基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制研究

劉子輝

（重慶科技學(xué)院，重慶 401331）

隨著以微博、微信、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等為代表的自媒體以及新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的話語權(quán)不斷增強(qiáng)。受限于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人情感等因素，普通網(wǎng)民極易受虛假信息的誤導(dǎo)。大量網(wǎng)民對(duì)于虛假信息的跟風(fēng)評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，極易演變成網(wǎng)絡(luò)輿情事件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生極大影響［1］。近年來，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全領(lǐng)域突發(fā)事件頻發(fā)，為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、蔓延與傳播創(chuàng)造了契機(jī)，一些網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)民眾的生產(chǎn)生活帶來極大困擾，給我國應(yīng)急管理帶來巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力迫在眉睫。

一、文獻(xiàn)概述與研究意義

協(xié)同治理是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)，政府、非營利組織、企業(yè)、個(gè)體公民等多元社會(huì)組織和行為者相互協(xié)調(diào)，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大限度的治理功效，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益的目的［2］。協(xié)同治理理論廣泛應(yīng)用于公共管理學(xué)、政治學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)等領(lǐng)域，并且在網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究中發(fā)揮作用。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的研究主要集中在3 個(gè)方面。（1）網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的必要性。政府作為公共服務(wù)的主要提供者，在初期的網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的唯一主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情變得紛繁復(fù)雜，涉及眾多利益主體，單一治理主體無法完成網(wǎng)絡(luò)輿情治理任務(wù)，需要多元主體共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合治理。吳佳怡認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，政府應(yīng)樹立公信力，媒體應(yīng)做好正確的輿論引導(dǎo)，平臺(tái)應(yīng)加大審核力度，網(wǎng)友應(yīng)提高自身修養(yǎng)，如此才能構(gòu)建一個(gè)多元化的治理主體［3］。王曉晨等人認(rèn)為，大型體育賽事中，應(yīng)由多元主體協(xié)同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理，以達(dá)到規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的目的［4］。吳婷婷對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理情況進(jìn)行了介紹，指出美國主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)用戶的自律自覺以及一定的技術(shù)過濾，即“技術(shù)管制+行業(yè)自律”模式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理［5］。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理過程中存在的問題。網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要多元主體協(xié)同發(fā)力。實(shí)踐中，多元主體大都隸屬不同部門，信息系統(tǒng)的差異、溝通與配合的不暢等因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理不到位情況普遍存在。顧潔等人通過對(duì)“愛奇藝倒奶視頻事件”的分析指出，治理主體在網(wǎng)絡(luò)輿情初期存在較明顯的協(xié)同效應(yīng)，但中后期的協(xié)同效果不好，并存在官方機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織在輿情治理中缺位的現(xiàn)象［6］。洪辰指出，網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理存在治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、治理主體單一、職責(zé)不清、社會(huì)力量參與程度不夠、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制不完善等問題［7］。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的策略。有學(xué)者認(rèn)為，治理過程中，因內(nèi)部缺乏有效溝通與配合而導(dǎo)致治理主體碎片化，因職責(zé)分割、管理多頭等問題而導(dǎo)致治理過程碎片化，因目標(biāo)不明確、方向不一致而導(dǎo)致治理決策碎片化。因此，需構(gòu)建和完善協(xié)同治理體系［8］。劉美萍指出，應(yīng)通過建立和完善激勵(lì)、資源共享、決策協(xié)商以及聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系建設(shè)［9］。吳若凡認(rèn)為，可從利益滿足層面強(qiáng)化各主體間的合作動(dòng)力、從結(jié)構(gòu)層面明確各主體的角色定位、從制度層面健全協(xié)同治理的機(jī)制［10］。李翠敏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同引導(dǎo)和協(xié)同疏解進(jìn)行了研究，提出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行協(xié)同疏解的策略［11］?？傮w而言，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的研究，更多的是在強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理的重要性和必要性，對(duì)協(xié)同治理機(jī)制的討論還不夠充分和深入。

大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻改變了人們處理數(shù)據(jù)的思維方式，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了嶄新思路。龐大的網(wǎng)民規(guī)模以及多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量的輿情信息。網(wǎng)絡(luò)輿情信息數(shù)據(jù)龐雜繁復(fù)，且大部分都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，具備大數(shù)據(jù)的5V 特性，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價(jià)值密度）和Veracity（真實(shí)性）。從數(shù)據(jù)處理能力角度來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。學(xué)界已針對(duì)大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情中的應(yīng)用展開研究。黃微在大數(shù)據(jù)背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的要素和運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行了分析，為治理主體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和強(qiáng)化輿情治理提供了參考［12］。邢云菲等人通過構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)輿情演化圖譜、分析時(shí)空數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模式和規(guī)律進(jìn)行了探究［13］。

大數(shù)據(jù)是一種新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和思維方式，非常適合用于網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理。其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)可在極短時(shí)間內(nèi)處理海量結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的快速采集和存儲(chǔ)；同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可多維度探索數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，從海量數(shù)據(jù)中挖掘有價(jià)值的信息，為決策者準(zhǔn)確預(yù)判各類事物的發(fā)展態(tài)勢(shì)提供數(shù)據(jù)支持。其二，大數(shù)據(jù)思維的整體性特點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了新的解決思路，即治理過程中應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考慮治理主體及其生命周期的整體情況；同時(shí)，這一思維模式也讓網(wǎng)絡(luò)輿情智能化治理成為可能。其三，大數(shù)據(jù)技術(shù)可將孤立的數(shù)據(jù)深度整合并有機(jī)聯(lián)系起來，搭建一個(gè)更為統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的有機(jī)協(xié)同、全生命周期的有效銜接以及治理環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，從而達(dá)到協(xié)同治理的目的。

二、基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理思維及機(jī)制

基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制，從大數(shù)據(jù)思維出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)輿情的多元治理主體及協(xié)同理論引入模型，可為政府開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供參考。

（一）基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理思維

基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理思維涉及4 個(gè)方面。一是整體性思維。按照這一思維方式，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理框架。政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的核心，要首先確定治理主體的權(quán)利與義務(wù)，然后制定網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的框架與流程。大數(shù)據(jù)平臺(tái)要切實(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的整體狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理主體在輿情治理中的作用，關(guān)注輿情整個(gè)生命周期內(nèi)的發(fā)展演變；同時(shí)，要盡可能收集輿情的全部數(shù)據(jù)，而不只是抽樣采集數(shù)據(jù)，以便更加全面、系統(tǒng)、客觀地記錄事件的整個(gè)發(fā)展過程，讓分析更具科學(xué)性和預(yù)判性。二是實(shí)時(shí)性思維。按照這一思維方式，應(yīng)客觀記錄網(wǎng)絡(luò)輿情不同時(shí)期的數(shù)據(jù)信息。要做到既可以查看輿情的歷史信息，也可以查看輿情的發(fā)展現(xiàn)狀，更可以通過模型或算法實(shí)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測，通過預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)或干預(yù)輿情的發(fā)展，降低負(fù)面影響。三是平臺(tái)性思維。按照這一思維方式，應(yīng)搭建基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)，打破部門間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)多元主體的信息共享。四是智能化思維。按照這一思維方式，網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)應(yīng)自動(dòng)感知輿情利益主體的情感傾向，挖掘有價(jià)值的輿情信息，研判輿論態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與預(yù)警，并智能化生成網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從數(shù)據(jù)協(xié)同、主體協(xié)同、治理周期協(xié)同、輿情引導(dǎo)協(xié)同、決策協(xié)同、保障機(jī)制協(xié)同6 個(gè)方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制。

（二）基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中存在治理主體、過程和決策碎片化的問題，導(dǎo)致目標(biāo)不明確、責(zé)任不清晰、信息互相矛盾、方向不一致等現(xiàn)象產(chǎn)生?？赏ㄟ^大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理數(shù)據(jù)、主體、周期、決策、預(yù)案以及保障機(jī)制的協(xié)同，構(gòu)建多元治理主體協(xié)同配合、目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)一致的協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)治理效率的最優(yōu)化和治理效果的最大化。

1.數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制

由于治理主體間網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的不一致以及系統(tǒng)間的不聯(lián)通，數(shù)據(jù)碎片化和信息孤島的情況大量存在。大數(shù)據(jù)技術(shù)最大的優(yōu)勢(shì)，就是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與分析。搭建網(wǎng)絡(luò)輿情治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)治理主體數(shù)據(jù)的同步化。首先，采集數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中，網(wǎng)民彼此之間不是孤立的，他們根據(jù)輿情的發(fā)展、輿情主題的不斷變化，形成不同層面、不同結(jié)構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。以虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和主題為基本單元，分析隱藏在其中的網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)主題數(shù)據(jù)相對(duì)集中的采集，從而快速幫助決策者獲取有價(jià)值的輿情基礎(chǔ)特征信息［14］。其次，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。通過采集并分析微博、微信、論壇、貼吧、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)上的網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)大多為文字、圖片、視頻等種類繁多的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的存儲(chǔ)系統(tǒng)很難或者根本不可能完成對(duì)其存儲(chǔ)的任務(wù)。目前，基于大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的平臺(tái)有多種。其中，由Apache 基金會(huì)開發(fā)的分布式系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)（Hadoop），支持用戶在不了解分布式底層細(xì)節(jié)的情況下，開發(fā)分布式程序，并充分利用集群的威力進(jìn)行高速運(yùn)算和存儲(chǔ)。Hadoop 的分布式文件系統(tǒng)（Hadoop Distributed Filesystem）可通過存儲(chǔ)和分發(fā)跨越數(shù)百個(gè)并行操作的廉價(jià)的服務(wù)器數(shù)據(jù)集群來完成數(shù)據(jù)處理任務(wù)，能自動(dòng)維護(hù)多份數(shù)據(jù)副本以及在節(jié)點(diǎn)之間動(dòng)態(tài)地移動(dòng)數(shù)據(jù)，且該系統(tǒng)處理速度快，具有擴(kuò)容能力強(qiáng)、成本低和可靠性、時(shí)效性、安全性高等特點(diǎn)，可作為大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)平臺(tái)。再次，集成業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，離不開行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等不同單位數(shù)據(jù)的支撐。必須要打破部門間的信息孤島，將各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，使內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)深度融合，形成系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)資源整體，為深度分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。最后，預(yù)處理數(shù)據(jù)。在對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)處理的過程中，可運(yùn)用Hadoop 的Map 或Reduce 程序模型將一個(gè)問題分解為若干個(gè)小部分，再將結(jié)果有機(jī)整合［15］。數(shù)據(jù)的預(yù)處理主要涉及對(duì)文本、圖片和視頻等數(shù)據(jù)的分類提取、敏感詞分析、治理客體指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、算法指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化等內(nèi)容，只有通過對(duì)海量原始數(shù)據(jù)的預(yù)處理，使大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并利用算法模型，才能完成信息的分析處理。

2.治理主體協(xié)同機(jī)制

目前，網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者主要有政府機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等，涉及社會(huì)公德、經(jīng)濟(jì)糾紛、民間組織糾紛等方方面面，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出以往沒有的復(fù)雜性和不確定性。若只把政府當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)輿情治理的唯一主體，或者僅依靠信息技術(shù)，都無法完成輿情治理，應(yīng)通過政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社會(huì)組織、意見領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民等治理主體的協(xié)同參與，來實(shí)現(xiàn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合治理。政府既是公共服務(wù)的主要提供者，也是公共服務(wù)的主要治理者。網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，政府應(yīng)充分利用法律法規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，并通過新聞發(fā)布會(huì)等形式傳達(dá)最權(quán)威的聲音，做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要參與者，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并過濾違法、違規(guī)信息，從源頭對(duì)信息進(jìn)行管控，不能為了短期的經(jīng)濟(jì)利益忽視社會(huì)責(zé)任。社會(huì)組織具有公益性、非營利性、權(quán)威性、客觀性等特點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要力量。網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，社會(huì)組織可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。意見領(lǐng)袖既是網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體，也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理客體。意見領(lǐng)袖大都有一定的網(wǎng)絡(luò)流量，粉絲眾多，與普通網(wǎng)民相比，他們有更大的話語權(quán)，能在網(wǎng)絡(luò)輿情中起到一定的引導(dǎo)作用。普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要參與者、建設(shè)者和受益者。普通網(wǎng)民應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，助推網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做文明健康網(wǎng)絡(luò)生活方式的踐行者，遵紀(jì)守法、傳播正能量，不信謠、不傳謠、不造謠。實(shí)踐中，多元治理主體內(nèi)部以及多元治理主體之間隸屬部門、行業(yè)性質(zhì)不同，治理主體之間缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致治理主體碎片化。例如公安局、衛(wèi)生局等職能部門都有各自獨(dú)立的軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不同數(shù)據(jù)庫之間不能互聯(lián)互通，各個(gè)治理主體就像一個(gè)個(gè)的信息孤島，無法共享輿情信息。應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，通過對(duì)各職能部門數(shù)據(jù)的整合，消除信息孤島，并根據(jù)不同的角色與安全級(jí)別進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情分類數(shù)據(jù)分享；同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)輿情制定預(yù)案，通過統(tǒng)一部署，快速實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)的有機(jī)聯(lián)系和多部門的有機(jī)配合，最終形成政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社會(huì)組織、意見領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民協(xié)同治理體系。

3.全周期協(xié)同治理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，由于治理主體存在多頭管理、職責(zé)分割、部門壁壘等問題，使得輿情監(jiān)測、研判、預(yù)案制定、引導(dǎo)、處理等環(huán)節(jié)存在碎片化現(xiàn)象，即網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程碎片化。為解決治理過程碎片化問題，應(yīng)引入全周期協(xié)同治理理念?！吧芷凇保↙ife Cycle）是生物學(xué)領(lǐng)域概念，指個(gè)體的生命周期和家庭的生命周期一樣，都遵循從出生、成長、衰老、生病到死亡的發(fā)展過程［16］。網(wǎng)絡(luò)輿情也符合這一過程，會(huì)經(jīng)歷從無到有，從網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)到銷聲匿跡的生命周期。當(dāng)輿情發(fā)生后，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行全生命周期監(jiān)測，及時(shí)關(guān)注輿情參與者的發(fā)帖、討論、轉(zhuǎn)發(fā)等行為，并根據(jù)特定算法分析網(wǎng)民的情感傾向，及時(shí)關(guān)注負(fù)面情感強(qiáng)烈、話題熱度高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的相關(guān)話題；同時(shí)，根據(jù)輿情特征，分析歷史數(shù)據(jù)，找到其發(fā)展的規(guī)律與特征，對(duì)該輿情所處的生命周期階段進(jìn)行預(yù)判，為治理主體根據(jù)不同生命周期采取不同治理措施提供依據(jù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可借鑒胡運(yùn)紅［16］提出的潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期、衰減期、平息期5 階段論來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情生命周期的治理策略。在潛伏期，治理主體應(yīng)立刻啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，關(guān)注主要社交平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的輿情動(dòng)向，政府相關(guān)部門要牽頭協(xié)調(diào)各治理主體制定合理的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，明確治理主體職責(zé)，強(qiáng)化演練機(jī)制，確保輿情一旦發(fā)生，治理主體可以快速聯(lián)動(dòng)，各司其職，化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。在醞釀期，網(wǎng)絡(luò)輿情已有一定熱度，此階段也是謠言的萌芽期和擴(kuò)散期，治理主體應(yīng)彼此協(xié)同一致并及時(shí)快速發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)友的關(guān)注，積極澄清事實(shí)、表明態(tài)度，提出問題解決方案，以便有效抑制網(wǎng)絡(luò)輿情的進(jìn)一步發(fā)酵。在爆發(fā)期，網(wǎng)民情緒反應(yīng)強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到峰值，普通民眾容易在錯(cuò)誤輿論影響下盲目跟風(fēng)，對(duì)政府產(chǎn)生質(zhì)疑，公信力受到挑戰(zhàn)，相關(guān)輿情甚至可能蔓延至線下，嚴(yán)重沖擊社會(huì)正常秩序。在此階段，治理主體應(yīng)果斷應(yīng)對(duì)，政府要調(diào)查突發(fā)事件真相，通過媒體等渠道公開真相，發(fā)布權(quán)威信息；同時(shí)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)輿情謠言制造者，并安排第三方組織及時(shí)介入，以提供客觀、科學(xué)、權(quán)威的解答。在消減期，網(wǎng)絡(luò)輿情熱度降低，公眾的質(zhì)疑得到權(quán)威信息解答，輿情逐步得到控制。在此階段，治理主體應(yīng)繼續(xù)對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)控，并通過官網(wǎng)、自媒體等平臺(tái)進(jìn)行輿情引導(dǎo)。在平息期，輿情熱度逐漸消散，網(wǎng)絡(luò)秩序恢復(fù)常態(tài)。在此階段，治理主體應(yīng)復(fù)盤輿情發(fā)展及每個(gè)階段的處理措施，通過查漏補(bǔ)缺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升綜合治理能力；同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化輿情監(jiān)測，防止輿情死灰復(fù)燃［17］。

4.監(jiān)測與決策協(xié)同機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，由于治理主體所處的行業(yè)、部門不同，輿情的監(jiān)測系統(tǒng)、所使用算法與模型也不盡相同，這些差異導(dǎo)致對(duì)不同利益主體、輿情所處周期、輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)的識(shí)別出現(xiàn)差異，造成預(yù)警碎片化，使得治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有不同的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于治理主體間協(xié)同意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致決策碎片化現(xiàn)象出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：治理主體各自為政，對(duì)外發(fā)布的信息不一致；從自身局部利益出發(fā)，缺乏全局觀；缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致治理過程中治理主體缺失缺位；治理策略政出多門，目標(biāo)不統(tǒng)一，步驟不一致，治理效果不明顯，不僅加重公眾的質(zhì)疑，而且引起更大的網(wǎng)絡(luò)輿情。因此，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)做好以下兩點(diǎn)。一是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。可通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上的評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等行為進(jìn)行監(jiān)測，完成意見領(lǐng)袖、熱點(diǎn)主題、輿情發(fā)展脈絡(luò)等的特征分析，并通過預(yù)測算法和模型，準(zhǔn)確預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的走向和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警；同時(shí)，要將網(wǎng)絡(luò)輿情的特征與預(yù)警信息，根據(jù)角色權(quán)限及時(shí)同步告知相關(guān)治理主體，讓各治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的起因、現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)、熱點(diǎn)輿論、輿情破壞者等信息有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情決策機(jī)制?？赏ㄟ^大數(shù)據(jù)輿情治理平臺(tái)智能化生成網(wǎng)絡(luò)輿情決策預(yù)案，具體主要通過網(wǎng)絡(luò)輿情庫、決策模型庫、專家知識(shí)庫等加以完成。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情庫用于存儲(chǔ)輿情特征數(shù)據(jù)和算法模型的預(yù)處理數(shù)據(jù)；決策模型庫用于存儲(chǔ)決策模型，如基于統(tǒng)計(jì)理論或神經(jīng)計(jì)算的人工智能方法等決策模型，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)警；專家知識(shí)庫用于分析網(wǎng)絡(luò)輿情非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可通過從海量輿情數(shù)據(jù)中總結(jié)整理相關(guān)專家經(jīng)驗(yàn)形成知識(shí)庫［18］。通過以上智能化的預(yù)警與決策模塊，可形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案。同時(shí)，政府要充分發(fā)揮專家的作用，建立網(wǎng)絡(luò)輿情智庫，對(duì)治理預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化論證，為政府輿情治理提供優(yōu)質(zhì)預(yù)案，并將預(yù)案及時(shí)同步給各治理主體，確保治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案的一致認(rèn)識(shí)，明確各自在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中的角色定位，且知曉輿情發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各自的任務(wù)職責(zé)，從而統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，形成治理合力。

5.落實(shí)治理預(yù)案協(xié)同機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案形成后，治理主體應(yīng)按照要求快速啟動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)、介入和懲罰機(jī)制，協(xié)同落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案。首先，應(yīng)強(qiáng)化治理主體的協(xié)同一致。根據(jù)大數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)的預(yù)案以及專家的意見和建議，治理主體應(yīng)在應(yīng)急管理中心的指揮下，明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)。治理主體及相關(guān)部門要進(jìn)一步理清部門間的職責(zé)，清晰界定職責(zé)邊界，防止“九龍治?！薄⑼普喅镀がF(xiàn)象的出現(xiàn)，要將部門職責(zé)落實(shí)到具體的人和崗位，做到責(zé)任明確，責(zé)任到人，責(zé)任到崗；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化責(zé)任清單，從輿情的反饋、上報(bào)以及信息的發(fā)布等環(huán)節(jié)規(guī)范流程，使相關(guān)責(zé)任人在落實(shí)職責(zé)時(shí)有規(guī)可循。其次，應(yīng)迅速開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情如洪水，其治理不能只依靠技術(shù)刪帖來加以控制，堵不如疏，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤言論、澄清事實(shí)真相，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)向，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的平穩(wěn)發(fā)展，具體來說可采取以下3 種辦法。一是強(qiáng)化新聞發(fā)言人制度。在所有的治理主體中，最具權(quán)威的還是政府。因此，政府應(yīng)始終在主導(dǎo)地位對(duì)突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，可通過主流媒體等平臺(tái)，及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)查結(jié)果、正面觀點(diǎn)向社會(huì)公布，向媒體、大眾提供最權(quán)威的信息，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤、負(fù)面消息滿天飛的情況。二是加強(qiáng)媒體的融合發(fā)展。如今，微博、微信、社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已是非常重要的輿情傳播陣地。國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)及監(jiān)管，政府機(jī)構(gòu)、主流媒體等要積極主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播高地，加強(qiáng)官方網(wǎng)站與自媒體平臺(tái)建設(shè)，提高信息傳播的時(shí)效性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)作用；同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)的交互性建設(shè)，打破刻板印象，從單一輸出信息到與網(wǎng)民互動(dòng)交流，積極主動(dòng)回應(yīng)、點(diǎn)贊、評(píng)論網(wǎng)民信息，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的良好溝通。三是強(qiáng)化第三方社會(huì)組織和意見領(lǐng)袖的作用。由于第三方社會(huì)組織和意見領(lǐng)袖的社會(huì)地位和角色的原因，網(wǎng)民在心理感受上更容易相信他們所傳遞的信息。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮二者的作用，有效引導(dǎo)輿情發(fā)展方向。最后，應(yīng)快速識(shí)別、鎖定網(wǎng)絡(luò)輿情破壞者，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情懲罰機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析，完成對(duì)治理主體和治理客體的評(píng)估和懲罰。一方面，要嚴(yán)懲輿情的惡意傳播者，減少謠言來源。為了利益、仇恨、嘩眾取寵等原因，一些惡意傳播者故意傳播虛假信息，引起線上、線下的輿論恐慌，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致社會(huì)問題。應(yīng)通過技術(shù)、法律、政策等方式，讓網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到在享受網(wǎng)絡(luò)空間提供的言論自由的同時(shí)，也要自覺遵紀(jì)守法，做到不造謠、不信謠、不傳謠，主動(dòng)約束自己的言行。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，危害網(wǎng)絡(luò)秩序的人必將受到法律懲罰。另一方面，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系中規(guī)定的責(zé)任與職責(zé)倒查相關(guān)部門和人員的責(zé)任，促使相關(guān)部門和人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取適當(dāng)措施化解問題。

6.保障協(xié)同機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要完備的法律和專業(yè)的人才為其提供保障。對(duì)于法律建設(shè)來說，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面。一是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國已建立起以刑法、民法等為主體，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次輿情治理法律體系，但也存在立法模糊、層次不高、針對(duì)性不強(qiáng)以及由于多種立法主體和多方位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管造成的法律條文重復(fù)和交叉管理等問題。而且，我國目前尚無針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的專門性法規(guī)。2017 年6 月實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪與數(shù)據(jù)安全，涉及網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容少之又少。專門法的缺位勢(shì)必影響法治中國建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情專門立法，或在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類，例如細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿情中的諸多法律問題，構(gòu)建包含預(yù)防、激勵(lì)、懲治等體系的法規(guī)［19］。二是進(jìn)一步促進(jìn)信息公開法律規(guī)則的完善。政府及相關(guān)部門要及時(shí)做到信息公開，爭取從源頭消除隱患，擯棄掩蓋事實(shí)真相的錯(cuò)誤做法，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展及真相，最大程度地消除謠言，及時(shí)做到將預(yù)防關(guān)口前移。對(duì)于人才建設(shè)來說，應(yīng)做好以下3 個(gè)方面。首先，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有治理主體相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升其網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)與治理能力。其次，加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及學(xué)科眾多，是一門新興的交叉學(xué)科。高校等人才培養(yǎng)單位要緊跟市場需求，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理培養(yǎng)復(fù)合型人才。最后，著重培養(yǎng)專家型人才。網(wǎng)絡(luò)輿情治理專家的質(zhì)量與數(shù)量，在一定程度上決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)專家型人才的培養(yǎng)，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情智庫建設(shè)、為政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供咨詢決策服務(wù)都有重要意義［10］。

三、結(jié)語

通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同監(jiān)測與引導(dǎo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的客觀性，降低網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過構(gòu)建具有主體多元化、協(xié)作性、動(dòng)態(tài)性和開放性的協(xié)同治理機(jī)制，能夠更有效地降低網(wǎng)絡(luò)輿論噪音，實(shí)現(xiàn)信息傳播的去偽存真，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力。