大數(shù)據(jù)賦能政府領導力建設的內在邏輯、現(xiàn)實困境及具體策略

○周恩毅 譚 露

（1.西安建筑科技大學 馬克思主義學院；2.西安建筑科技大學 公共管理學院，陜西 西安 710055）

大數(shù)據(jù)技術革新了社會經(jīng)濟發(fā)展的方式和方向，催生數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字云端等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，龐大的治理數(shù)據(jù)為政府[1]（指地方政府，涵蓋地級市、縣、鄉(xiāng)三個層級，下同）領導力建設提供了數(shù)據(jù)支撐及良好的發(fā)展機遇，同時也對政府的公共治理和政府干部的領導力提出新要求、新挑戰(zhàn)。作為治國理政骨干的各級干部，如何合理運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對政府領導力的賦能，挖掘數(shù)據(jù)價值及應用潛力，促進政府數(shù)字化轉型和政府領導力革新，是當前政府治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要命題。

一、文獻回顧

（一）大數(shù)據(jù)賦能與政府治理

當前學界關于大數(shù)據(jù)賦能與政府治理的研究主要集中于大數(shù)據(jù)催生地方政府治理變革、大數(shù)據(jù)在政府治理中價值作用的發(fā)揮等方面。涂子沛認為大數(shù)據(jù)技術是促進政府誠信建設、服務民生與推進企業(yè)技術革新的工具[2]；陳振明也認為技術賦能在推進政府治理變革中占據(jù)著重要地位并發(fā)揮作用[3]。隨著大數(shù)據(jù)在我國的快速發(fā)展，地方政府在運用大數(shù)據(jù)提升治理能力方面產(chǎn)生了顯著效果，馬亮認為大數(shù)據(jù)背景下地方政府要及時轉變治理方式，提升收集、分析和利用數(shù)據(jù)的能力，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持[4]。高華麗等認為數(shù)據(jù)資源的流動與共享助推地方政府提升治理能力[5]。胡海波等認為大數(shù)據(jù)能夠優(yōu)化政府服務，提升政府風險治理能力[6]。金江軍等從政府服務和監(jiān)管角度出發(fā)，指出充分利用大數(shù)據(jù)理念、技術和方法帶來的積極影響[7]。還有學者從政民互動[8]、公眾訴求[9]的角度出發(fā)，認為推進數(shù)據(jù)的開放與共享，有利于政府與社會公眾的互動與交流，為政府進行綜合治理提供新的思路和參考依據(jù)。綜上，學界運用大數(shù)據(jù)應對治理困境和提升地方政府治理能力的研究逐漸深化，大數(shù)據(jù)技術的應用極大地豐富了地方政府治理的外延。

（二）政府領導力

目前關于政府領導力的研究主要集中在政府領導力建設、影響因素和提升路徑等方面，尚未形成完整的政府領導力研究體系。蘇曉哲認為，政府領導力是政府在長期公共管理過程中所逐漸積累起來的政府公信力和影響力[10]。蔡禮強充分考慮了組織內外部環(huán)境因素，認為領導力包括權力基礎、領導者素質、組織領導力等要素[11]。高玉貴認為政府領導力的影響因素有行政愿景文化、行政倫理與制度、政府職能的定位、行政人員素質、政府領導協(xié)同機制等[12]。綜上所述，筆者將政府領導力定義為：政府的領導者和領導團體在領導活動的過程中，基于組織具體情境，充分利用其所擁有的一切領導資源，去實現(xiàn)共同目標的合力。

伴隨大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科學技術的發(fā)展與變革，領導情境、領導者與被領導者的互動關系也隨之改變，政府領導作為領導行為的主體，領導力水平與結構的好壞直接決定著領導效率的高低。鑒于此，學者們開始關注數(shù)據(jù)賦能、技術賦能對政府領導力構建的影響[13-14]，認為地方政府官員須將創(chuàng)造型、變革型和高效型的領導運用于政府改革實踐，促進政府效益的改善。

通過梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，學界對大數(shù)據(jù)賦能、政府治理及政府領導力等方面的探索成果頗豐，且不斷向縱深拓展，但鮮有學者對大數(shù)據(jù)賦能與政府領導力之間的內在關聯(lián)進行探討。因此，本研究圍繞以下三個問題展開論述：一是大數(shù)據(jù)何以賦能政府領導力？二是目前政府領導力存在哪些現(xiàn)實堵點？三是大數(shù)據(jù)賦能政府領導力何以為之？解決這三個問題，對于更好地優(yōu)化政府領導力、改善政府形象、促進政府治理模式的變革與轉型等方面具有重要意義。

二、大數(shù)據(jù)賦能政府領導力的內在邏輯

（一）數(shù)據(jù)融智支持政府科學決策

受政府治理架構和治理技術的限制，傳統(tǒng)政府領導決策往往依賴于歷史經(jīng)驗和主觀感覺而作出，但這種缺乏監(jiān)督和回應的政府決策容易造成有效信息失真，導致政府決策偏移。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺能夠對經(jīng)濟、社會、政策效果、公眾輿論及情緒等方面的數(shù)據(jù)進行充分的挖掘、整合和分析，從而第一時間獲取高效、精準的“數(shù)據(jù)資料”，政府領導可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果進行規(guī)劃，精準把握事態(tài)走向，挖掘模式發(fā)展的規(guī)律，從而制定出合理的治理方案。目前大數(shù)據(jù)技術對政府治理的數(shù)據(jù)支持主要體現(xiàn)在全國各地“數(shù)字政府”的建立上，如貴州是我國第一大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)，其運用“掌上辦”智能工作平臺率先構建數(shù)據(jù)調度機制[15]，積極推進產(chǎn)業(yè)結構轉型、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推行“1+N”電子政務建設新理念，實現(xiàn)平臺辦公。大數(shù)據(jù)技術將公共領域中數(shù)字化、分散化、雜亂化的信息資源進行搜集、整理并分類，為政策的決策和執(zhí)行提供了重要的參考，使得政府領導決策更加科學、高效、智能和貼近民生。

（二）數(shù)據(jù)共享促進政府協(xié)同治理

大數(shù)據(jù)技術的不斷革新和政府公務不斷運轉導致傳統(tǒng)的紙質化辦公逐漸被淘汰，與之而來的公共問題卻紛繁復雜，多方主體協(xié)同治理是實現(xiàn)政府高效治理的必然趨勢，這就需要政府領導具有高水平的協(xié)同治理能力。各級政府部門之間協(xié)同治理的重點在于打破現(xiàn)有的政策和區(qū)域壁壘，實現(xiàn)不同地區(qū)間的府際合作和溝通交流，通過數(shù)據(jù)資源共享，將人才、技術、服務等資源互惠互通，以信息互聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺服務一體化，最大程度地實現(xiàn)公共利益。誠然，唯有暢通政府間信息共享、政策共享和資源共享，建立起各區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動機制，才能讓政府組織結構更加扁平化，促進各級政府之間的治理協(xié)商與政策認同。大數(shù)據(jù)技術使信息收集、共享更加便利，在數(shù)據(jù)交流共享的過程中能夠一定程度降低單一主體決策的風險。因此，政府應搭建起多元主體平等對話的協(xié)同治理平臺與機制，引入更多社會力量參與到政府管理與公共服務中來，促進政策績效的相互評估與完善，提供更多人性化和差異化的公共服務，最終實現(xiàn)政策成果由人民共享、惠及多方主體，避免治理中“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）數(shù)據(jù)預警加強政府風險管控

目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會風險管控方面的應用正處于發(fā)展初步階段，開啟了政府領導力嵌入網(wǎng)絡與社會現(xiàn)實的風險管控的新起點，加強數(shù)據(jù)整合與利用、實現(xiàn)風險管控是政府治理現(xiàn)代化的工作重點。一方面，政府應加強網(wǎng)絡社會風險的管控?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息傳播的時效強、速度快、影響范圍廣，但由于這些信息并非單一來自官方平臺，大部分來源于自媒體，具有信息失真、煽動性強、涉及面廣、發(fā)散性強等特點，若公眾辨別真?zhèn)蔚哪芰Σ粡?，則極易受虛假信息的影響，誘發(fā)輿論暴力。因此構建嚴密的信息危機處理機制和預警機制，將有效預防網(wǎng)絡暴力事件泛濫。另一方面，政府應加強對現(xiàn)實社會風險的識別與監(jiān)管。全方位的數(shù)據(jù)采集與綜合處理為公共危機或危機后的重建工作提供了重要反饋，以便決策者能夠提出正確的處理意見，將危機的危險性降至最低或直接解除，如通過遠程監(jiān)控提前發(fā)布防盜、防火預警，將問題及時上報，降低風險；運用大數(shù)據(jù)收集整理、高效處理治安數(shù)據(jù)，縮短辦案時間等，進一步提高政府處理緊急事件和救援工作的效率。

（四）數(shù)據(jù)監(jiān)督強化政府權力約束

運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強監(jiān)管力度，是提升政府治理能力現(xiàn)代化的關鍵。大數(shù)據(jù)背景下權力運轉過程中極易產(chǎn)生秩序異化、算法黑箱、權力失控和信任危機等問題，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式很難對這種數(shù)字空間新模式進行監(jiān)督。因此，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)權力制約監(jiān)督，協(xié)同社會其他主體共同參與到數(shù)據(jù)監(jiān)督體系中來，明確監(jiān)督邊界和監(jiān)督紅線；利用數(shù)字技術的最新成果促進數(shù)字監(jiān)督的升級迭代，同時鼓勵掌握公權力的大數(shù)據(jù)權力主體承擔更多的社會監(jiān)督責任，實現(xiàn)更為精準和人性化的管理[16]。通過政府部門內部監(jiān)督、社會公眾和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式對數(shù)據(jù)使用進行監(jiān)測，能夠有效提高數(shù)據(jù)監(jiān)督需求的匹配度，增強政府在數(shù)字時代的領導監(jiān)督力量。

三、大數(shù)據(jù)賦能政府領導力的現(xiàn)實困境

（一）宏觀視角：數(shù)字政府建設困境

傳統(tǒng)的政府領導力是通過提升領導自身素質來體現(xiàn)的，而在大數(shù)據(jù)應用過程中，則可通過對海量數(shù)據(jù)的搜集、處理來增強政府治理能力。數(shù)據(jù)賦能領導者改革、決策和服務公眾的理念已經(jīng)深入人心，利用好龐大的數(shù)據(jù)資源成為促進我國政府領導力發(fā)展的重要因素。2015 年以來，國家陸續(xù)出臺了有關數(shù)字政府的多項政策，但由于地方政府數(shù)字化轉型中標準化、制度化程度不足，治理手段和治理機制未及時更新，使得我國地方數(shù)字政府建設還面臨一些現(xiàn)實堵點。

1.資源稟賦差異制約數(shù)字化轉型投入。地方數(shù)字政府建設進程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實際效果與各地區(qū)資源稟賦密切相關，數(shù)字化轉型依賴信息化基礎設施建設、軟硬件系統(tǒng)和人力資源支撐，由此離不開資源、財力和物力支持。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，部分地方政府可能面臨著資源不足或能力不足的情況，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字政府建設程度存在差異。

2.府際協(xié)同能力不足導致數(shù)據(jù)信息鴻溝。數(shù)字政府建設需要考慮上級政府的領導和部門內部系統(tǒng)協(xié)調，我國地方政府各部門間較多處于割據(jù)狀態(tài)，普遍采取“對上負責”的態(tài)度，數(shù)據(jù)“上得去，下不來”、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問題突出，跨部門間不敢或不愿共享數(shù)據(jù)，橫向各部門業(yè)務面臨重重阻力，政府數(shù)據(jù)開放與共享程度低，使得“數(shù)據(jù)賦能”反倒成為“數(shù)據(jù)壓力”，大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的價值尚未得到高效利用。

3.政務大數(shù)據(jù)的應用不充分、不智能?，F(xiàn)如今依托大數(shù)據(jù)技術成長起來的各類政務平臺開始逐步建立，但由于缺乏對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整合管理，平臺沉積的大量政務數(shù)據(jù)未被充分利用，個別地方政府對政務大數(shù)據(jù)的使用不夠重視。此外，部分政務App 在功能設計、系統(tǒng)測試階段缺乏需求端體驗，未能通過大數(shù)據(jù)精準把握群眾需求，導致系統(tǒng)不好用、群眾不愿用，辦事人跑動次數(shù)、重復提交材料的次數(shù)并未減少。

（二）中觀視角：數(shù)字社區(qū)建設困境

近年來，政府積極倡導建設“智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)”，依托現(xiàn)實社區(qū)打造數(shù)字化社區(qū)構建未來社區(qū)全數(shù)字化平臺，運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維全方位革新社區(qū)體制機制，形成社區(qū)與居民之間、社區(qū)與城市之間的良性互通與信任連接。社區(qū)數(shù)字化是大數(shù)據(jù)時代的基礎和重要組成部分，浙江、福建等地率先開始了試點建設，客觀的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預測優(yōu)化了領導決策方式和決策效率，但在社區(qū)治理的精細化上以及推進落地場景應用進程等方面依然存在一些痛點和難點。

1.未來社區(qū)數(shù)字化建設的理念與實踐應用不夠深入。目前，未來社區(qū)的新建或改造沒有打破傳統(tǒng)基建思維，將大數(shù)據(jù)應用到未來社區(qū)規(guī)劃、建設和運營中的舉措并不多，多數(shù)未來社區(qū)建設規(guī)劃在大數(shù)據(jù)賦能方面的思考相對滯后。未來社區(qū)建設實踐中，大數(shù)據(jù)賦能僅僅被標簽化，“未來社區(qū)+數(shù)字化”智慧平臺的建設缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的技術支撐。

2.數(shù)字化共建共享共治機制不健全。新型數(shù)字社區(qū)改變了傳統(tǒng)的社區(qū)服務機構與居民群眾信息不對稱的現(xiàn)象，但由于一些老舊小區(qū)存在基礎設施老化、群眾訴求調和難、物業(yè)管理薄弱等問題，導致小區(qū)改造協(xié)調難度較大，傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式與當前快速發(fā)展的信息化、智能化的社區(qū)相悖。建設數(shù)字化社區(qū)離不開政府、社會組織、社區(qū)及全體居民的積極參與，而政府橫向部門間數(shù)據(jù)孤島、群眾積極性不高等問題阻礙了社區(qū)數(shù)字化一體建設發(fā)展。

3.數(shù)字服務端的“最后一公里”尚未全面打通。目前大部分社區(qū)的服務亮點主要體現(xiàn)在養(yǎng)老和一些服務活動的信息提供上，社區(qū)公共服務的智能化與高效的聯(lián)動指揮、充分的資源整合和便捷的需求服務尚存進步空間，政府相關部門如何整合數(shù)據(jù)平臺資源以及將社區(qū)周邊生產(chǎn)生活等商業(yè)資源融合，吸納優(yōu)質服務到數(shù)據(jù)平臺的建設中來是下一步思考方向。

（三）微觀視角：數(shù)字素養(yǎng)培育困境

數(shù)字時代，各級干部的數(shù)字素養(yǎng)和技能水平對政府治理現(xiàn)代化的影響至關重要，尤其是直接面對民眾的基層官員對于政府領導力創(chuàng)新的感知應更加強烈，更應在實踐中摸索領導理念、方式的變革，尋求政府領導力提升的可能和發(fā)展機遇。

1.領導干部注意力分配失衡。大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展使政府治理方式和手段獲得拓展和更新，要求政務服務人員不僅要掌握基本的信息化系統(tǒng)建設、運維，數(shù)據(jù)安全保障的知識與能力，還需要掌握政務服務的末端應用與實踐技能。而我國部分政府部門及領導對數(shù)據(jù)治理及應用的認識不到位，缺乏為群眾真正辦事的責任心，服務理念未及時轉變，尤其縣、鄉(xiāng)一級政府對大數(shù)據(jù)治理及實踐缺乏應有的重視，導致投入到數(shù)字政務的資源不足。

2.信息辨別能力和輿情反饋能力不足。當前網(wǎng)絡信息泛濫、不規(guī)范的網(wǎng)絡行為以及數(shù)據(jù)隱私安全等問題掩蓋了很多真實情況和信息，使一些部門領導從心理上產(chǎn)生了“網(wǎng)絡焦慮”，數(shù)字政府建設在我國已持續(xù)推進多年，但部分區(qū)域的干部還未及時轉變觀念，數(shù)字領導能力不足[17]。此外，各部門對大數(shù)據(jù)價值的認知存在差異，領導干部的信息挖掘與反饋能力不足讓數(shù)據(jù)資源不斷沉積，數(shù)據(jù)信息價值作用在海量數(shù)據(jù)浪潮中持續(xù)性被漠視。

3.人才管理機制不健全。政府內部的薪酬計劃、工作設計、績效管理相對固化，對專業(yè)化數(shù)字人才缺乏強有力的吸引和激勵，且公務員的辭退、晉升、崗位流動機制較為固定，年齡結構存在老化現(xiàn)象，新型數(shù)字化人才的儲備培養(yǎng)不足，部分領導干部缺乏跨界知識和數(shù)字化思維，新型數(shù)字化人才吸納程度不足加大了推動政府數(shù)字化創(chuàng)新的難度。

四、大數(shù)據(jù)賦能政府領導力的具體路徑

（一）加強數(shù)字政府建設

1.統(tǒng)籌基礎設施建設，彌補財政資源差異。西部、東北及廣大農村地區(qū)的信息基礎設施建設不完善，政府在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，可以通過增設專項資金、合理引導社會資本等方式，解決各地政府建設過程中由于資金支持不足導致的數(shù)字轉型能力薄弱的問題，縮小地區(qū)之間的資源稟賦差異。借鑒貴州省的數(shù)字化轉型成功經(jīng)驗，通過集中力量建設政務數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、App 及小程序開發(fā)等，重視大數(shù)據(jù)資源在政務工作中的運用，推動數(shù)字化轉型過程中落后省區(qū)市實現(xiàn)“彎道超車”。

2.整合各地區(qū)數(shù)字政府，提高府際協(xié)同治理水平。各級地方政府應加大政務數(shù)據(jù)開放程度，通過跨區(qū)域、跨層級、跨部門相結合的方式實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)信息資源的溝通共享[18]。數(shù)字政府的整合應根據(jù)各地實際情況而定，一方面通過吸納專業(yè)匹配的公務員和咨詢相關領域的專家來推進數(shù)字政府的人才建設，加強和各種通信設備運營商的合作，充分挖掘新業(yè)務、開發(fā)新技術。另一方面將同一種電子政務服務劃歸同一類部門，整合單一的信息服務平臺為綜合的信息服務體系，為用戶提供良好的服務體驗。

3.高效利用大數(shù)據(jù)，拓展數(shù)字化場景。其一，政府應拓展辦事民眾和企業(yè)服務的政務服務端建設，更新用戶實時數(shù)據(jù)，完善線上政務服務平臺、微信小程序以及政務服務App 等終端平臺，由多源流入口積聚有效數(shù)據(jù)。特別針對基層實踐而言，要優(yōu)化審批流程、降低審批門檻、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。其二，構建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系，對政務、交通、城管、消防、醫(yī)療、生態(tài)等重點領域進行實時監(jiān)管和趨勢預測分析，拓展突發(fā)事件場景應用范圍和方式，推動行政執(zhí)法由“事后”向“事前”、“人防”向“技防”、“分散”向“協(xié)同”轉變，提升政府智慧監(jiān)管能力。

（二）推進數(shù)字社區(qū)智能化

1.加強數(shù)字化引領，塑造基層治理公信力。首先，從頂層設計角度加強對未來社區(qū)數(shù)字化的統(tǒng)籌領導，數(shù)字社區(qū)在上級主管部門和基層居民群眾之間起著橋梁作用，它能夠隨時接收群眾訴求并利用在線代辦服務為群眾提供日常事件解決方案，提供優(yōu)質的便民服務。其次，數(shù)字社區(qū)自上而下構建基本的政府公共數(shù)據(jù)庫，“數(shù)字社區(qū)智能化”和”一站式服務”平臺的建設有利于實現(xiàn)社區(qū)鄰里、教育、物業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務與管理一體化。依托平臺實現(xiàn)住宅區(qū)內及附近區(qū)域間各類數(shù)據(jù)的融通，進而精簡民眾辦事流程和手續(xù)，減輕民眾負擔。政府電子政務系統(tǒng)及各類服務平臺由宏觀下行到社區(qū)范圍，不但能提高社區(qū)工作的效率、優(yōu)化便民服務質量，也能提升政府在基層治理中的公信力。

2.發(fā)揮各方主體作用，鍛造基層治理決斷力。通過數(shù)據(jù)建模、貝葉斯模型、數(shù)據(jù)計算與分析等大數(shù)據(jù)技術從海量的社區(qū)數(shù)據(jù)中挖掘和提煉出對領導干部判斷、決策具有高效價值的信息，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代背景下社區(qū)管理模式的創(chuàng)新。尤其在老舊小區(qū)建設上要結合相關城市建設思路充分挖掘潛力，通過大數(shù)據(jù)技術同步規(guī)劃、布局、建設公共服務配套設施，多途徑補齊短板，探索共建共享共治機制，提升老舊小區(qū)人民群眾的安全感和幸福感。因此，數(shù)字社區(qū)提供全面開放的決策支撐數(shù)據(jù)有利于跨部門協(xié)同打通橫向壁壘，支持領導干部正確決策，激發(fā)居民參與數(shù)字社區(qū)建設的積極性，提升社區(qū)的基層治理決斷力。

3.拓寬社區(qū)服務功能，打造基層治理執(zhí)行力。數(shù)字社區(qū)將數(shù)據(jù)系統(tǒng)與政府內部平臺聯(lián)通，政府發(fā)布的公告、提示等將在平臺上動態(tài)顯示，能夠解決傳統(tǒng)社區(qū)在基層協(xié)調與溝通中的信息失效、信息冗余以及信息鴻溝等問題，提升基層治理的辦事效率和公開透明度。數(shù)字社區(qū)應以基層民眾的利益訴求和基本權益為底線，將智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老及幼托、優(yōu)撫救濟等相關數(shù)據(jù)庫整合、細分，串聯(lián)社區(qū)運營和各個領域的服務提供商，加強數(shù)字服務端的建設，將社區(qū)公共服務目標進行可視化分解，用相應指標來衡量基層治理執(zhí)行力。

（三）增強干部數(shù)字素養(yǎng)培育

各級領導干部是網(wǎng)絡管理體系的關鍵主體，應積極發(fā)揮其核心作用，完成從大數(shù)據(jù)時代后來者、參與者向主導者、引領者轉變，在網(wǎng)絡領導力層面上帶頭學網(wǎng)、積極用網(wǎng)和科學治網(wǎng)，不斷提高對網(wǎng)絡平臺的數(shù)據(jù)整合與綜合治理能力，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作領導權和主動權。

1.培育各級干部數(shù)字變革能力。政府數(shù)字化建設是一個漫長的過程，提升各級干部的數(shù)字素養(yǎng)的關鍵在于領導重視，要積極利用大數(shù)據(jù)技術溝通原有的組織結構，促進政府組織扁平化發(fā)展，同時加強各部門之間橫向溝通，改進工作模式、提高工作效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺信息的互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新型權力資源[19]，政府干部需要在開放的政治生態(tài)中利用既有權威優(yōu)勢更好地實現(xiàn)政民溝通，各地“12345 政務服務熱線”“市長信箱”“市民訴求”等平臺的具體實踐促進了政民互信氛圍的形成，是提升政府領導力的有效途徑。

2.培育各級干部數(shù)字敏感能力。從外部層面而言，加強政府領導干部數(shù)字化思維和數(shù)字化轉型的思想教育，多開展數(shù)字化相關的講座與培訓，深化領導干部對大數(shù)據(jù)技術的深度學習和創(chuàng)新能力，進而提供民眾滿意的公共服務質量、效率及供給模式的創(chuàng)新。從內部層面而言，各級干部要彌補自身數(shù)字素養(yǎng)不足的缺陷，主動學習數(shù)字政務相關知識，在實踐中積極應用數(shù)字網(wǎng)絡進行線上辦公，并在海量數(shù)據(jù)庫中挖掘有效價值信息，積極利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)了解社情民意和體察公眾訴求，并根據(jù)實際工作需要分類建立輿情數(shù)據(jù)庫，強化主流價值觀教育和正面引導作用，建設積極向上的網(wǎng)絡內容空間。

3.培育各級干部數(shù)字治理能力。不同專業(yè)、背景和工作性質的干部，其數(shù)字素養(yǎng)基礎不同，工作所要求的數(shù)字治理能力也不一樣，開展政府領導干部素質素養(yǎng)的建設過程中要充分考慮不同層級干部的特性，分層分級逐漸推進。一方面從源頭上加強數(shù)字人才隊伍的建設，將數(shù)字素養(yǎng)的要求納入到公務員錄用標準中，積極完善大數(shù)據(jù)人才培訓、選拔、引進政策；另一方面從激勵機制入手，通過編制保障、提高福利待遇、暢通晉升渠道等方式提升崗位吸引力，吸引數(shù)字化專業(yè)人才進入。

五、結語

以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟時代，不僅改變了現(xiàn)階段社會的生產(chǎn)方式、豐富了學界的研究內容、改變了人們的生活習慣，也影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展方向[20]。大數(shù)據(jù)賦能政府領導力是實現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化的關鍵著力點，是政府治理創(chuàng)新更新改革的必然趨勢。在當今時代，數(shù)據(jù)信息作為一種新興戰(zhàn)略性資源已成為衡量政府治理水平的重要標準，加強其在政府治理中的運用必然有利于政府決策效率與質量的優(yōu)化。目前政府依托大數(shù)據(jù)進行科學決策、實現(xiàn)府際協(xié)同治理、管控社會風險以及接受人民監(jiān)督，體現(xiàn)了高效利用數(shù)據(jù)資源的重要性。各級領導班子及公務人員須從數(shù)字政府方面推進政府公共領導力建設、從數(shù)字社區(qū)方面推動政府基層領導力建設、從領導干部數(shù)字素養(yǎng)方面推動政府網(wǎng)絡領導力建設，轉變思想與話語模式，增強公眾對政府的信任，不斷提升執(zhí)政能力及執(zhí)政水平，打造一個高效、法制、服務型政府，不斷推進國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)賦能政府領導力在未來將貢獻更多的創(chuàng)新與發(fā)展思路，進一步拓展大數(shù)據(jù)賦能領導力建設的具體應用，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)資源賦能作用，為切實提升人民群眾對政府服務的滿意度提供實踐導向。