毛自力 蔣峰 戴婷
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段,構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為首要目標(biāo),以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不斷取得突破。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下,外貿(mào),尤其是中小企業(yè)外貿(mào),對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)、調(diào)整出口結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤仍具有重要意義。做好以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)的相關(guān)工作,具有極端的重要性。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口8883.8億元,占全部出口額3.7%。眾多中小商戶通過這一創(chuàng)新貿(mào)易模式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的全球銷售。
商業(yè)銀行外匯綜合服務(wù)是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易得以順利開展的必要組成,商業(yè)銀行外匯綜合服務(wù)的質(zhì)量將對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文所稱“外匯綜合服務(wù)”是商業(yè)銀行基于市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易向平臺(tái)企業(yè)、中小商戶以及商戶經(jīng)營(yíng)個(gè)人提供的外匯服務(wù)。從狹義上講,包括個(gè)體工商戶開戶、跨境資金收款、國(guó)際收支申報(bào)、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等。從廣義上講,還包括對(duì)于商戶經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人外匯服務(wù),比如個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的開立、個(gè)人外幣資金存款服務(wù)等。本文主要分析狹義的外匯綜合服務(wù),并在廣義的外匯綜合服務(wù)方面提出發(fā)展思路。
商業(yè)銀行深知做好服務(wù)的重要性,但風(fēng)險(xiǎn)因素也尤為重要。從國(guó)際看,當(dāng)前國(guó)際制裁局勢(shì)趨緊,銀行因執(zhí)行制裁政策不嚴(yán)導(dǎo)致的罰款事件時(shí)有發(fā)生。從國(guó)內(nèi)看,監(jiān)管部門對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)逐漸從“規(guī)則監(jiān)管”向“原則監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,部分商業(yè)銀行突破經(jīng)營(yíng)原則,因違規(guī)經(jīng)營(yíng)接到巨額罰單。商業(yè)銀行服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控如何平衡,是擺在商業(yè)銀行面前的現(xiàn)實(shí)問題。商業(yè)銀行亟須尋找一條“客戶滿意、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)可控”的路徑,為外貿(mào)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能”做出積極貢獻(xiàn)。
我國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段,籌備階段。2011年3月,中央批準(zhǔn)義烏先行開展“國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”,要求義烏在國(guó)際貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試,將探索“市場(chǎng)采購(gòu)”等新型貿(mào)易方式改革作為首要任務(wù)。自此,市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易有了合法依據(jù)。第二階段,試行階段。2013年4月,商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)文,批準(zhǔn)義烏正式試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。次年7月,海關(guān)總署增列市場(chǎng)采購(gòu)海關(guān)監(jiān)管方式(代碼1039)。2014年10月,經(jīng)過充分準(zhǔn)備,義烏順利通過國(guó)家部委的聯(lián)合驗(yàn)收。第三階段,落地階段。驗(yàn)收完成的次月1日,首票以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的貨物順利在義烏完成通關(guān),這意味著市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易在境內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)均已全部打通。為加快成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,截至2022年末,監(jiān)管部門先后六次,共批準(zhǔn)39個(gè)地區(qū)開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)業(yè)務(wù),且試點(diǎn)地區(qū)有望進(jìn)一步擴(kuò)維。
2016年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)),商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委等部門將江蘇省常熟服裝城等5個(gè)市場(chǎng)納入第三批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)單位。
在此背景下,根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇常熟服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕110號(hào)文)等相關(guān)文件精神,常熟服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)江蘇中服焦點(diǎn)跨境貿(mào)易服務(wù)有限公司(簡(jiǎn)稱“中服焦點(diǎn)”)開發(fā)及運(yùn)營(yíng)中小微企業(yè)免稅出口綜合服務(wù)平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“市采通平臺(tái)”),并在開放數(shù)據(jù)端口與包括銀行在內(nèi)的外部服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接。
目前常熟市場(chǎng)采購(gòu)交易業(yè)務(wù)流程包括6個(gè)環(huán)節(jié),分別為:備案、交易、組貨、通關(guān)、結(jié)算和免稅申報(bào)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的開展需要銀行在結(jié)算環(huán)節(jié)提供服務(wù),具體包括開戶、資金清算、結(jié)匯、國(guó)際收支申報(bào)、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等。本文基于對(duì)江蘇常熟市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易模式的調(diào)研,研究基于市采通平臺(tái)的商業(yè)銀行外匯綜合服務(wù)模式,以商業(yè)銀行某分行(下面簡(jiǎn)稱“A銀行”)在實(shí)操中的具體實(shí)踐為樣本,分析有益經(jīng)驗(yàn)和不足之處,以期提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和業(yè)務(wù)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
目前結(jié)算模式主要涉及三方主體,即銀行、市采通平臺(tái)及平臺(tái)用戶(即出口商、商戶)。出口商通過市采通平臺(tái)報(bào)關(guān)、訂艙。銀行提供來匯資金入賬和結(jié)匯服務(wù),并進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào)、國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)審核等。市采通平臺(tái)進(jìn)行信息整合,并向銀行提供必要的貿(mào)易背景信息,輔助商戶合規(guī)收匯,向出口商提供物流、通關(guān)、收款等全流程信息的查詢服務(wù)等。
目前涉及銀行的產(chǎn)品和服務(wù)主要有三個(gè):賬戶服務(wù)、收匯服務(wù)和結(jié)匯服務(wù)。隨著業(yè)務(wù)快速發(fā)展,后續(xù)可能涉及的銀行服務(wù)包括匯率風(fēng)險(xiǎn)管理、線上供應(yīng)鏈融資等。
A銀行通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、科技開發(fā)、上級(jí)行政策支持等手段,對(duì)市采通平臺(tái)及商戶提供相關(guān)外匯綜合服務(wù),主要包括:
1.開立賬戶及賬戶相關(guān)服務(wù)。目前A銀行為商戶提供開立本幣、外幣的開戶服務(wù),并提供網(wǎng)上銀行等相關(guān)服務(wù)。由于部分商戶為異地經(jīng)營(yíng),為有效提升客戶體驗(yàn),商戶可選擇代理開戶模式,即開戶申請(qǐng)人(個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者)通過銀行App進(jìn)行預(yù)約開戶操作,銀行以在線視頻采集的方式自動(dòng)校驗(yàn)申請(qǐng)人身份信息,預(yù)約成功后,再由代理人員在銀行開戶。另外,A銀行還可以提供外幣多幣種賬戶服務(wù),實(shí)現(xiàn)一賬戶多幣種收匯功能,減少商戶管理多個(gè)賬戶的額外成本。
2.收匯入賬及代客國(guó)際收支申報(bào)服務(wù)??蛻粼贏銀行開立賬戶后,通過市采通平臺(tái)進(jìn)行賬戶綁定,A銀行同時(shí)通過內(nèi)部來匯收款系統(tǒng)綁定客戶賬號(hào)。系統(tǒng)不間斷實(shí)時(shí)掃描收款指令,將客戶綁定賬號(hào)與收款指令中的收款賬號(hào)進(jìn)行匹配。匹配成功后,系統(tǒng)自動(dòng)將收款信息實(shí)時(shí)推送至市采通平臺(tái)??蛻敉ㄟ^市采通平臺(tái)上傳合同、發(fā)票、報(bào)關(guān)單(上傳的報(bào)關(guān)單金額系統(tǒng)自動(dòng)控制必須大于等于收匯金額)、運(yùn)輸單據(jù)或《預(yù)收款說明》等銀行要求的相關(guān)資料,并申請(qǐng)辦理入賬。來匯收款系統(tǒng)可實(shí)時(shí)接收商戶的入賬申請(qǐng)與業(yè)務(wù)資料。銀行經(jīng)辦人員在系統(tǒng)中審核相關(guān)材料,確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行入賬操作。商戶后續(xù)無(wú)須登錄外匯局系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào),由銀行代客申報(bào),優(yōu)化客戶體驗(yàn)。
3.外幣即期結(jié)匯服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)在市采通平臺(tái)的匯率可視化、交易可落地目標(biāo),A銀行通過科技開發(fā),投產(chǎn)了即期結(jié)匯項(xiàng)目。商戶在平臺(tái)端登錄,即可實(shí)現(xiàn)結(jié)匯匯率的實(shí)時(shí)查詢和即期結(jié)匯的實(shí)時(shí)成交。A銀行通過將結(jié)匯業(yè)務(wù)端口與市采通平臺(tái)的直聯(lián),實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)、成交、交割的全流程線上化,大大改善了客戶體驗(yàn),也防范了因價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的“跳單”風(fēng)險(xiǎn)。
在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的跨境資金清算業(yè)務(wù)中存在諸多風(fēng)險(xiǎn),按照嚴(yán)重性可以分為三個(gè)層次,分別為違法犯罪、違反行政法規(guī)和違反銀行規(guī)定。
違法犯罪方面,主要涉及洗錢罪和逃匯罪。本文以洗錢罪1根據(jù)《刑法》第一百九十一條規(guī)定,犯洗錢罪的,沒收實(shí)施犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。為例進(jìn)行分析。按照洗錢的通常模式,往往經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié),即處置、離析、融合。第一步,處置,即利用銀行將非法資金投入經(jīng)濟(jì)體系。在通過市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易洗錢的模式中,該環(huán)節(jié)通常發(fā)生在境外。第二步,離析,即通過復(fù)雜的交易,掩蓋犯罪收入來源及目的,使犯罪收入的非法特征和性質(zhì)變得模糊,最終把犯罪收入清洗為合法收入。如某商戶出口100萬(wàn)美元貨物,但實(shí)際收取貨款60萬(wàn)美元。某犯罪集團(tuán)通過境外賬戶向商戶匯入40萬(wàn)美元,要求該商戶正常收款,并向監(jiān)管部門申報(bào)虛假信息,表明該40萬(wàn)美元為正常的貨款。商戶入賬后結(jié)匯,通過向指定賬戶轉(zhuǎn)賬、分拆取現(xiàn)等方式,實(shí)現(xiàn)資金真實(shí)來源的信息鏈條切割,實(shí)現(xiàn)資金的洗白。第三步,融合,即清洗后的資金被轉(zhuǎn)移至與犯罪組織或與個(gè)人無(wú)明顯聯(lián)系的合法組織或個(gè)人賬戶內(nèi),分散的資金被重新聚攏起來,以合法的形式加以使用。接著前述案例,境內(nèi)資金被轉(zhuǎn)移至境外犯罪集團(tuán)實(shí)際控制的境內(nèi)賬戶,表面上看不出明顯聯(lián)系,但實(shí)際上,該筆資金已成功完成了跨境的洗白。
以上模式,筆者稱其為“出借可收匯額度型洗錢”,另有“AB套型洗錢”模式。在處置和融合環(huán)節(jié)不做贅述,在融合環(huán)節(jié),“AB套型洗錢”模式采取以下操作:即商戶實(shí)際將貨物出口給海外的客戶B,客戶B向商戶的境外賬戶支付了貨款,商戶并未將資金收到境內(nèi)。而另一個(gè)客戶A向商戶支付了資金,商戶正常入賬。這種貨物買方與貨款支付方不一致的情況,可能會(huì)被洗錢分子利用。
違反行政法規(guī)方面,主要是違反外匯管理行政法規(guī)。根據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)貨物貿(mào)易外匯管理法規(guī)有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)〔2012〕38號(hào))的規(guī)定,出口收入按規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外,存放境外的須在外匯局辦理登記。因此,無(wú)合理原因的出口不收匯屬于違規(guī)行為,可按逃匯進(jìn)行處罰。比如商戶將貨物出口后,貨款不收入境內(nèi)賬戶,且不向外匯局報(bào)告,則可能因逃匯遭受行政處罰。
違反銀行規(guī)定方面,主要是涉及受制裁國(guó)家業(yè)務(wù)的違規(guī)。如有的銀行規(guī)定,企業(yè)在辦理疑似涉及受制裁國(guó)家的業(yè)務(wù)時(shí),需出具《承諾函》,承諾相關(guān)交易不涉及受制裁國(guó)家。有的商戶為了資金入賬,以虛假承諾的方式欺騙銀行,違反銀行相關(guān)規(guī)定。
理論上來講,完全有效的客戶和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甄別體系可以全面解決風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的矛盾。但現(xiàn)實(shí)情況顯然更為復(fù)雜。比如,某商戶將燈具賣給印度的買家,印度買家為少繳關(guān)稅,低報(bào)貨物進(jìn)口價(jià)值,因此按照進(jìn)口價(jià)值支付部分貨款,與實(shí)際貨值之間的差額,買家通過其實(shí)際控制的離岸賬戶支付,從外貿(mào)實(shí)踐看,該模式存在一定的商業(yè)合理性。
但是如果買家通過罪犯實(shí)際控制的賬戶支付,那么就存在洗錢的風(fēng)險(xiǎn)。因此,如果通過制度設(shè)計(jì),要求出口方與收匯方匹配,進(jìn)口方與付匯方匹配,顯然就規(guī)避了該種模式的洗錢風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí),從業(yè)務(wù)發(fā)展角度看,存在商業(yè)合理性的交易也被制度所限制了。這就是風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展之間難以平衡的核心點(diǎn)。
從商業(yè)銀行角度出發(fā),其業(yè)務(wù)的開展不觸碰法律法規(guī)是底線。但在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以各種形式混跡在海量交易中。目前,通常做法是:商業(yè)銀行通過設(shè)定一二三道防線,強(qiáng)化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控。
在洗錢風(fēng)險(xiǎn)的防控中,商業(yè)銀行基于“風(fēng)險(xiǎn)為本”原則,在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域投入更多資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,這種資源往往體現(xiàn)為更多的人員數(shù)量與科技力量投入。洗錢風(fēng)險(xiǎn)通常并不體現(xiàn)在一個(gè)單筆業(yè)務(wù)中,往往是一個(gè)洗錢模式在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的常態(tài)化運(yùn)行。因此,銀行需要對(duì)于業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中和事后的多維度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。
在國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)的防控中,銀行通過系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)于交易信息的黑名單篩查,實(shí)現(xiàn)對(duì)于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事前審核,這是管理國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)同業(yè)最佳的實(shí)踐做法。但有的銀行,特別是中小銀行,對(duì)于國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)防控重要性認(rèn)識(shí)不到位,具體體現(xiàn)為,美元收款只要美資銀行清算放行的,就直接入賬。將自身的制裁風(fēng)險(xiǎn)管理完全寄希望于美資行,這顯然是錯(cuò)誤的理念。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防控,難點(diǎn)并不僅在于正確的理念,更在于實(shí)操。以國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)為例,制度要求加強(qiáng)事前審核,那么實(shí)操中要審核哪些單據(jù),要關(guān)注單據(jù)上的哪些要素,當(dāng)審核業(yè)務(wù)筆數(shù)過多導(dǎo)致積壓業(yè)務(wù)去化率過低時(shí)該如何解決,這是現(xiàn)實(shí)的問題。
A銀行在這方面做了積極的探索,比如為了強(qiáng)化市采通跨境收匯業(yè)務(wù)洗錢風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)管理,基于“高效、便利”原則,通過接入的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)查看出口數(shù)據(jù)的方式,免去客戶重復(fù)提交紙質(zhì)資料的要求。具體而言,可通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)查詢已報(bào)關(guān)交易,并調(diào)閱報(bào)關(guān)單詳情,通過報(bào)關(guān)單上運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具名稱及航次號(hào)、提運(yùn)單號(hào)、貿(mào)易國(guó)(地區(qū))、運(yùn)抵國(guó)(地區(qū))、指運(yùn)港、集裝箱號(hào)碼等信息去跟蹤運(yùn)輸信息,核實(shí)運(yùn)輸工具、運(yùn)輸公司、運(yùn)輸中途??扛?、卸貨港等信息是否涉及制裁,有效防控風(fēng)險(xiǎn)。
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)破壞性極強(qiáng),商業(yè)銀行要樹立底線思維,堅(jiān)決規(guī)避。特別是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波詭云譎之際,要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于國(guó)際制裁風(fēng)險(xiǎn)、跨境洗錢風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范,始終站穩(wěn)人民立場(chǎng),以商戶視角,維護(hù)商戶利益。通過提高整體行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平,進(jìn)一步防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
要讓數(shù)據(jù)多跑,讓人少跑。數(shù)據(jù)用好了是資源,用不好就是包袱。銀行要加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的融合,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)客戶。另外,只有讓數(shù)據(jù)跑起來,才能交叉驗(yàn)證業(yè)務(wù)背景真?zhèn)?,?shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。另外,模塊化也是重點(diǎn),由于線上化開發(fā)需要的時(shí)間投入與市場(chǎng)主體迫切需求存在矛盾,上線系統(tǒng)的功能穩(wěn)定性與商戶業(yè)務(wù)發(fā)展多元性存在矛盾,因此,通過模塊化開發(fā),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的快速響應(yīng),或是一個(gè)可行的思路。
市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的監(jiān)管部門是G端,平臺(tái)和商戶是B端,商戶經(jīng)營(yíng)者為C端。要通過“市場(chǎng)采購(gòu)+”的模式,將銀行深度嵌入場(chǎng)景,形成優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)采購(gòu)客戶生態(tài)場(chǎng)景。如通過G端,搭建市場(chǎng)采購(gòu)年度論壇,進(jìn)行深入的行業(yè)研究;通過B端線上線下交流模式,凝聚共識(shí),打破信息壁壘;加強(qiáng)B端客戶向C端的有效轉(zhuǎn)化和提升,以C端個(gè)人滿意度提升B端客戶忠誠(chéng)度,最終實(shí)現(xiàn)GBC客戶生態(tài)場(chǎng)景的高質(zhì)量發(fā)展。