“雙碳”背景下綠電消費能力提升路徑研究

劉 莉

國網(wǎng)四川省電力公司營銷服務(wù)中心，四川 成都 610000

綠電是指將可再生能源轉(zhuǎn)變成電能，加工環(huán)節(jié)無碳排放，所以其具備綠色性質(zhì)及環(huán)境價值。廣義概念下的綠電消費涉及綠電與綠證兩種，綠電主要指可再生能源供電，是實物量消費；綠證主要指對可再生能源聯(lián)網(wǎng)電量發(fā)放的電子證書，是“證電分離”下的綠色電力購買，綠證流通能夠充分體現(xiàn)可再生資源正外部效應(yīng)的優(yōu)點。在“雙碳”背景下，加之歐盟碳關(guān)稅政策等國際標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與實施，我國的長遠(yuǎn)發(fā)展愿景與低碳改革創(chuàng)新需求越來越強(qiáng)烈，急需綠電的支持，所以探究提高綠電消費水平的途徑有著十分顯著的現(xiàn)實意義。

1 綠電消費的現(xiàn)狀

1.1 綠電消費缺乏政策支持

電力市場化改革持續(xù)深入，綠電交易被大量企業(yè)所接受，在政策導(dǎo)向、出口需求與供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)的需求共振下，綠電、綠證交易將迎來爆發(fā)式增長。2022 年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，確定了以綠電交易來突出綠電環(huán)境價值，指引需求客戶直接訂購。通常情況下，影響電力公司收入的關(guān)鍵因素是政策。在電力公司收益計算模型中，電力公司收入一般受到裝機(jī)規(guī)模、應(yīng)用小時數(shù)以及電價3 種因素影響[1]，而就我國行業(yè)實際狀況來說，這些因素都會受政策干擾。所以，傳統(tǒng)電力公司收益驅(qū)動因素關(guān)鍵受政策影響。2017 年以來，我國陸續(xù)試行了可再生能源綠電證書核發(fā)與自愿認(rèn)購交易制度，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制等擴(kuò)大綠電范圍。2021 年9 月，啟動綠電交易試點，但綠電配套機(jī)制并不完善，如政策還不能充分體現(xiàn)綠證的金融性質(zhì)等。目前，國家根據(jù)電能屬性集中規(guī)定用電側(cè)電能碳排放標(biāo)準(zhǔn)，很少區(qū)分電能綠色屬性。由于不能完全保證綠電并網(wǎng)，且缺少綠電消納證明、綠電應(yīng)用的碳排放認(rèn)定制度與核算方法等，使得綠電交易熱情不夠，直接限制了綠電市場的穩(wěn)定發(fā)展。

伴隨政策促進(jìn)風(fēng)、光可再生能源消納，將逐漸降低不可再生能源使用率，風(fēng)光能源生產(chǎn)公司的應(yīng)用小時數(shù)和新能源電能價格有望上升，并增加綠電公司經(jīng)營效益。但是，對于綠電公司來說，其經(jīng)營效益不僅受政策影響，還受技術(shù)改革的影響。另外，碳交易、國家核證自愿減排量（CCER）給綠電公司經(jīng)濟(jì)效益的增加帶來了一定挑戰(zhàn)，需要綠電公司克服原來電能公用行業(yè)的盈利模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 電力系統(tǒng)碳排量計算沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

如今我國綠證、國際綠證（I-REC 與TIGRs 等）和CCER、綠電交易等諸多政策的實施，使得電力系統(tǒng)碳排量計算沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，本國綠證申報要求高，缺乏激勵制度，流動性很差，因此有些公司選擇購入I-REC與TIGRs等，但國際綠證應(yīng)用存在地區(qū)限制，申請I-REC 與TIGRs 等供求雙方均在國內(nèi)，而注冊與簽發(fā)在國外，處理流程煩瑣。此外，當(dāng)前國家發(fā)展改革委停止CCER 核證，我國控排公司不能通過購入CCER完成碳市場履約[2]。由于CCER 一直無法開放、我國綠證機(jī)制不健全、I-REC 與TIGRs 等申請困難，使得國內(nèi)綠電環(huán)境屬性始終不能變現(xiàn)。而綠電交易試點的啟動盡管體現(xiàn)了綠電環(huán)境屬性，但針對電力系統(tǒng)碳排量缺少計算方法，所以制定電力系統(tǒng)碳排量計算標(biāo)準(zhǔn)十分迫切。

1.3 跨省份綠電消費途徑尚待開通

國內(nèi)電能長時間以來根據(jù)省域平衡，跨省份電能交易政策與市場體制還不成熟，跨省份綠電交易存在壁壘。綠電資源聚集在“三北”地區(qū)，而綠電需求一般聚集在東南沿海地區(qū)，地理條件制約了綠電跨省份拓展。此外，各省份市場規(guī)則不同，輸電費用由買方負(fù)責(zé)，成本問題也限制了高耗能客戶購入跨省份綠電的熱情，所以綠電跨省份交易難。

1.4 綠電消費觀念相對滯后

綠電消費還沒有徹底深入人心。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除一些外企與外向型企業(yè)具備較強(qiáng)的綠色節(jié)能意識外，大部分本土企業(yè)綠電消費意愿比較薄弱。因為綠電價格較高，客戶付款能力有限，企業(yè)主動購入綠電的意愿不強(qiáng)，在簡單憑借自愿的市場狀態(tài)下，綠電交易市場比較局限[3]。尤其是一些企業(yè)或機(jī)構(gòu)，因考慮到自我宣傳而進(jìn)行綠電消費，但在市場上并未獲得綠證帶來的實質(zhì)性效益，如抵減國際碳稅、追蹤碳足跡、融入國外產(chǎn)業(yè)鏈等，所以并不想再消費綠電。

2 “雙碳”背景下提高綠電消費水平的途徑

相對于傳統(tǒng)電力公司，綠電運營單位受上游供貨商技術(shù)改革影響較大，其現(xiàn)金流曲線斜率會超過傳統(tǒng)電力公司，表明相同條件下綠電公司內(nèi)在價值更大，且成長性更好，由此決定了對綠電公司的估值會有更高的容忍度。

2.1 供應(yīng)途徑協(xié)同

2.1.1 綠證和綠電協(xié)同

綠電交易屬于綠電消費的直觀證明，綠證屬于非可再生能源供電的確認(rèn)與屬性證明?；陔娔芙灰撰@取可再生資源電能及綠證，“證電合一”促使綠電能量性質(zhì)與環(huán)境性質(zhì)相統(tǒng)一，但是該模式當(dāng)前還處于試點階段[4]。在“證電合一”交易模式試行期間，建議研發(fā)本省份綠電消費證明，省級電能交易機(jī)構(gòu)在出售綠電的同時，核發(fā)綠證，達(dá)到“證電合一”的目的，解除公司購入綠電與綠證應(yīng)用的困惑，并依靠對外交易窗口積極推廣傳播綠證，以得到全國乃至全球市場的認(rèn)同。

2.1.2 不同途徑電能交易結(jié)合

綠電有多種供應(yīng)途徑，如電力系統(tǒng)購入?yún)^(qū)外電能、省內(nèi)可再生能源電站配電、綠證等。2021 年，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》，提出電力用戶或售電公司可通過直接交易方式向省內(nèi)綠色電力企業(yè)購買綠電，還能向電力公司購入其保障收購的綠電，這類綠色電力產(chǎn)品來自部分帶補(bǔ)貼的新能源項目，或由本省電網(wǎng)企業(yè)參與省間市場化交易購入。因此，要創(chuàng)建專門的信息系統(tǒng)對多途徑綠電交易量進(jìn)行登記、備案、匯總和統(tǒng)計等。

2.1.3 我國綠證與國際綠證結(jié)合

國際綠證I-REC得到了碳披露組織的認(rèn)同與接受，全球知名大企業(yè)購入國際綠證I-REC 以處理非綠電排放。當(dāng)下，國際綠證成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國綠證費用，所以我國很多公司把視線轉(zhuǎn)移至I-REC，并且已經(jīng)有許多可再生能源公司順利獲取I-REC 并通過交易獲利。因此，就需要政策允許我國公司為達(dá)到綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、滿足跨國企業(yè)綠電供應(yīng)鏈需要而購入國際綠證；此外，應(yīng)基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，擴(kuò)展本地綠證，并嘗試與國際接軌。

2.2 需求環(huán)境

2.2.1 低碳貿(mào)易與綠色供應(yīng)鏈環(huán)境

出口公司、外資公司為適應(yīng)綠色供應(yīng)鏈需求、碳關(guān)稅規(guī)定等，自覺購入綠電來減少碳排量，有些公司需要減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，所以選擇大量購入綠電。

2.2.2 執(zhí)行社會責(zé)任環(huán)境

公司、群眾和其他社會組織自覺擔(dān)負(fù)社會職責(zé)，依靠綠電交易減少排量，及早達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。有些公司計劃于2030 年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，但要經(jīng)過購入綠電來抵減碳排量。綠電消費觀念的形成推動了新能源行業(yè)快速發(fā)展。

2.2.3 抵減用電指標(biāo)環(huán)境

當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或大型項目組織單位的能耗指標(biāo)空間狹小時，為了保證大型項目有序落地和其他科學(xué)用電需求而選擇消費綠電。2022 年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、國家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》中指出，新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除。今后用綠證來判斷可再生電能消費量，能夠為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供彈性用電空間，確保高質(zhì)量發(fā)展與科學(xué)用電，盡早達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

2.3 市場發(fā)展主體

電能交易中心業(yè)務(wù)流程比較齊全，交易結(jié)算信息真實可信且可溯源，能為擔(dān)負(fù)消納職責(zé)的市場主體設(shè)立賬戶，并做好核算、轉(zhuǎn)出、綠證交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布等任務(wù)。針對不用肩負(fù)消納責(zé)任但有綠電消費意愿的客戶，能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足其訴求。目前，相關(guān)部門未提升綠證交易的便捷性，需要制定多途徑綠證分銷制度，并逐步優(yōu)化以綠電為核心的多角度綠證認(rèn)購激勵機(jī)制，拓展現(xiàn)有綠證交易途徑。

2.4 政策協(xié)同

加快與碳排放權(quán)交易環(huán)境的協(xié)同。確認(rèn)綠證零碳性質(zhì)可以制定綠電證書和碳排放配額互認(rèn)制度，使綠電證書購入和碳排放核算相結(jié)合，減少綠電碳排量，增強(qiáng)公司購入綠電的熱情。

3 “雙碳”背景下提高綠電消費水平的途徑

3.1 擴(kuò)大綠電市場需求

創(chuàng)建內(nèi)外需求并重、強(qiáng)制性需求與自愿性需求并重的市場需求端，拓展新能源消納責(zé)任環(huán)境、投資活動用電需求環(huán)境、能源碳足跡認(rèn)證環(huán)境、公司主動降排環(huán)境等。各省份根據(jù)“雙碳”目標(biāo)、能源體系完善任務(wù)，執(zhí)行可再生能源消納保障制度，對售電公司與大型電能客戶設(shè)置循序漸進(jìn)、不斷提升的新能源消納標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗，允許與鼓勵個人客戶應(yīng)用綠電。鼓勵出口公司、外資公司購入完全市場化綠電或我國綠證來減少碳排放，認(rèn)同國際綠證用于貿(mào)易及供應(yīng)鏈管理。加快創(chuàng)建完善的能源碳足跡認(rèn)證標(biāo)識制度，以及與全球碳足跡規(guī)定相符的互信互采體制。

3.2 優(yōu)化綠電交易類別

3.2.1 電力系統(tǒng)統(tǒng)購統(tǒng)銷交易

通過省級電能交易機(jī)構(gòu)集中對外購電，提高綠電購入的議價水平，以同步轉(zhuǎn)移綠電環(huán)境價值。順利購入綠電后，再通過電能交易機(jī)構(gòu)售賣給具備綠電需求的公司和其他客戶。

3.2.2 大客戶專線發(fā)電交易

制定客戶和電能直接交易制度，讓有意愿肩負(fù)更多社會職責(zé)的客戶直接購買風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠電[5]。

3.2.3 分布式供電的就近消納交易

分布式供電投資單位按照經(jīng)營現(xiàn)狀與附近配套環(huán)境，進(jìn)行就近消納交易。

3.2.4 區(qū)域間交易

綠電資源區(qū)域布局不平衡，經(jīng)濟(jì)水平落后的區(qū)域加工出的綠電產(chǎn)品難以在當(dāng)?shù)厥袌鰪氐紫{，建議創(chuàng)建跨省份交易相對集中的綠電環(huán)境，鼓勵到西部認(rèn)購綠電與綠證。

3.3 優(yōu)化綠電交易制度

建議集中認(rèn)證綠電、綠證以及進(jìn)行碳交易，允許綠證流通與交易。根據(jù)規(guī)定的程序組織認(rèn)證活動，給認(rèn)證合格的公司下發(fā)證書。頒布完善的政策制度，保證出售綠電的穩(wěn)定性以及所售綠電可追溯、不能篡改。省級電能交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠電買賣，省發(fā)展改革委或能源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記綠電買賣主體資料，共同記錄綠電買賣全流程信息，精準(zhǔn)溯源綠電加工、交易與消費的全過程。

3.4 增強(qiáng)綠電消費認(rèn)知

積極宣傳綠色能源，使人們了解綠電對改善自然環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所發(fā)揮出的作用，增強(qiáng)人們對綠電的認(rèn)知。提高認(rèn)購綠電的企業(yè)與個人的熱情，基于綠電消費量核降碳排量、抵減國際碳稅和制定稅務(wù)優(yōu)惠政策，讓大量客戶自覺購入綠電[6]。建立由供電公司、電力系統(tǒng)、電能用戶、研究中心等組成的綠電消費聯(lián)盟，使綠電消費成為新的能源消費方向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化綠電認(rèn)證與考評制度

目前，我國缺乏綠電認(rèn)證規(guī)定，建議研制綠電消費認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定綠電帶頭管理中心，統(tǒng)一綠電監(jiān)控、核算以及登記標(biāo)準(zhǔn)，研究“證電合一”的處理細(xì)則，使綠電具備可視化、能核實、能追蹤。優(yōu)化綠電配額制與綠證強(qiáng)行購買制度，設(shè)置具備約束性的消納考評權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

綠電是達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的必然路徑，應(yīng)充分體現(xiàn)綠電交易的“黏合劑”功能，配合碳排放權(quán)交易環(huán)境與電能市場，克服政策的堵點、盲點與政策之間的沖突點，為綠電創(chuàng)造一個多種市場體制并存、共同實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的市場氛圍及格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。