借鑒社保扶貧經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興

黃向龍

云南省麗江市永勝縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局

一、社保扶貧概述

為了避免人民因疾病、工傷、失業(yè)等種種原因陷入貧困的境地，國家推出了社保扶貧工作，使得工作人員可以更加準(zhǔn)確開展扶貧工作。到目前為止，社保扶貧工作已經(jīng)使得8000 多萬的參保人員脫離貧困，使得我國貧困人口的脫貧進(jìn)程完成了一大步。國務(wù)院扶貧辦組織的組織也在工作中多次被評為先進(jìn)。相關(guān)單位在長期的社保扶貧工作中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

(一)高位推動(dòng)

國家人社部門把社保扶貧工作作為工作中的核心任務(wù)，對于下級部門進(jìn)行層層傳遞，堅(jiān)持擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的政策，積極推進(jìn)工作，才能夠勝利完成國家規(guī)定的扶貧任務(wù)。

(二)人民至上

社保扶貧工作的重點(diǎn)作用對象就是那些生活中遇到種種困難，陷入貧困境地中的人民群眾。只有切實(shí)保證貧困人群的基本利益，為群眾辦實(shí)事、辦好事，才能夠達(dá)到真正的扶貧效果。

(三)政策找人

現(xiàn)行的社保扶貧工作可以與新時(shí)代的信息化技術(shù)相結(jié)合，建立完整的數(shù)據(jù)庫，通過信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，可以準(zhǔn)確定位貧困人口，通過相關(guān)信息的比對，可以切實(shí)了解到貧困人口的基本生活情況。從原來的人找政策變?yōu)檎哒胰耍ㄟ^信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，真正提升了扶貧工作的工作效率。

(四)協(xié)同推進(jìn)

社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，是人民生活最根本的保障，扶貧工作者應(yīng)該對貧困人員進(jìn)行差異化區(qū)分，不同情況的貧困人員應(yīng)給予不同的政策支持，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，讓人民能夠按照相關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)。同時(shí)工作人員在工作過程中需要與各個(gè)部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，保證政策可以落地實(shí)施。

二、借鑒社保扶貧經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興的重要性

(一)促進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依舊存在，而這個(gè)時(shí)候鄉(xiāng)村振興的重要性就體現(xiàn)了出來，同時(shí)鄉(xiāng)村振興也為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了準(zhǔn)備，鄉(xiāng)村振興可以有效的解決“三農(nóng)”問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)鋪平了道路。而隨著國家對于“三農(nóng)”問題的重視，使得我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平正在不斷提高，這種變化也使得農(nóng)民的收入得到了穩(wěn)步的提升。

(二)源自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對農(nóng)村社保制度的需要

在現(xiàn)階段，完成鄉(xiāng)村振興是完成政府扶貧任務(wù)的重要組成部分。兩者在本質(zhì)有著相同的目標(biāo)，都是國家為了實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展和民族的振興而采取的關(guān)鍵手段，兩者具有一定的互補(bǔ)性。而為了現(xiàn)實(shí)這宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決貧困人口問題是重中之重，特別是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)中貧困人群。由于我國幅員遼闊，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們會(huì)受到資源環(huán)境的影響，使得生活條件變差，在有些地區(qū)，環(huán)境的惡劣和資源的匱乏甚至都不能保證人們的正常生活。在這種偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施扶貧工作，成本高、難度大，是扶貧工作中最困難的部分。因此在這些地區(qū)施行科學(xué)有效的社會(huì)保障制度，可以有效的解決人們的貧困問題。社保作為貧困人口的最終保障，在農(nóng)民面對真實(shí)發(fā)生的困難時(shí)，會(huì)比傳統(tǒng)的血緣關(guān)系更能發(fā)揮其強(qiáng)大的保障效力，這種國家提供的民生福利保障能夠極大的提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，滿足人民日益增長的精神需要。為農(nóng)村中的弱勢群體提供基本的保障，可以向全國的貧困人口傳播正能量，保證了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)有助于國家扶貧工作的完成。

(三)源自構(gòu)建基于公平正義的城鄉(xiāng)社保制度需要

在現(xiàn)階段下的廣大人民群眾，物質(zhì)生活越來越豐富，在此基礎(chǔ)上群眾對于精神生活的要求越來越高，人們向往著正義得到伸張，公平普遍存在，而基于公平正義的公民權(quán)益也能夠越來越完善。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民的差異化逐漸縮小，在社保制度中也出現(xiàn)發(fā)展同步，制度兼容等局面，從前因?yàn)槌青l(xiāng)居民身份而產(chǎn)生的社保制度的不平衡性逐漸消失，這種公平性和正義性的發(fā)展也強(qiáng)化了社保在鄉(xiāng)村振興中的作用。城鎮(zhèn)中存在的社保制度可以有效的復(fù)制到農(nóng)村中去，為農(nóng)村社保制度提供科學(xué)合理的借鑒方案，這使得社保制度可以在全國范圍內(nèi)推廣，這也是社保制度公平性和正義性的體現(xiàn)。在法律法規(guī)面前每個(gè)公民都是平等的，不管是城市還是農(nóng)村都應(yīng)該享受由社保制度帶來的制度紅利。政府在政策上給予充分的支持，在財(cái)政上給予足夠的保證，這樣才能夠使社保制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。

(四)源自農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村社保制度的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的變化，其中鄉(xiāng)村振興卻難以適應(yīng)這種變化的問題。隨著制度的改革，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)逐漸規(guī)?；渲行鲁擎?zhèn)的建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村中的年輕勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移使得傳統(tǒng)的家庭保障中的養(yǎng)老機(jī)制難以發(fā)揮作用。農(nóng)村中的老人得不到應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村的老齡化水平顯著提高，這種情況加大了對于社會(huì)保險(xiǎn)的要求，村中的老人可以依托完善的社保制度來實(shí)現(xiàn)自己的養(yǎng)老保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。而要想完善農(nóng)村中的社保制度，首先需要有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，政府需要保證大量優(yōu)秀的醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的醫(yī)院和衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境要加以改善，同時(shí)可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，使用遠(yuǎn)程醫(yī)療使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的醫(yī)院可以獲得大城市中的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，從而降低城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差距。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，要降低保險(xiǎn)的起始賠付額度，要增加農(nóng)民在醫(yī)院中看病所報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用的比例，在政策上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，如果某些居民在經(jīng)過重重保險(xiǎn)賠付之后，依然存在經(jīng)濟(jì)上的困難，那么政府要給予相應(yīng)的解決方法，做到農(nóng)村應(yīng)該具備的制度上的保障。在實(shí)際的工作中需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分協(xié)調(diào)各方面的資源，使得社保資源發(fā)揮實(shí)際的價(jià)值，各級政府應(yīng)該整合市場資源和社會(huì)資源，要給予其相應(yīng)的福利政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，保證農(nóng)村中的殘疾人士、留守兒童和孤寡老人的幫扶工作都能順利實(shí)施。同時(shí)社保制度也是一項(xiàng)惠民制度，應(yīng)該與家庭政策聯(lián)系起來，通過鄰里之間的相互幫助和家庭保障的實(shí)施，推動(dòng)社保制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。而在資金籌集方面，政府應(yīng)該拓寬社保資金的籌集渠道，可以利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)捐贈(zèng)和福利彩票等相關(guān)手段，提高社保的使用資金。而在社保的管理機(jī)制方面，應(yīng)該與社會(huì)各級企業(yè)單位進(jìn)行合作協(xié)同，加強(qiáng)市場配置的效果，以市場化的方式管理和運(yùn)作社保資金。

三、借鑒社保扶貧經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興策略

(一)政府層面

1.減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

國家在設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的時(shí)候，需要充分考慮到參保人員中的貧困群體的實(shí)際情況，政府在為貧困群體進(jìn)行代繳時(shí)，可以選擇最低檔次，如果需要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)，可以酌情對貧困群體的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行保留。同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的單位或者組織為貧困群體的人員提供相關(guān)參保資助。對于就業(yè)困難的人員可以引導(dǎo)其使用靈活就業(yè)進(jìn)行繳費(fèi)。

2.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋

國家鼓勵(lì)全社會(huì)人員參與社會(huì)保障計(jì)劃，但是在實(shí)際實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，比如戶籍屬于外地的靈活就業(yè)人員，如果想在就業(yè)地參加社會(huì)保障，那么政府應(yīng)該予以政策支持，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給靈活就業(yè)人員提供參保資格。

3.提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平

使用科學(xué)的方法調(diào)整養(yǎng)老金的基數(shù)，確保每一位居民都能夠得到應(yīng)有的養(yǎng)老保障，同時(shí)將養(yǎng)老金的計(jì)算方法透明公開，使每個(gè)人對自己的養(yǎng)老金做到心中有數(shù)。同時(shí)，政府應(yīng)該統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的社保參保標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間應(yīng)該享受同等待遇。

4.提升基金安全性和可持續(xù)性

基金在社會(huì)保險(xiǎn)體系中的作用非常大，基金的增長是保障社會(huì)保險(xiǎn)體系持續(xù)運(yùn)營的有效手段，加快全國職工的養(yǎng)老工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌收支，可以保持與基金之間的互助共濟(jì)能力，也進(jìn)一步加強(qiáng)了基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了基金的安全性和可持續(xù)性。

(二)建立健全社保扶貧組織機(jī)構(gòu)

1.扶貧組織需要統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)資源

扶貧組織要保證農(nóng)村社保制度與社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，要進(jìn)行統(tǒng)一的資源配置，其中要加強(qiáng)醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、養(yǎng)老資源投入，找到社保制度中不足的地方加以補(bǔ)充，真正發(fā)揮社保制度的優(yōu)越性，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

2.要強(qiáng)化立法建設(shè)

通過完善社保制度中的規(guī)章制度，從法律上保證社保資源的合理配置，使得資源可以公平公正的進(jìn)行分配。傳統(tǒng)的社保資源是由行政機(jī)關(guān)決定，然后進(jìn)行分配，而為了保證分配的公平性，應(yīng)該將決策權(quán)轉(zhuǎn)交給立法機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)行政司法立法的相互制約和相互獨(dú)立，從法律層面保證社保制度的完善和實(shí)施。再次明晰各級政府監(jiān)控業(yè)務(wù)部門之間的具體權(quán)責(zé)關(guān)系。為了保障各級政府在財(cái)政上對社保的支持，優(yōu)化資源的統(tǒng)籌分配，補(bǔ)償資金的供給充足，要向各個(gè)基層部門提供相應(yīng)的職權(quán)，從而使得一線工作人員有權(quán)利保證相關(guān)政策的實(shí)施。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)該予以積極配合，保證各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的交流溝通，切實(shí)做到扶貧政策的有效共識，使農(nóng)民的生活得到有效保證，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供應(yīng)有的幫助。

3.要強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能整合

各級政府一定要保證社保機(jī)制的健全和完整，城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，保證所有的農(nóng)村居民都可以享受到社保機(jī)制帶來的便利。在社保系統(tǒng)的下轄各個(gè)系統(tǒng)之間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)化的社會(huì)保障體系。而隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，社保體系應(yīng)與信息化技術(shù)相結(jié)合，提升社保管理系統(tǒng)的先進(jìn)性，推動(dòng)各級工作人員與農(nóng)民之間的連接，使得社保系統(tǒng)中收到的反饋都是來自于農(nóng)民最真實(shí)的需求。同時(shí)，組織中可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息收集管理和資源的分配整合，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大助力。

(三)大力建立資金部門

在扶貧工作中會(huì)涉及到大量的扶貧基金的操作，為了保證資金的合理利用，需要加強(qiáng)對于扶貧資金的監(jiān)督，使得籌備的每一筆錢都真正的落實(shí)到貧困人口的幫扶工作中去，要做好扶貧資金的使用工作。首先領(lǐng)導(dǎo)要做好相應(yīng)的指揮，做出的決策要科學(xué)合理。其次要保證杜絕資金使用中的腐敗現(xiàn)象，完善扶貧工作中的考核制度，有功則賞，有過則罰，將資金的流向公開透明。在條件允許的情況下，可以使用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管評估，第三方機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士可以保障資金使用的合理性。最后，現(xiàn)階段的媒體也可以進(jìn)行同步監(jiān)管，保證扶貧工作的順利推進(jìn)。在扶貧工作中使用合理的考核評估機(jī)制也可以大大增加扶貧工作人員的工作積極性，使得工作效率大大提高。

(四)提高社保扶貧能力

相關(guān)工作人員要想提高社保扶貧能力，需要在實(shí)際工作中明白扶貧工作的真正目標(biāo)，做到精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧不僅要使得農(nóng)村中的貧困人口得到幫助，而且要確保扶貧的質(zhì)量，使得他們可以真正的實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)還要保證在脫貧之后不會(huì)回到原來的貧困狀態(tài)。

對城鄉(xiāng)居民社保工作來說，脫貧攻堅(jiān)的工作核心都在基層，需要基層干部將真正惠民的社保政策落實(shí)到每一位符合社保條件的鄉(xiāng)村居民的身上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部施行“掛牌作戰(zhàn)”的體系，以網(wǎng)格化、清單式的方式推進(jìn)社保全覆蓋，并建立監(jiān)督小組進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證核實(shí)，確保社保工作在一線工作中有人抓、有人管。為了防止動(dòng)員工作找不到人，工作人員需要充分發(fā)揮工作積極性，創(chuàng)新思路，上門找人。部分鄉(xiāng)村居民因?yàn)樯绫Ｒ庾R不高，對于年輕時(shí)繳費(fèi)退休時(shí)才能拿到錢的做法心存疑慮，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員需要做好社保性質(zhì)的普及工作，為人民群眾解疑答惑，對于社保工作的具體操作事項(xiàng)進(jìn)行宣傳。在工作中充分做到以下幾點(diǎn)：組織要依法、聯(lián)動(dòng)要廣泛、執(zhí)行要強(qiáng)勁、動(dòng)員要持久，切實(shí)落實(shí)社保扶貧政策，提高社保扶貧能力。

四、結(jié)語

在扶貧工作中的社保體系是必不可少的一項(xiàng)基本工作。通過社保體系的完善，能夠使得貧困人口不會(huì)再一次陷入貧困的境地。社保體系中的醫(yī)療和養(yǎng)老體系能夠真正的幫助到貧困人口，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。加強(qiáng)政府與社會(huì)等聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場的積極性，通過社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)的資助，使得扶貧工作中的資源可以進(jìn)行合理分配。強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通情況，予以更大資金的投入，可以打通偏遠(yuǎn)地區(qū)與城鎮(zhèn)生活之間的連接，使得貧困地區(qū)早日過上自給自足的幸福生活。