行政事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)管理效率的路徑探索

劉子英

嵩縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查中心

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資產(chǎn)和物質(zhì)資產(chǎn)的總稱。是指單位使用期限一年或以上，價值金額巨大，使用期間能夠保持完整形態(tài)。按照物質(zhì)形式，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以劃分為五大類別：房屋及建筑物，機器設(shè)備，電子設(shè)備，運輸設(shè)備和其他設(shè)備。強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，可以有效保護國有資產(chǎn)的價值，提高其利用效率和循環(huán)效率。固定資產(chǎn)對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了不可替代的作用，推進機關(guān)單位事業(yè)長遠發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義

(一)為固定資產(chǎn)的安全運行提供物質(zhì)保障

在實施新《政府會計制度》的背景下，根據(jù)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實際情況，對單位管理工作進行深入的改革和創(chuàng)新，以達到保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全，促進固定資產(chǎn)執(zhí)行流通的順利。在政府會計制度改革以前，以往的會計準則不夠完善，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也不夠精細和規(guī)范，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)清算簡單，未能做到及時監(jiān)督，導(dǎo)致實際賬目與登記賬目產(chǎn)生偏差，這是由于內(nèi)部人員的工作疏忽，無法發(fā)揮監(jiān)督職能所產(chǎn)生的權(quán)責與職能銜接失敗，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)，進一步導(dǎo)致后期財務(wù)工作銜接后勁不足，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費。可見，強化固定資產(chǎn)管理能效，是行政事業(yè)單位提升管理能效、發(fā)揮內(nèi)部職能、健全事業(yè)單位發(fā)展的重要任務(wù)。

(二)發(fā)揮管理職能提升資源使用效率

在經(jīng)濟常態(tài)背景下，事業(yè)單位需要加強自身探索單位內(nèi)部管理方式，創(chuàng)新自身固定資產(chǎn)管理模式，為提高單位固定資產(chǎn)管理做出不懈努力，以實現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)社會的目的。發(fā)揮單位內(nèi)部職能，提升單位內(nèi)部資源使用效率。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，實施一套以改進財務(wù)管理制度為目標，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定良好的財政基礎(chǔ)。特別是在新《政府會計制度》頒布以后，對機關(guān)單位固定資產(chǎn)進行了進一步規(guī)范，說明了我國的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革已刻不容緩，需要滿足新形勢下創(chuàng)新管理的新需求。

二、影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的因素分析

(一)管理不嚴，內(nèi)部控制缺位

當前，我國政府單位固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題比較突出，其根源在于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，而忽略了固定資產(chǎn)的價值，主要表現(xiàn)在這幾個方面：首先，國有單位原有的資產(chǎn)經(jīng)營體制比較滯后，部分單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，還有些單位固定資產(chǎn)管理制度無法適應(yīng)新形勢下的管理要求。與此同時，人為因素也是阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的重要原因之一，主要是由于管理部門對固定資產(chǎn)制度認識片面，在執(zhí)行過程中缺乏管理能效，造成管理不嚴，工作落實不到位等情況。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在權(quán)責不清晰，責任劃分不到位，缺乏健全的內(nèi)部控制體系，缺乏有效的約束機制等現(xiàn)象，導(dǎo)致單位在日常管理中缺乏有效的內(nèi)部控制，從某種程度上也會對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作造成負面影響。多數(shù)單位將固定資產(chǎn)管理職能移交辦公室，造成了“管而不嚴”的局面。另外，目前我國大多數(shù)行政事業(yè)管理單位內(nèi)部的有關(guān)職能，例如，由于資產(chǎn)的具體職責、盤點制度、財務(wù)部門的相應(yīng)職責劃分不清，無法對單位的固定資產(chǎn)進行全面、科學(xué)的盤點，從而在某種意義上影響了固定資產(chǎn)的使用效率。

(二)資產(chǎn)核算不規(guī)范

財務(wù)人員在資產(chǎn)經(jīng)營中扮演著重要角色，是防止國有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)安全的重要保障。當前機關(guān)單位財務(wù)人員的固定資產(chǎn)經(jīng)營問題主要有：第一，新購買的固定資產(chǎn)僅作為“經(jīng)費支出”，而不計入“固定資產(chǎn)”，無法精確地體現(xiàn)出單位的固定資產(chǎn)變動；第二，會計人員把固定資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在賬面上，沒有對固定資產(chǎn)的明細表和卡片進行及時記錄，造成賬務(wù)的錯位；第三，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目中，僅僅將在建工程中所使用的電器等基礎(chǔ)設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算項目。因此不能對項目的成本進行精確的核算，賬實分離無法為管理決策提供有效支撐。

(三)采購計劃不科學(xué)影響資產(chǎn)利用率

隨著社會建設(shè)的快速發(fā)展，人們對公共服務(wù)的要求越來越高，政府機關(guān)的服務(wù)職能不斷強化，要求提升自身服務(wù)效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量隨之不斷變多。在實際管理工作中，這些增長的固定資產(chǎn)沒有得到實際效用，使用率仍然較小。具體表現(xiàn)為：一是購買固定資產(chǎn)前，未能充分做好使用需求調(diào)查，完全照搬了別人的做法，造成了所購買的資產(chǎn)不能與單位實際工作相適應(yīng)，久而久之，固定資產(chǎn)會被閑置，資金被浪費。二是沒有形成科學(xué)、合理的采購方案，采購價格、采購數(shù)目等的測算較為粗放，存在采購成本偏高、采購重復(fù)、新采購的資產(chǎn)使用率不高。三是，單位在進行資產(chǎn)采購過程中，部分固定資產(chǎn)由于其特殊性無法處置、無法商業(yè)化，單位也未能有效盤活，僅僅進行日常管理維護，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。

(四)日常管理不到位造成資產(chǎn)流失

我國事業(yè)單位由于職能服務(wù)社會的特殊性，固定資產(chǎn)數(shù)量繁雜且眾多，其日常管理任務(wù)繁重，很容易產(chǎn)生管理疏漏問題。一方面，部分單位在購置資產(chǎn)過程中忽視了管理職能，還有部分單位在購置固定資產(chǎn)后，未對其進行卡片管理，未能第一時間對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、管理進行錄制，導(dǎo)致其流動狀況不能得到及時記錄。在實踐中，固定資產(chǎn)管理存在賬面與實物不符，登記模糊，這些現(xiàn)象對固定資產(chǎn)管理帶來不利影響。另一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要進行及時、有規(guī)律地清查工作。部分單位未對部分報廢資產(chǎn)進行棄置或登記，可能出現(xiàn)丟失或再次使用，由于管理人員的工作疏忽，造成資產(chǎn)盤點工作模糊，資產(chǎn)賬目混亂，發(fā)生有賬無物的情況。

(五)資產(chǎn)清查和處置不規(guī)范

行政事業(yè)單位對未用或到期的固定資產(chǎn)處置不當，是一種普遍現(xiàn)象。第一，未按照有關(guān)手續(xù)處理特殊資產(chǎn)。例如，如果固定資產(chǎn)的銷售、轉(zhuǎn)讓、廢棄超出了固定資產(chǎn)的限額，事業(yè)單位為提高管理能效，往往采用簡化程序方式，并未對固定資產(chǎn)進行合理的審查，未能及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致賬目上的數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)物不符，資產(chǎn)盤點主要依靠各部門自行上傳的數(shù)據(jù)，沒有對所處理資產(chǎn)作出合理的評估，不僅會造成資產(chǎn)損失，還會對資產(chǎn)的審計和管理造成負面的影響。第二，部門單位進行資產(chǎn)清查，往往是走形式的過程。行政事業(yè)單位為了簡化資產(chǎn)清查程序，僅僅憑借各部門自行上報的數(shù)據(jù)，造成實際數(shù)據(jù)與結(jié)果形成偏差，無法發(fā)揮清查效果，更別說真實的跟蹤固定資產(chǎn)使用情況。第三，部分固定資產(chǎn)在出租、轉(zhuǎn)借過程中，沒有嚴格按照出借程序合法進行，會出現(xiàn)價格過低、租金無法及時回收等現(xiàn)象，導(dǎo)致財政資金被浪費。

三、行政事業(yè)單位提高固定資產(chǎn)管理效率的策略

(一)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

目前，國有使用單位的固定資產(chǎn)運營已不能實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，其核心問題主要來源于管理制度不完善，需要對其進行細化，確保管理制度的有效執(zhí)行，加強行政職能的落實。首先要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和單位發(fā)展情況，制定適用于單位固定資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，完善資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)管理內(nèi)容和影響力；同時，要嚴格控制固定資產(chǎn)的運行，確保各個部門之間的工作協(xié)調(diào)，使單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。其次，要建立相應(yīng)的職能管理部門，并加入財務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要做到財務(wù)職能適當分開，又能建立有效銜接，以此提高固定資產(chǎn)的管理效率。三是強化對相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立明確的獎懲機制，并根據(jù)需要，建立健全的績效考評體系，對相關(guān)人員進行定期考評。

(二)強化固定資產(chǎn)基礎(chǔ)核算工作

機關(guān)單位要提高自己的財務(wù)管理功能，實現(xiàn)資產(chǎn)價值，應(yīng)重視基礎(chǔ)管理工作的開展，認清自身位置。從資產(chǎn)卡片的管理入手，對實際資產(chǎn)真實記錄，做好相關(guān)手續(xù)落實工作。按要求編制固定資產(chǎn)相關(guān)記錄表格，如資產(chǎn)總賬，明細賬等。按照會計準則做好資產(chǎn)減值與核算工作，保障登記賬目數(shù)據(jù)與真實值相符；個別專有資產(chǎn)，例如未辦理手續(xù)或租賃的固定資產(chǎn)，今后也要重點進行維護與管理；進行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)時，要做好產(chǎn)權(quán)登記，轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，防止因產(chǎn)權(quán)不清而引起的不必要的爭議；年度清點固定資產(chǎn)價值，按照制度規(guī)范進行。重點關(guān)注價值較高的資產(chǎn)，對使用情況和使用效果以及最終的實際價值，做好登記，保障重要資產(chǎn)價值有效落實。根據(jù)在使用的固定資產(chǎn)，依據(jù)使用周期，盤點資產(chǎn)從使用后的儲存狀態(tài)，用戶使用情況，資產(chǎn)實際情況進行辨別，將賬面數(shù)據(jù)與實際應(yīng)用做好對比，確保固定資產(chǎn)賬目信息和資產(chǎn)卡片信息的一致性。同時，要對報廢、損失或其他處置固定資產(chǎn)進行調(diào)查，并提出處置建議，全面了解資產(chǎn)的基本情況，并進一步完善資產(chǎn)臺賬。

(三)重視資產(chǎn)購進過程管理

首先，購入固定資產(chǎn)必須經(jīng)過層層核準，特別是在核準時，要明確所購固定資產(chǎn)的實際效用，并著重于購買的財產(chǎn)能否得到更好的利益。因此，采購人在購買一項固定資產(chǎn)時，必須填妥一份申請表格，經(jīng)單位管理層審核后，蓋上印章，然后由財務(wù)部和固定資產(chǎn)主管人員進行核對，主要明確固定資產(chǎn)采購來源和采購用途。其次，固定資產(chǎn)使用周期與年限根據(jù)實際使用情況界定，管理部分也應(yīng)按照固定資產(chǎn)的特點與使用周期，制定適合固定資產(chǎn)的使用計劃，依據(jù)期限，折舊與影響因素進行考評。尤其是使用較多的車子、房子等相關(guān)建筑達到一定的使用壽命時，需要進行報廢處置，以便更好地購買新的固定資產(chǎn)，確保購買的固定資產(chǎn)不會被閑置和浪費。對可以從部門中調(diào)動的固定資產(chǎn)，要合理地加以使用和調(diào)節(jié)，以便最大限度地發(fā)揮它的功能，并提高它的使用效益。同時，在進行采購時，要嚴格按照《政府采購法》及有關(guān)的法律、法規(guī)，對所購買的固定資產(chǎn)進行估價，并采取公開采購的形式，在節(jié)約固定資產(chǎn)采購資金時，又能避免采購單位和個人的違法違規(guī)行為。

(四)規(guī)范資產(chǎn)日常管理行為

要規(guī)范好固定資產(chǎn)的管理行為，就要從日常維護管理工作做起。完善管理體系，扎實開展基礎(chǔ)工作，科學(xué)規(guī)劃好管理環(huán)節(jié)。解決固定資產(chǎn)缺失問題，不僅僅要依靠資金采買的方式，還可以通過調(diào)劑、出租的方式來解決資金缺口。在固定資產(chǎn)出借后，單位也需要及時進行監(jiān)督，確保領(lǐng)用人合理使用資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)的完整性，使用過程中出現(xiàn)問題，要及時反饋給相關(guān)人員，由管理人員及時評估責任主體，進行追償，避免損失自擔。此外，對管理固定資產(chǎn)收購、使用和折舊等環(huán)節(jié)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息交互，使得管理人員可以進行動態(tài)管理，精準掌握資產(chǎn)的銷售和庫存狀況，登記好單位資產(chǎn)總值報表，做好固定資產(chǎn)流通工作，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)利益最大化。

(五)借助信息技術(shù)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

在信息技術(shù)發(fā)展完善的時代，為事業(yè)單位建立高效的管理系統(tǒng)平臺帶來了有利條件。首先，對固定資產(chǎn)配置與清查帶來了便捷。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能存在賬實不清等問題，究其原因，與繁雜的手工記錄密切相關(guān)。建議各行政事業(yè)單位要加強對資產(chǎn)的審查工作，利用信息技術(shù)開發(fā)運用信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)全面審計，制定相關(guān)的審計制度。其次，健全固定資產(chǎn)審查制度的合理性，對資產(chǎn)處置、結(jié)算、登記做到嚴格把控。例如，在進行信息系統(tǒng)建設(shè)，資產(chǎn)清查方面加強考核體系，制定完善的考核目標，加入業(yè)績考評，強化內(nèi)部審計職能，適當增加獎懲制度，對表現(xiàn)突出的使用單位給予表彰與經(jīng)濟獎勵，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理順利開展。最后，完善固定資產(chǎn)監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位要加強信息系統(tǒng)監(jiān)督功能，利用信息系統(tǒng)公開透明的特點，強化信息架構(gòu)，增加各功能之間的監(jiān)督板塊，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)透明化。還可以根據(jù)行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求，提高人力、物力的投入，規(guī)定固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的權(quán)責制度。

四、結(jié)語

新常態(tài)下，我國行政事業(yè)單位發(fā)展進入改革階段。面對新的形勢，部分行政事業(yè)單位未跟上改革的步伐。在轉(zhuǎn)變過程中，固定資產(chǎn)管理仍存在困難與疏漏，很難適應(yīng)當前的發(fā)展需要。所以，行政事業(yè)單位做好對固定資產(chǎn)經(jīng)營工作，對于提高單位服務(wù)社會經(jīng)濟效益起到了很大的促進作用。行政事業(yè)單位要進一步認識到固定資產(chǎn)的重要作用，必須轉(zhuǎn)變觀念，強化各部門職能，完善管理流程，做好監(jiān)督問責工作，加強對固定資產(chǎn)的多層次管理，以提升其利用效益，發(fā)揮出固定資產(chǎn)效益最大化。