黃河流域開封段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

代凌輝，侯景梅，徐梓斐

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；2.河南省小流域生態(tài)水利工程技術(shù)研究中心，河南 開封 475004；3.開封市引黃管理處，河南 開封 475000）

1 引言

當前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)著力加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展同長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略一樣，同屬重大國家戰(zhàn)略。《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求地方認真貫徹落實，確保在2025年前取得明顯進展。該背景為開封市開展黃河生態(tài)保護和治理、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和難得的歷史機遇。

當前中國生態(tài)文明建設(shè)仍然處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。開封作為中原經(jīng)濟區(qū)核心城市和歷史文化名城，雖然取得了環(huán)境治理和生態(tài)改善的階段性成績，但黃河流域開封段的生態(tài)環(huán)境問題依然面臨較大的發(fā)展空間。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多問題，如水資源短缺、水生態(tài)破壞、黃河文化傳承與弘揚優(yōu)勢不突出、特色不明顯等。目前，關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究多集中在全流域整體策略、全局謀劃等方面，部分研究成果也就水土保持、濕地治理等專門問題給出了部分建議。

2 黃河流域開封段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇

開封是黃河流域著名的八朝古都，有四千多年的建城史和兩千多年的建都史，傳承和弘揚黃河文化具有得天獨厚的優(yōu)勢。開封在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略背景下，應(yīng)加快建設(shè)國際文化旅游名城，著重培育文化旅游、國際貿(mào)易合作、科技創(chuàng)新等方面的功能，形成大都市區(qū)文化功能與特色服務(wù)中心，實現(xiàn)與鄭州的融合發(fā)展、互補發(fā)展。同時應(yīng)大力保護開封古城，打造開封宋都歷史文化交往平臺，建設(shè)國際文化旅游目的地和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，積極推動國際交往、休閑服務(wù)等功能的集聚發(fā)展。同時，繼續(xù)推進開封市國家園林城市建設(shè)，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，強化環(huán)境保護與治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。

3 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 防洪安全規(guī)劃與治理

根據(jù)黃河流域開封段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)黃河開封河段安瀾，防洪問題要得到根本解決。黃河自古有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說，開封段黃河正是“豆腐腰”最薄弱、最復(fù)雜的地段之一。為解決防洪問題，要通過現(xiàn)代化堤防建設(shè)，全面提升開封市防御黃河洪水能力；要通過河道整治工程新續(xù)建及改建加固，控制河水流路，穩(wěn)定河勢；要通過開展重點河段、重點堤河治理工程，基本解決河水順堤行洪危害。

針對以上問題，具體考慮的措施有：①科學(xué)設(shè)計防洪流量。在工程建設(shè)方面，堤防工程設(shè)計標準按防御花園口22 000 m3/s流量要求設(shè)防，相應(yīng)的堤防工程級別按1級水工建筑物考慮，確保堤防安全?？貙?dǎo)工程設(shè)計標準依據(jù)防洪規(guī)劃，結(jié)合近年來下游河道整治工程建設(shè)實際情況，控導(dǎo)工程整治流量取4 000 m3/s，以保障該流量洪峰下河水不滿灘。②提升堤防現(xiàn)代化水平。對標新階段黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在滿足防洪安全的前提下，開展多功能融合以及智慧化管控，提高堤防抗沖決能力，實現(xiàn)堤防現(xiàn)代化，構(gòu)建智能的黃河堤防工程。③落實工程建設(shè)措施。推進控導(dǎo)工程續(xù)建、改建、加固工作。積極落實黃河下游“十四五”防洪工程建設(shè)規(guī)劃，開展開封段續(xù)建控導(dǎo)工程5處，分別是柳園口控導(dǎo)、府君寺控導(dǎo)、歐坦控導(dǎo)、東壩頭控導(dǎo)、蔡集控導(dǎo)工程，改建加固控導(dǎo)工程7 處，分別是黑崗口上延控導(dǎo)、高朱莊控導(dǎo)、王庵控導(dǎo)、府君寺控導(dǎo)、夾河灘控導(dǎo)、東壩頭控導(dǎo)、蔡集控導(dǎo)，通過工程建設(shè)措施，提高險工和防護壩的抗洪水沖刷能力。④開展二級懸河治理。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)與黃河河道清淤疏浚工程，對二灘灘地進行土地平整治理，淤填灘面低洼區(qū)域，減輕非正常行洪對堤防安全的威脅，使二級懸河危害程度進一步降低。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護與改善

樹立生態(tài)建設(shè)目標，從黃河下游河流生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，多種措施并駕齊驅(qū)，共同推進生態(tài)環(huán)境的保護與改善。要積極建設(shè)黃河生態(tài)廊道，包括黃河大堤內(nèi)的生態(tài)防護帶、大堤立體化堤防延展帶、淤背區(qū)的綠色植物群落觀賞帶、拓展區(qū)的文化休閑體驗帶等，努力推動人居環(huán)境進一步改善、生態(tài)環(huán)境保護與治理體制和機制進一步完善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與改善的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 引黃資源配置與利用

優(yōu)化灌區(qū)水資源配置。水資源配置方案以水資源供需分析為基礎(chǔ)，考慮當前節(jié)水型社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，遵循“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期十六字治水方針，通過工程與非工程措施，使水資源配置均衡考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)生活用水等方面，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。同時，推進飲用水合理供應(yīng)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，改造完善供水管網(wǎng)，全面推進老舊供水管網(wǎng)改造；落實生活飲用水衛(wèi)生強制標準，優(yōu)化水處理工藝，加強水廠凈化設(shè)施配套，保障供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強農(nóng)業(yè)供水保障，優(yōu)化灘區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉布局。進一步健全節(jié)水用水機制，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提升公眾節(jié)水意識。

3.4 歷史文化傳承與弘揚

以文化推動旅游業(yè)發(fā)展，挖掘和保護具備開封特色的黃河文化資源，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀文化基因，大力增強中華文化自信。同時順應(yīng)時代發(fā)展要求，以開放的態(tài)度吸收和包容更多更新的文化元素，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建開封特色黃河旅游線路，提高旅游經(jīng)濟帶動力。做好區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，根據(jù)開封沿黃地帶的文化發(fā)展情況，劃分為城市段、郊區(qū)段、蘭考段，塑造不同文化景觀主題風(fēng)貌。城市段主要包括一體化示范區(qū)和龍亭區(qū)黃河灘區(qū)。歷史上黃河在此處多次決口，導(dǎo)致開封城被黃河淹沒七次。該區(qū)域內(nèi)有二級懸河起始河段、黑崗口險工、柳園口水利風(fēng)景區(qū)、鎮(zhèn)河鐵犀、林公堤等眾多治黃工程和文化遺跡，以及于謙治河、林則徐筑堤、馮玉祥興修水利等歷代名人治河故事，治黃文化深厚。郊區(qū)段主要包括順河區(qū)和祥符區(qū)黃河灘區(qū)。區(qū)域距離開封主城區(qū)較遠，受城市干擾較小，生態(tài)基底較好。蘭考段，包括九曲黃河最后一道彎即東壩頭，此處有黃河距今最近的一次大改道遺址。新中國成立后，以毛澤東、焦裕祿為代表的共產(chǎn)黨人在此處治黃的激昂歲月里，留下了治理黃河的諸多成就，以及毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿精神傳承基地、抗洪搶險紀念地等諸多紅色文化資源。積極發(fā)展和利用好上述文化資源，能夠進一步推動黃河文化的傳播和沿岸鄉(xiāng)村的振興，符合“美麗中國”發(fā)展的基本理念。

4 結(jié)語

文章著力于黃河流域開封段的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念，努力讓良好的生態(tài)環(huán)境成為開封人民最普惠的民生福祉，這既是“綠水青山就是金山銀山”的客觀要求，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。文章結(jié)合國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、開封市城市總體規(guī)劃等，突出重在保護、要在治理的指導(dǎo)性理念，在分析黃河流域開封段經(jīng)濟文化發(fā)展概況和面臨的歷史發(fā)展機遇基礎(chǔ)上，從防洪安全規(guī)劃與治理、生態(tài)環(huán)境保護與改善、引黃資源配置與利用、歷史文化傳承與弘揚四個方面闡述黃河流域開封段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略，推動黃河長治久安、優(yōu)化水資源配置、改善流域生態(tài)環(huán)境和民生福祉，為黃河流域開封段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出策略與建議，為推動開封經(jīng)濟社會發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型、讓開封段黃河成為造福開封人民的幸福河提供支持。