分析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題及相關(guān)建議

劉佳

石家莊市博物館

整體上來(lái)看，目前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中均存在較多問(wèn)題，單位自身管理因素以及預(yù)算績(jī)效工作原有復(fù)雜性，使得事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理作用無(wú)法有效發(fā)揮。針對(duì)單位實(shí)際工作需求，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，屬于財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)工作內(nèi)容。

一、預(yù)算績(jī)效管理概念以及意義

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是為了有效解決政府部門(mén)對(duì)部分工作做得不夠充分、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)速度不夠迅速等問(wèn)題，從而促進(jìn)政府部門(mén)可及時(shí)、充分的應(yīng)用各個(gè)單位之間的資金，提升資金使用率，并以此基礎(chǔ)上提升政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)效率，保障政府可以更有效地落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目。全面落實(shí)此項(xiàng)管理措施，可有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)資金預(yù)算管理質(zhì)量，為其發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)提升各部門(mén)相關(guān)人員對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的責(zé)任感，有效提升事業(yè)單位在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)時(shí)的整體質(zhì)量，減少更多的支出成本，將公共資源得到有效利用，為社會(huì)提供更高水平的公共產(chǎn)品。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

雖然全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度可使得事業(yè)單位在總體的預(yù)算管理工作質(zhì)量得到有效提升，但是在實(shí)際操作過(guò)程中常常會(huì)受到各種原因的影響，從而產(chǎn)生較大的局限性，部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中存在著諸多的問(wèn)題，比如預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)相對(duì)較差，相關(guān)制度建設(shè)不完善等。

(一)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)是促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，可以幫助實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)獲得更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。在實(shí)際要?jiǎng)?wù)中，部分事業(yè)單位也可以明確提出按照績(jī)效管理作為當(dāng)前最核心的預(yù)算管理方式，但是從整體分析而言，相關(guān)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理還存在著薄弱的意識(shí)，通常體現(xiàn)在：一方面對(duì)于當(dāng)前預(yù)算管理模式的了解程度不夠清楚，部分事業(yè)單位會(huì)將實(shí)施預(yù)算管理的工作人員同預(yù)算績(jī)效管理作為一類(lèi)人員，在開(kāi)展工作的過(guò)程中也只是注重對(duì)預(yù)算的編制，調(diào)整，對(duì)于實(shí)際績(jī)效管理缺乏嚴(yán)重的認(rèn)知，從而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作在實(shí)施之后難以呈現(xiàn)良好效果；另外一方面則是參與此項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，事業(yè)單位中的工作人員無(wú)法全部動(dòng)員，單位部分人員在實(shí)施此項(xiàng)工作時(shí)認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只會(huì)與單位的管理部門(mén)存在聯(lián)系，未能清楚認(rèn)知自身，從而在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作中沒(méi)有積極參與，這也在一定程度上阻礙了績(jī)效管理工作的推進(jìn)。

(二)預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面積不完整

新時(shí)期，事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效方面提出了全新的管理工作要求，主張將全過(guò)程、全方位的思想貫徹下去。而以往的管理工作模式在覆蓋范圍以及整體的執(zhí)行效能上存在著很大的局限性，所包含的管理要素比較片面，并不符合新形勢(shì)下更加復(fù)雜且多元的績(jī)效管理工作要求。這使得事業(yè)單位在具體落實(shí)這一工作要?jiǎng)?wù)期間，因?yàn)楣芾矸秶鄬?duì)來(lái)講比較片面，存在著很大的局限性因素，導(dǎo)致最終所呈現(xiàn)的管理工作成效比較低下，甚至還會(huì)因?yàn)楣芾砉ぷ髀鋵?shí)不到位而誘發(fā)更嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)隱患。長(zhǎng)期下去會(huì)使事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)以及各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展造成不良影響，嚴(yán)重情況下還會(huì)誘發(fā)隱患，而阻礙單位整體的穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)程。在意識(shí)到管理覆蓋范圍不全的問(wèn)題所在之后，有關(guān)人員需要結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境及問(wèn)題的主要誘因，從當(dāng)前管理體系以及管理模塊設(shè)置等角度展開(kāi)分析，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)誘因，然后探索更規(guī)范的應(yīng)對(duì)路徑。

(三)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)制度方面主要存在的不足之處有：一方面在實(shí)施評(píng)價(jià)工作時(shí)，工作人員只是對(duì)當(dāng)前指標(biāo)的完成情況做出簡(jiǎn)單的描述，并將完成情況與之前設(shè)計(jì)的目標(biāo)作詳細(xì)對(duì)比，對(duì)于指標(biāo)權(quán)重以及總體分?jǐn)?shù)有嚴(yán)重缺陷，同時(shí)也無(wú)法突出當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，因此也導(dǎo)致相關(guān)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中無(wú)法發(fā)現(xiàn)最主要的問(wèn)題并開(kāi)展相關(guān)工作進(jìn)行糾正；另一方面則是在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中存在嚴(yán)重缺陷，部分事業(yè)單位通常會(huì)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為當(dāng)前工作中的一項(xiàng)普通任務(wù)，相關(guān)工作人員認(rèn)為將評(píng)價(jià)結(jié)果完成上報(bào)之后即為完成工作，因此工作人員沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果展開(kāi)全面分析，積極尋找出當(dāng)前工作的問(wèn)題，并按照產(chǎn)生此類(lèi)問(wèn)題的原因與單位的預(yù)算管理工作實(shí)施有效融合，以改善事業(yè)單位在未來(lái)的預(yù)算管理工作質(zhì)量。

(四)崗位操作人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不熟悉

預(yù)算績(jī)效管理主要依據(jù)績(jī)效目標(biāo)作為首要依據(jù)，根據(jù)計(jì)劃的績(jī)效目標(biāo)，審批等多項(xiàng)內(nèi)容所實(shí)施的預(yù)算管理措施。規(guī)劃績(jī)效目標(biāo)是實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)等重要措施。開(kāi)展此項(xiàng)工作可以有效反映出當(dāng)前事業(yè)單位在對(duì)資金的前期預(yù)算情況和現(xiàn)實(shí)操作中的差異，并根據(jù)此差異展開(kāi)詳細(xì)描述。在開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)需要填寫(xiě)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信息，但是實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范情況，這也導(dǎo)致績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等同于虛設(shè)，即使當(dāng)前操作系統(tǒng)中也寫(xiě)明相關(guān)強(qiáng)制性要求，但是也會(huì)有一部分人員不認(rèn)真對(duì)待，直接使用老舊模板，制定出不符合單位具體情況的表格數(shù)據(jù)。此外，部分老會(huì)計(jì)人員在預(yù)算編制過(guò)程中依舊按照舊版會(huì)計(jì)制度進(jìn)行編制，尚未對(duì)新會(huì)計(jì)制度有所適應(yīng)，無(wú)法在實(shí)際工作中及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，導(dǎo)致在編制過(guò)程中不能按照新制度進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算編制報(bào)告的質(zhì)量存在一定的不足。與此同時(shí)，單位系統(tǒng)培訓(xùn)不足，無(wú)法使財(cái)務(wù)人員及時(shí)有效掌握相關(guān)制度和工具，導(dǎo)致工作人員水平有限，影響編制工作開(kāi)展。

(五)相關(guān)制度不完善

針對(duì)此工作性質(zhì)參考其他單位對(duì)此項(xiàng)工作的規(guī)章制度，制定出符合自身單位情況，科學(xué)合理的監(jiān)管制度，從而保障預(yù)算績(jī)效管理工作可以順利開(kāi)展。只有對(duì)其實(shí)施全面監(jiān)管，開(kāi)展此工作時(shí)才會(huì)充分體現(xiàn)出嚴(yán)肅性。實(shí)施監(jiān)管制度既可以為相關(guān)人員增加相應(yīng)的權(quán)利，也可以增加被監(jiān)管的義務(wù)，有效降低在執(zhí)行工作時(shí)出現(xiàn)不良風(fēng)險(xiǎn)，整體提升對(duì)資本的運(yùn)用效率。在建設(shè)此項(xiàng)制度的過(guò)程中具有一定的復(fù)雜性，部分員工缺少對(duì)此專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在開(kāi)展工作過(guò)程中無(wú)法對(duì)當(dāng)前的預(yù)算情況做出正確的判斷。比如，部分政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部并不存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且我國(guó)目前的預(yù)算監(jiān)管屬于內(nèi)部監(jiān)管，缺少一定的獨(dú)立性，因此在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中在某些區(qū)域缺少公平性。另外，不合理、不全面的政府預(yù)算管理制度還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家法律在某方面無(wú)法發(fā)揮作用。除此之外，績(jī)效精準(zhǔn)度不足也是影響預(yù)算績(jī)效管理水平的重要因素，單位沒(méi)有從工作實(shí)際出發(fā)細(xì)化績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容，導(dǎo)致績(jī)效工作針對(duì)性和有效性受到嚴(yán)重影響。

(六)預(yù)算績(jī)效管理體系和方法有待革新

面對(duì)預(yù)算績(jī)效這一重要的管理工作要?jiǎng)?wù)，事業(yè)單位在具體執(zhí)行工作期間，缺少良好的創(chuàng)新意識(shí)作為支撐。在管理體系建設(shè)上相對(duì)來(lái)講不夠全面和系統(tǒng)，使得在具體執(zhí)行這一工作期間，因?yàn)橄到y(tǒng)局限而導(dǎo)致整體的工作效能較低，給后續(xù)的管理和運(yùn)營(yíng)工作造成了不良影響。在構(gòu)建管理體系的過(guò)程中，事業(yè)單位缺少良好的信息化思想意識(shí)作為支撐，在先進(jìn)技術(shù)載體引進(jìn)和開(kāi)發(fā)上缺少一定的投入力度，因?yàn)橘Y金的匱乏以及技術(shù)體系的局限，使得各項(xiàng)管理工作在執(zhí)行時(shí)存在明顯阻礙。不僅如此，在預(yù)算績(jī)效的管理工作執(zhí)行時(shí)，事業(yè)單位在具體的管理方法上也缺少一定創(chuàng)新，未能夠有效借鑒國(guó)外優(yōu)秀的管理思想和理論，在管理方法上也不夠豐富多元，使得目前的管理工作無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期比較復(fù)雜的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)與發(fā)展環(huán)境。除此之外，在預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面缺少完善性的人才隊(duì)伍儲(chǔ)備和支持，而嚴(yán)重限制了這一工作的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。在意識(shí)到當(dāng)前所存在的種種問(wèn)題之后，事業(yè)單位在接下來(lái)需全面了解新時(shí)期國(guó)家在預(yù)算績(jī)效方面所提出的全新戰(zhàn)略方針，并從預(yù)算的編制、執(zhí)行以及項(xiàng)目流程等多個(gè)層面著手，探索更加規(guī)范有序的應(yīng)對(duì)舉措。以保證最終所展現(xiàn)的管理工作成效更加符合預(yù)算績(jī)效的實(shí)踐目標(biāo)，也能驅(qū)動(dòng)事業(yè)單位在安全可靠的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

三、提升預(yù)算績(jī)效管理制度的建議

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作保持高度積極性，對(duì)開(kāi)展工作過(guò)程中所需要的人力，財(cái)力等各方面提供全力支持，確保預(yù)算管理工作可以得到順利完成。相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)具備對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作承擔(dān)首要責(zé)任的意識(shí)，需要意識(shí)到此項(xiàng)工作對(duì)自身將會(huì)產(chǎn)生的影響。單位應(yīng)將績(jī)效部門(mén)向前推進(jìn)，提前開(kāi)展績(jī)效考核，為編制預(yù)算支出做好妥善準(zhǔn)備。制定相應(yīng)計(jì)劃召開(kāi)相應(yīng)人員參與預(yù)算績(jī)效管理的會(huì)議討論，仔細(xì)說(shuō)明在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中獲得的進(jìn)展，在操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等情況，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展能夠做到全面監(jiān)管。在開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程使用資金時(shí)，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)可能有問(wèn)題的支出做出停止。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備一套完整的信息交流系統(tǒng)，以此完善單位內(nèi)所有人員可以做到及時(shí)溝通。所有人員應(yīng)當(dāng)從根本思想上明白開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作并不是一部分人的工作，而是整個(gè)單位所有人員之間相互協(xié)助合作的成果。

(二)拓展預(yù)算績(jī)效管理覆蓋范圍

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效這一管理工作期間，需全面了解新形勢(shì)下國(guó)家所提出的有關(guān)方針，在精準(zhǔn)定位管理工作目標(biāo)的前提下做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)。有效拓展管理工作的覆蓋范圍，從預(yù)算的編制、執(zhí)行以及預(yù)算與成本之間的連接管控等多個(gè)方面著手進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，以保證所開(kāi)展的管理工作更加的全面、具體，有效規(guī)避因?yàn)楣芾砺┒炊斐傻牟涣硷L(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還需要切實(shí)關(guān)注事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，之后，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模以及所呈現(xiàn)的業(yè)務(wù)環(huán)境，就接下來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理加以?xún)?yōu)化。要增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的有效關(guān)聯(lián)，在發(fā)揮大數(shù)據(jù)載體支撐的前提下，科學(xué)構(gòu)建共享中心。以保證各個(gè)部門(mén)所掌握的預(yù)算績(jī)效信息更加的精準(zhǔn)，然后結(jié)合自身所處的工作崗位，有效履行自身的管理職能。在多部門(mén)有效配合的前提下，驅(qū)動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作得到有序推進(jìn)。最重要的是，還需要在拓展管理覆蓋范圍的過(guò)程中發(fā)揮好智能化載體所具備的支撐作用，要切實(shí)整合新時(shí)期市場(chǎng)環(huán)境中的預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)資源，豐富指標(biāo)和各項(xiàng)要素。

(三)強(qiáng)化操作人員自身素養(yǎng)，提升專(zhuān)業(yè)操作能力

人力資源是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能否達(dá)到良好效果的重要內(nèi)容之一。單位應(yīng)當(dāng)增加更多的渠道招聘專(zhuān)業(yè)人員，在尋找此類(lèi)員工時(shí)不應(yīng)當(dāng)只是從內(nèi)部尋找，還要在各個(gè)行業(yè)中招聘專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)以及職業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的人員。另外，單位內(nèi)部的員工還應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)教育，提升員工操作技術(shù)以及道德水平。對(duì)于在職的預(yù)算績(jī)效管理工作人員而言，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一段時(shí)間為員工實(shí)施績(jī)效管理培訓(xùn)，條件允許的情況下還可以邀請(qǐng)專(zhuān)家為員工詳細(xì)講解相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的約束制度，以便對(duì)員工工作能力做出一系列的考核。

(四)預(yù)算績(jī)效管理信息化

預(yù)算績(jī)效工作與其他部門(mén)的工作在技術(shù)方面相對(duì)較高，每日需要處理的信息量也相對(duì)較多。開(kāi)展此項(xiàng)工作需要具備一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)支持。運(yùn)用高效的操作方式，促進(jìn)信息化工作的建設(shè)效率，減少員工的工作量，提升工作效率。使用信息化的方式可以快速的將當(dāng)前處理好的信息以及存在的問(wèn)題發(fā)送給相關(guān)部門(mén)，快速對(duì)存在的問(wèn)題作出反應(yīng)，及時(shí)召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出糾正操作，以確保當(dāng)前項(xiàng)目可以獲得更長(zhǎng)久的發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位還要注意優(yōu)化績(jī)效編制體系，提升績(jī)效工作精準(zhǔn)性和針對(duì)性，從業(yè)務(wù)流程和實(shí)際工作出發(fā)，細(xì)化績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。

(五)完善預(yù)算績(jī)效體系，革新管理方法

在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐時(shí)，事業(yè)單位需要切實(shí)了解這一工作要?jiǎng)?wù)在新形勢(shì)下所提出的改革要求。認(rèn)識(shí)到以往管理體系在模塊設(shè)置以及內(nèi)容等方面存在的局限性因素，發(fā)揮現(xiàn)代載體的助力作用，構(gòu)建智能化的預(yù)算績(jī)效工作體系。結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的工作項(xiàng)目類(lèi)型，就具體的管理模塊進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。要遵循分層分類(lèi)的原則，以提高整個(gè)管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，在完善管理體系的過(guò)程中，還需要積極借鑒國(guó)外一些先進(jìn)企業(yè)所提出的全新戰(zhàn)略思想，就管理理論加以革新，以支撐今后的管理實(shí)踐行動(dòng)得以高效落地。不僅如此，還需要在管理實(shí)踐的過(guò)程中，就具體的形式和方法做出改進(jìn)與優(yōu)化。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段以及相關(guān)的計(jì)算公式進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，發(fā)揮回歸曲線以及一些數(shù)理模型所具備的支撐作用。在此前提下進(jìn)行合理的量化分析與處理，并結(jié)合所獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果，就接下來(lái)的預(yù)算編制方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。并在具體執(zhí)行的過(guò)程中明確相關(guān)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制所具備的支撐作用，就各部門(mén)人員的預(yù)算績(jī)效情況加以分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，然后在此基礎(chǔ)上調(diào)整接下來(lái)的管理工作方案。

四、結(jié)論

新時(shí)代背景下，預(yù)算績(jī)效管理屬于事業(yè)單位的一項(xiàng)關(guān)鍵工作內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位有效運(yùn)行和長(zhǎng)效發(fā)展具有重要影響。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升，首先要強(qiáng)化單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，同時(shí)加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，并針對(duì)性地開(kāi)展人員培訓(xùn)教育工作，提升人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，除此之外還要加大預(yù)算績(jī)效管理，信息化建設(shè)力度。通過(guò)多種方式共同作用，才能夠促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平提升，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控提供助力。