(chǎn)的利用率。

從新會計制度提出的目標(biāo)出發(fā)可知，新會計制度的提出是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，從而對會計行業(yè)提出的統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

二、固定資產(chǎn)管理模式

屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價值則隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一個組成部分。在長期的歷史發(fā)展中，我國企業(yè)在開展固定資產(chǎn)管理工作中，逐漸形成穩(wěn)定的管理模式，固定資產(chǎn)管理模式由傳統(tǒng)的人工記賬模式，先后經(jīng)歷單機(jī)系統(tǒng)管理模式、云系統(tǒng)管理模式，到目前為止，固定資產(chǎn)管理模式為：RFID管理模式。從固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)用的流程和環(huán)節(jié)中可知，固定資產(chǎn)管理主要就單位固定資產(chǎn)采購、使用和處置環(huán)節(jié)開展清查、折舊和核算工作，以維護(hù)固定資產(chǎn)在單位各項(xiàng)事業(yè)開展中的安全性和有效性，滿足單位發(fā)展的實(shí)際需求。以下將分別就固定資產(chǎn)采購、使用和處置三個環(huán)節(jié)中的管理工作進(jìn)行探討，明確固定資產(chǎn)管理在各工作環(huán)節(jié)中的模式和工作方式。

(一)采購環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)是開展固定資產(chǎn)管理第一階段的工作，只有采購相應(yīng)的資產(chǎn)，才能為后期開展管理、核算工作提供具體的管理對象。對于在采購環(huán)節(jié)開展固定資產(chǎn)管理工作，就要明確固定資產(chǎn)的分類，即：生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接收捐贈固定資產(chǎn)等。其中，生產(chǎn)用固定資產(chǎn)是最為主要的分類，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價值向生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化的主要對象，其主要根據(jù)固定資產(chǎn)磨損程度與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。

在采購環(huán)節(jié)開展固定資產(chǎn)管理工作，要求管理會計在明確資產(chǎn)類型的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行分類整理，將類型一致的資產(chǎn)整合在同一體系內(nèi)，為后續(xù)使用和處置固定資產(chǎn)做好前提準(zhǔn)備工作。

(二)使用環(huán)節(jié)管理

使用環(huán)節(jié)是開展固定資產(chǎn)管理最重要的環(huán)節(jié)，同時也是決定固定資產(chǎn)管理結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使用環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的日常工作，在這一階段，單位要根據(jù)固定資產(chǎn)支出使用的具體數(shù)據(jù)，在征集各部門、辦公室資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，對用以生產(chǎn)和不斷轉(zhuǎn)化價值的固定資產(chǎn)繼續(xù)全面清查、核算。例如：對單位用于辦公的有形設(shè)備進(jìn)行使用過程中的管理工作，并對其進(jìn)行維護(hù)投入，不斷維護(hù)辦公設(shè)備的使用價值。

(三)處置環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)處置主要就完成價值轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)進(jìn)行后期處理，例如：更換辦公設(shè)備，而換下來的資產(chǎn)則是處置的主要對象。此外，在單位眾多固定資產(chǎn)中，處于限制狀態(tài)的有形資產(chǎn)也是處置的對象，其開展固定資產(chǎn)處置工作，首先要明確各資產(chǎn)的類型以及在單位中的實(shí)際價值，對于使用頻率較低的資產(chǎn)，明確其數(shù)量以及用途，并根據(jù)此類資產(chǎn)的數(shù)量信息等設(shè)置處置計劃，可進(jìn)行部門交接、單位交接，在經(jīng)過審批之后，將該類資產(chǎn)以租賃或出售的方式，實(shí)現(xiàn)價值的二次轉(zhuǎn)化。在這一過程中，強(qiáng)化過程管理尤為重要，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置計劃開展該環(huán)節(jié)的管理工作。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步為行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)、提高建設(shè)水平提供了資金支持和技術(shù)支持，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境建設(shè)水平相應(yīng)提高，其基礎(chǔ)設(shè)施配備逐漸完善，大部分行政事業(yè)單位將現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)工作提上日程，并在后續(xù)的建設(shè)工作中，取得了一定的建設(shè)成果，其辦公條件得以改善，辦公效率隨之提升，單位所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)額相應(yīng)增加。這給單位開展固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定的困難，在這一背景下，開展固定資產(chǎn)管理優(yōu)化工作將借助技術(shù)手段，以高效的管理方式，提高管理、核對效率，滿足單位對體積愈發(fā)龐大的固定資產(chǎn)的管理需求，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位建設(shè)工作中具有重要的作用。

此外，在滿足單位基本資產(chǎn)清查、管理、核算需求的基礎(chǔ)上，能為單位不斷優(yōu)化管理工作提供具體的資產(chǎn)數(shù)量信息和資產(chǎn)使用線形圖，在單位核查資產(chǎn)、進(jìn)行決策中提供具體的依據(jù)，使單位以全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，開展固定資產(chǎn)折舊工作，以減少不必要的成本支出，將企業(yè)所擁有的固定資產(chǎn)應(yīng)用于實(shí)際的生產(chǎn)、經(jīng)營中，提高折舊效率和固定資產(chǎn)使用率。

最后，行政事業(yè)單位在社會生產(chǎn)、生活中的重要作用和關(guān)鍵地位，對行政事業(yè)單位開展工作提出了更高的要求。行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，將從內(nèi)部建設(shè)和基本的資產(chǎn)管理工作著手，以使自身內(nèi)部建設(shè)水平不斷提高，響應(yīng)社會建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求。強(qiáng)化行政事業(yè)單位建設(shè)工作，并以固定資產(chǎn)管理工作對單位會計管理人員提出的新要求，提高單位財會隊(duì)伍建設(shè)水平，以財務(wù)管理部門的有序建設(shè)，提高自身在履行社會職責(zé)方面的效率和水平，在社會事業(yè)運(yùn)行中發(fā)揮自身的重要作用，以單位職權(quán)的有效行使，維護(hù)政府部門在社會中的形象，增強(qiáng)政府的公信力。

四、行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作的具體措施

新會計制度對企事業(yè)單位開展財會管理工作提出了新的要求，作出了明確的新規(guī)定，行政事業(yè)單位作為推動社會公共事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的主力軍，需要尤為關(guān)注財會工作的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照新會計制度對其提出的新要求，優(yōu)化財會管理工作，其中要尤為關(guān)注固定資產(chǎn)管理工作，從固定資產(chǎn)管理出發(fā)，致力于提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門工作效率和水平，為單位的整體發(fā)展和行使社會職權(quán)服務(wù)。行政事業(yè)單位需要認(rèn)清固定資產(chǎn)管理在財務(wù)管理部門以及內(nèi)部建設(shè)工作中的重要地位，明確固定資產(chǎn)的價值，從崗位設(shè)置、人員配置以及信息化建設(shè)多方面探尋優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的具體措施，為單位整體發(fā)展服務(wù)。

(一)設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位

財務(wù)管理部門是行政事業(yè)單位復(fù)雜資金收支管理的部門，其在單位的內(nèi)部建設(shè)中具有重要的地位，是各部門開展工作的資金統(tǒng)籌者，能從經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，為單位的整體發(fā)展服務(wù)。但是，行政事業(yè)單位未對財務(wù)管理部門進(jìn)行內(nèi)部規(guī)劃，其設(shè)置的崗位中缺少專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的崗位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的開展缺少統(tǒng)一的工作部署和工作方向，其工作或存在隨意性的問題，不利于從單位整體發(fā)展和社會有序建設(shè)的角度出發(fā)，開展財務(wù)管理謀劃和固定資產(chǎn)管理工作。針對這一現(xiàn)實(shí)情況，行政事業(yè)單位需要將財務(wù)管理部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作納入單位發(fā)展的戰(zhàn)略部署中。在財務(wù)管理部門內(nèi)設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，并從校招、社招等多渠道引進(jìn)固定資產(chǎn)管理的人才，以崗位設(shè)置為硬件條件，吸引固定資產(chǎn)管理的專業(yè)人才，為單位開展固定資產(chǎn)管理工作提供智力支持和工作支持。

(二)定期核查產(chǎn)權(quán)

固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題是開展固定資產(chǎn)管理工作首先需要明確的信息，單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的工作人員需要按照計劃，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)核查工作，明確單位所屬產(chǎn)權(quán)的類型和數(shù)量，為后期開展資產(chǎn)折舊、價值評估工作提供全面的固定資產(chǎn)信息，防止遺漏固定資產(chǎn)而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，從而引發(fā)資產(chǎn)浪費(fèi)的問題。首先，負(fù)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查和核查工作的人員需要制定核查計劃，按照資產(chǎn)的類型和使用頻率，對單位所擁有的資產(chǎn)類型進(jìn)行分類，對于常用性質(zhì)的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常核查，并對其價值量進(jìn)行分析；而對于不常用的固定資產(chǎn)則可以適當(dāng)調(diào)整核查時間，減少核查頻率，針對不同性質(zhì)和使用頻率的固定資產(chǎn)制定針對性核查計劃，增強(qiáng)固定資產(chǎn)核查針對性，以滿足固定資產(chǎn)管理的工作需求，提供全面、準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)量和類型信息。

(三)加強(qiáng)內(nèi)控管理

固定資產(chǎn)管理工作中存在一定的風(fēng)險性，其中表征最為明顯的主觀風(fēng)險即為：廉政風(fēng)險。這就要求單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，要允許并要求內(nèi)控管理部門參與其中，并且規(guī)定內(nèi)控管理人員數(shù)量不得低于兩人，以保證內(nèi)控管理人員相互監(jiān)督，將廉政風(fēng)險扼殺在萌芽期。在提高固定資產(chǎn)管理效率的同時，也要保證固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，以內(nèi)控管理防范資產(chǎn)管理中或存在的風(fēng)險。其中，內(nèi)控管理工作的觸手應(yīng)該伸向固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)，尤其是關(guān)鍵的采購、使用和處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注使用環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理，加大內(nèi)控管理工作力度，將內(nèi)控管理落實(shí)到具體的工作中。

(四)開展固定資產(chǎn)職工在崗培訓(xùn)工作

固定資產(chǎn)管理職工是清查、核實(shí)、核算單位固定資產(chǎn)的主體，其知識結(jié)構(gòu)、工作水平、個人素質(zhì)以及工作方式都將直接影響固定資產(chǎn)管理結(jié)果，由此可知，強(qiáng)化固定資產(chǎn)職工隊(duì)伍培訓(xùn)工作對單位而言尤為重要。開展固定資產(chǎn)制度在崗培訓(xùn)工作亟待解決的問題是工學(xué)矛盾問題，即：員工工作和學(xué)習(xí)之間的時間沖突，員工與單位發(fā)展的利益沖突問題，解決工學(xué)矛盾問題是優(yōu)化職工培訓(xùn)的主要入手點(diǎn)。首先，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)職工在職培訓(xùn)的人力資源管理部門要廣泛收集職工需求信息，并站在單位發(fā)展的全局上，制定培訓(xùn)計劃，通過合理安排培訓(xùn)時間，將職工培訓(xùn)工作滲透進(jìn)職工實(shí)際工作中，聘請固定資產(chǎn)管理行業(yè)的應(yīng)用型人才，對職工工作的開展進(jìn)行面對面指導(dǎo)，利用職工的上班時間開展職工在崗培訓(xùn)工作，減少職工培訓(xùn)占用職工休息時間而導(dǎo)致的工學(xué)矛盾。其次，人力資源管理部門要對市場上固定資產(chǎn)管理行業(yè)的人才能力信息進(jìn)行廣泛收集，將市場競爭機(jī)制引進(jìn)職工培訓(xùn)工作中，以激發(fā)員工主動參與培訓(xùn)的熱情和積極性。對于參加培訓(xùn)、通過考核且能力得到一定提升的職工，管理部門需要對其工資水平、福利結(jié)構(gòu)進(jìn)行不同程度的調(diào)整，以實(shí)際的獲得感，減少培訓(xùn)后職工的流動性，并激勵職工在培訓(xùn)中發(fā)揮自身的能動性，提高培訓(xùn)效果。

(五)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息化平臺

單位擁有體積龐大的固定資產(chǎn)，這給單位固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定的困難?，F(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步和在企業(yè)管理中的應(yīng)用，恰恰能解決固定資產(chǎn)管理中面臨的問題，依托于現(xiàn)代技術(shù)和計算機(jī)中所具備的信息獲取、分析、處理和整合功能，通過與各部門進(jìn)行有效的信息溝通，在統(tǒng)一的信息交流、資源共享平臺上，獲取固定資產(chǎn)相關(guān)信息，以實(shí)際信息為依據(jù)，開展固定資產(chǎn)管理工作。財務(wù)管理部門在搭建內(nèi)部系統(tǒng)之時，需要重視大數(shù)據(jù)、云存儲等技術(shù)的應(yīng)用，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的獲取、處理等，并通過信息化系統(tǒng)，對相關(guān)信息進(jìn)行自動化打包、建檔和歸檔，上傳至云存儲庫中，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的隨時、隨地取用，簡化固定資產(chǎn)信息獲取流程；并為后期開展的固定資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)參考，增強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理工作的延續(xù)性。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位在新時期和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尋求新發(fā)展的主要路徑。行政事業(yè)單位要集合內(nèi)部各部門的力量，通過技術(shù)應(yīng)用、部門建設(shè)、崗位設(shè)置、部門聯(lián)合等方式，提高固定資產(chǎn)管理效率和水平，為單位的整體發(fā)展和社會的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。