新輿論格局下如何提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力

唐亞南

（人民法院新聞傳媒總社，北京 100062）

進入新時代以來，我國信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平快速提升，新媒體不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民參與度不斷提高，業(yè)已形成了新的輿論格局。CNNIC發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%；我國IPv6活躍用戶數(shù)達7.28億；2021年未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.8%；全年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達2618億GB。與此同時，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的影響力日趨減弱。

當前，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出新的特點，如輿論場域的反相共生性、內(nèi)容方面的真假同構(gòu)性和評判時的情理倒序性。這些特點會在一定程度上加劇公眾的心態(tài)失衡，惡化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)；增加網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度，可能導(dǎo)致輿情安全漏洞頻出；消解網(wǎng)民對主流價值觀的認同［1］。智能技術(shù)的全面滲透推動了傳媒業(yè)的變革，技術(shù)賦權(quán)使得傳播流程由相對封閉走向建設(shè)性發(fā)展，新聞敘事的邏輯發(fā)生變化，傳播渠道更加多元，受眾訴求與表達方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，專業(yè)新聞人對新聞信息生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)被消解；依托智能技術(shù)分析和解讀輿情具有天然的偏向性，往往使客觀真相輸出受制于算法偏見，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境更趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)［2］。如今，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作存在思想認識不到位、運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行宣傳的主動性和針對性不足、開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的話語掌控能力和語言運用能力不高、主流媒體發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用尚需加強等問題［3］。在技術(shù)革新突飛猛進和全面依法治國的時代背景下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力，進一步做好宣傳工作，助推網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，更好地服務(wù)大局，顯得尤為重要。

一、做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循

做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作應(yīng)堅持法治、公正、理性、誠信、創(chuàng)新和透明公開原則。只有在這些原則的指導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作才能更好地滿足社會需求，促進社會和諧穩(wěn)定，并推動公眾積極參與。具體來說，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作應(yīng)堅持法治原則，遵守法律法規(guī)，尊重和維護法律權(quán)威與司法公正，在言論自由和信息安全之間尋求平衡，杜絕傳播虛假信息、惡意攻擊他人或發(fā)表違法言論等現(xiàn)象產(chǎn)生；應(yīng)堅持公正公平原則，為公眾表達意見提供公共平臺；應(yīng)堅持理性原則，為公眾提供真實、準確、全面的信息，引導(dǎo)公眾以事實為基礎(chǔ)理性思考和表達，避免盲從、情緒化和極端化；應(yīng)堅持誠信原則，不散布謠言和不實信息，遵守專業(yè)道德規(guī)范，保護個人隱私，并正確引導(dǎo)公眾輿論，提高自身公信力；應(yīng)與時俱進，充分利用新技術(shù)和媒介手段，開展多樣化的宣傳和交流，加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的效率和質(zhì)量；應(yīng)主動公開信息，完善信息共享和互動機制，及時回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，接受社會監(jiān)督，提升社會治理的透明度。

2023年7月，習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示：“堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，堅持網(wǎng)信為民，堅持走中國特色治網(wǎng)之道，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，堅持發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，堅持推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，堅持建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)木W(wǎng)信工作隊伍，大力推動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……”習(xí)近平總書記從國家安全、“兩個一百年”奮斗目標的高度，強調(diào)了國家治理現(xiàn)代化、法治化視角下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的原則、意義、目標、落腳點和抓手，是今后指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的根本遵循。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！保?］

二、做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的重要意義

第一，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作有助于維護國家安全和社會穩(wěn)定。謠言、輿論失控的威力很大，是敵對勢力的重要武器之一。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全同許多方面的安全都有著密切關(guān)系，往往牽一發(fā)而動全身，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。長期以來，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，信息內(nèi)容生產(chǎn)者的素養(yǎng)良莠不齊，導(dǎo)致各種錯誤思潮不時出現(xiàn)，甚至存在造謠傳謠、惡意中傷革命先烈和英雄人物等現(xiàn)象，不僅造成了惡劣的社會影響，還侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正因為如此，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)必須堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，不斷鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，不畏斗爭的長期性和艱巨性，從而有力維護國家安全和社會穩(wěn)定。

第二，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略、完善治理體系的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息的傳播速度很快，許多消息來不及被證實就傳播開了，并且人們在網(wǎng)絡(luò)中留言或發(fā)表觀點相對自由，部分網(wǎng)民為求轟動效果隨意篡改信息，導(dǎo)致偏激言論或虛假信息出現(xiàn)，誤導(dǎo)了其他受眾。此外，部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實生活中的行為特征差異較大，比如現(xiàn)實中沉默寡言的人在網(wǎng)絡(luò)上異?；钴S，現(xiàn)實中溫和理性的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論卻可能極端、具有煽動性。因此，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，推行實名制、顯示所在省級行政區(qū)的IP地址等措施非常必要，有助于約束網(wǎng)民行為，進一步完善網(wǎng)絡(luò)治理，從而推進法治社會建設(shè)。

第三，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作是克服“能力不足危險、脫離群眾危險”的客觀需要。當今科技日新月異，新事物、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作提出了新的要求。網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員應(yīng)當真正以人民為中心，從群眾中來，到群眾中去，樹立終生學(xué)習(xí)理念，加強自身對思想政治和互聯(lián)網(wǎng)知識的學(xué)習(xí)，并靈活運用于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中。只有熟悉黨的方針政策，熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新聞傳播規(guī)律，勤懇扎實工作，才能做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，贏得民心，避開“塔西佗陷阱”，形成良性循環(huán)。

三、提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的建議

網(wǎng)信工作既是宣傳工作，又是群眾工作。面對互聯(lián)網(wǎng)給人類文明進步帶來的重大機遇以及風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要堅持從維護國家安全的高度謀劃、部署和推進網(wǎng)絡(luò)安全工作，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，夯實網(wǎng)絡(luò)安全工作基礎(chǔ)。在新的輿論格局下，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力可以采取以下措施：

（一）堅持正確的輿論導(dǎo)向

第一，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，加強全媒體傳播體系建設(shè)，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。首先，輿論引導(dǎo)部門應(yīng)堅持正確的政治方向，樹立榜樣形象，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著積極向上、科學(xué)理性的方向發(fā)展，確保輿論導(dǎo)向不偏離社會主義核心價值觀，不宣揚封建迷信、暴力恐怖、淫穢色情等不良文化；應(yīng)遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，鼓勵公眾積極表達觀點，保障公民的言論自由，但也要對違法違規(guī)言論進行管理和約束，杜絕違法違規(guī)言論傳播；應(yīng)堅持實事求是和公平公正原則，積極傳播健康向上、真實客觀、科學(xué)合理的信息，防止虛假信息傳播，避免利益集團或個人通過輿論操控獲得不當利益；應(yīng)客觀、中立、公正地處置輿情事件，保障各方權(quán)益，及時向公眾公布相關(guān)法律法規(guī)和管理政策。其次，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員要堅持正確的輿論導(dǎo)向，把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，并融入網(wǎng)信工作中，做到知行合一、言行一致，鞏固主流意識形態(tài)話語權(quán)。最后，公眾應(yīng)正確行使輿論監(jiān)督權(quán)，積極了解輿論管理的原則、標準和程序，對監(jiān)管機構(gòu)的工作進行合理監(jiān)督和評價。只有各方形成合力，共同參與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的各個環(huán)節(jié)，才能共同營造良好的輿論生態(tài)，推動社會良性發(fā)展。

第二，強化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們不是信息的被動接收者，而是信息制造者和傳播者，但是仍有不少人思想觀念較為陳舊，缺乏常識和基本的辨別力，被虛假信息所騙。真實性是新聞的生命，也是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵，相關(guān)部門應(yīng)確保信息真實、可靠，加強網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，強化對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管力度，營造“積極健康、向上向善”的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（二）提高公眾的媒介素養(yǎng)

媒介素養(yǎng)是指人們在面對不同媒體的各種信息時所表現(xiàn)出的信息選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨反應(yīng)能力。提高公眾的媒介素養(yǎng)是有效管理網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)鍵。第一，政府相關(guān)部門可以通過征求意見、公眾商議、社區(qū)咨詢等方式，鼓勵公眾參與決策和政策制定過程，從而增強公眾的參與意識，提高他們的媒介素養(yǎng)。第二，社會應(yīng)鼓勵理性、客觀、有根據(jù)的表達和對話，避免情緒化、偏激言行出現(xiàn)；同時設(shè)立公共平臺和機制，促進各方在公開、透明、平等的環(huán)境中進行對話與交流。第三，媒體應(yīng)提供真實、客觀、準確、全面的信息，對信息來源進行核實和驗證，杜絕虛假信息傳播，并適時向公眾傳遞信息，避免信息過載導(dǎo)致混淆和誤解。第四，學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)將媒介素養(yǎng)教育納入課程體系中，培養(yǎng)學(xué)生對媒體的正確認知和使用能力；教育者可以通過討論、辯論和案例分析等活動，引導(dǎo)學(xué)生思考媒體信息的可信度、評估信息的影響力。第五，公眾要有意識地培養(yǎng)自身的批判性思維，提高對媒體信息的辨別能力，積極了解新聞報道的原則和規(guī)范，不盲目相信網(wǎng)絡(luò)信息，而是主動思考、質(zhì)疑、比較和分析。具體來說，應(yīng)積極參加各類媒體教育培訓(xùn)，有意識地提升自身的信息獲取和處理能力，比如使用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的能力、搜索和篩選信息的能力，并增強信息隱私和安全保護意識。通過以上方法，可以逐步提高公眾的媒介素養(yǎng)，進而營造公正、理性的輿論環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展。

（三）完善輿論引導(dǎo)策略

互聯(lián)網(wǎng)時代，我們應(yīng)積極運用新媒體技術(shù)創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，完善輿論引導(dǎo)策略，為公眾提供多樣化的表達渠道，吸引更多公眾參與到輿論引導(dǎo)工作中來。第一，應(yīng)加強對社會主義核心價值觀和優(yōu)秀文明成果的宣傳，重視科學(xué)和科普工作，利用微信、微博、短視頻等平臺推送權(quán)威信息，發(fā)揮主流媒體的示范引領(lǐng)作用，特別要強化新興媒體的責(zé)任意識，加大對擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定行為的打擊力度。有學(xué)者建議，新時期可以通過范式創(chuàng)新，在科學(xué)研判輿情多元屬性規(guī)律、利益博弈規(guī)律、自然衰變規(guī)律的基礎(chǔ)上，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的管理流程，加快負面輿情的衰變速度，減少輿論的消極影響。第二，在宏觀網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)治理中應(yīng)標本兼治，推動網(wǎng)絡(luò)輿情由運動式管理、應(yīng)急式管理轉(zhuǎn)向輿論生態(tài)整體治理、綜合治理，增強網(wǎng)絡(luò)輿論圈層自凈能力，維護并推動網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)多元穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展［5］。第三，應(yīng)更加重視對青年群體以及自媒體的引導(dǎo)。首先，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，重視和吸引青年群體參與。新時代加強對青年的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)需要協(xié)同創(chuàng)新，整合理念、投資、態(tài)度、內(nèi)容、自律與監(jiān)督等方面的引導(dǎo)策略，從而形成輿論引導(dǎo)的有效合力［6］。其次，應(yīng)加大對違規(guī)“自媒體”的處置和曝光力度。一方面，網(wǎng)站平臺應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并嚴格處置“自媒體”違規(guī)行為，對蹭炒社會熱點事件傳播違法和不良信息造成惡劣影響的“自媒體”，一律納入平臺黑名單賬號數(shù)據(jù)庫并上報網(wǎng)信部門，對轉(zhuǎn)發(fā)謠言的“自媒體”，應(yīng)采取清理粉絲、取消互動功能、取消營利權(quán)限、禁言、關(guān)閉等處置措施；另一方面，網(wǎng)站平臺應(yīng)加強對違規(guī)“自媒體”的曝光力度，開設(shè)警示教育專欄，定期發(fā)布違規(guī)“自媒體”典型案例，警示“自媒體”做好自我管理。

（四）依法強化輿論監(jiān)管

第一，進一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系、信息發(fā)布與審核治理體系，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，及時處理違法、虛假、有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2020年3月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）第六條指出，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布十種違法信息，簡稱“十條紅線”。該《規(guī)定》的出臺保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了國家安全和公共利益，也進一步營造了良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中仍不斷出現(xiàn)新的漏洞和安全問題，因此，我們要不斷加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，認真落實《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》 《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》要求，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)違法犯罪，對宣傳偽科學(xué)的賬號予以禁言、銷號，并發(fā)揮好群眾自我教育、自我管理的作用。

第二，健全相關(guān)法律制度，明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的界限，加強國際間輿論監(jiān)管合作與交流。首先，要完善輿論監(jiān)管機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測、管理和引導(dǎo)，并建立健全輿論監(jiān)管機制，依法打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的組織者和主要實施者，嚴懲借熱點事件造謠引流的“網(wǎng)絡(luò)水軍”團伙，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共空間秩序，引導(dǎo)公眾合法上網(wǎng)、理性表達。其次，加強對媒體行業(yè)的監(jiān)管，提高媒體工作者的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，避免媒體報道出現(xiàn)偏向和失實現(xiàn)象，并且要嚴格把關(guān)媒體內(nèi)容，及時糾正不當言論。最后，加強國際間輿論監(jiān)管合作與交流，積極借鑒成功經(jīng)驗和做法，共同應(yīng)對跨國網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)。

四、結(jié) 語

在新的輿論格局下，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力顯得尤為重要。一方面，我們不僅要加強輿論監(jiān)測和分析，及時了解網(wǎng)絡(luò)輿論的動態(tài)、趨勢，掌握公眾關(guān)注的熱點話題與輿論傾向，還要提升輿論引導(dǎo)的專業(yè)性和針對性，在深入了解受眾特點和需求的基礎(chǔ)上制定輿論引導(dǎo)策略；另一方面，要不斷提高輿論引導(dǎo)的敏感性和應(yīng)變能力，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，完善輿論引導(dǎo)策略，及時應(yīng)對突發(fā)事件的輿情危機，正確引導(dǎo)輿論走向，并強化輿論引導(dǎo)合作與互動，積極回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，提升公眾的認同感。